織牢困難群眾保障“安全網(wǎng)”——國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之十六

新華社北京2月10日電（記者 崔靜）“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)?！绷?xí)近平總書記在2017年新年賀詞中表達(dá)的“最牽掛”，傳遞出黨中央對民生福祉的關(guān)切。

2016年，針對受災(zāi)群眾、特困人員、留守兒童、殘疾人等困難群體，民政部相繼出臺多項(xiàng)“暖政”，健全托底保障網(wǎng)絡(luò)，編織起一張讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)的安全網(wǎng)，在國務(wù)院第三次大督查中受到肯定。

增補(bǔ)貼 適度提高困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)

沒有勞動(dòng)能力，沒有生活來源，沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人……這樣的“三無”特困人員，在我國有近600萬人。

如何救助這些特困人員，成為我國扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將城市“三無”人員救助和農(nóng)村“五保”人員供養(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)了對象范圍、供養(yǎng)內(nèi)容以及供養(yǎng)形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

從2016年起，中央財(cái)政開始安排特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金，當(dāng)年列支90億元，著力保障特困人員應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

與此同時(shí)，民政部指導(dǎo)各地不斷完善城鄉(xiāng)低保制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。截至2016年11月，全國共有城鄉(xiāng)低保對象6053.4萬人，約占全國總?cè)丝诘?.5%。

民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中央財(cái)政安排低保補(bǔ)助資金較上年增加6%左右，使中央財(cái)政安排的低保補(bǔ)助資金達(dá)到了1242.4億元。截至2016年11月底，全國平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3611元／人·年，同比增長17.8%。

救急難 妥善處置受災(zāi)群眾和困難群眾特殊需求

江蘇鹽城龍卷風(fēng)冰雹特別重大災(zāi)害、長江中下游和華北地區(qū)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害、青海門源6.4級地震……2016年，暴雨洪澇災(zāi)害南北齊發(fā)，臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害侵襲不斷，全國受災(zāi)人口近1.9億人次。

針對各類災(zāi)情，民政部2016年累計(jì)下?lián)?9.06億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，調(diào)撥4.1萬頂帳篷、16.6萬床（件）衣被、2.5萬條睡袋、2.3萬張折疊床等中央救災(zāi)儲備物資，幫助地方救助受災(zāi)群眾6200余萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾900余萬人次，有效解決了受災(zāi)群眾臨時(shí)安置、過渡安置、倒損住房恢復(fù)重建和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等方面問題。

在確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)、公平、有效救助的同時(shí)，民政部積極開展“救急難”綜合試點(diǎn)，防止和減少?zèng)_擊社會(huì)道德和心理底線的事件發(fā)生。

——針對寒冬季節(jié)街頭生活無著的流浪乞討人員，啟動(dòng)“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作，加大巡查力度，及時(shí)為居無定所、流落街頭的困難群眾提供御寒物資，迄今已累計(jì)救助各類困難群眾20余萬人次。

——推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)，開發(fā)啟用全國救助尋親網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各地受助人員尋親公告集中、實(shí)時(shí)、長久發(fā)布，使走失人員親屬足不出戶就可以檢索相關(guān)信息，2016年幫助2805名受助人員成功尋親并及時(shí)返回家庭。

建機(jī)制 完善困難群眾救助保障政策措施

我國是世界上殘疾人口最多的國家，全國持有第二代殘疾人證的殘疾人口數(shù)超過3000萬人；目前全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬，其中99萬名農(nóng)村留守兒童處于無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況較差的困境……

困難群眾量大面廣，為他們撐起生活保障的最后一道防線是民政系統(tǒng)責(zé)無旁貸的使命。為此，民政部著力完善救助保障政策措施，通過制度建設(shè)為保障和改善困難群眾的基本生活提供長期性、根本性保障。

——按照中央關(guān)于農(nóng)村低保兜底脫貧的要求，提請國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的有效銜接，目前農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣數(shù)已由2015年底的1521個(gè)減少到502個(gè)。

——針對留守兒童和困境兒童需要，提請印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，彌補(bǔ)有關(guān)制度建設(shè)短板。民政部還會(huì)同教育部、公安部等部門開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，承諾力爭到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍。

——圍繞老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的需求，提請印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，推動(dòng)將康復(fù)輔助器具納入醫(yī)保，減輕老年人、殘疾人和傷病人的負(fù)擔(dān)。

民政部副部長宮蒲光表示，民政部下一步將建立健全各級政府負(fù)責(zé)人牽頭的多層次困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，特別是落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制，使困難群眾各項(xiàng)基本生活得到有效保障。