分類指導(dǎo)　精準(zhǔn)扶貧 切實打好扶貧攻堅這場硬仗
——在威寧縣蹲點調(diào)研扶貧工作時的講話
貴州省委書記　趙克志

    小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。沒有農(nóng)村的小康,沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全省的小康。要始終按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村的思路,始終把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重,把扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重,堅持分類指導(dǎo),實施精準(zhǔn)扶貧,切實打好扶貧攻堅這場硬仗,使發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。

    一、發(fā)揮好“威寧試點”的示范作用,集中力量抓好集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)工作　　　　　　　

    在中央的關(guān)心支持下,在各有關(guān)方面的全力幫助下,經(jīng)過全省上下特別是威寧干部群眾三年的不懈拼搏,“威寧試點”取得了階段性成果,闖出了喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理的新路子。要大力弘揚(yáng)“威寧精神”,認(rèn)真總結(jié)推廣“威寧試點”的好做法,堅定信心、綜合施策、共同努力,推動我省農(nóng)村特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

    一是落實扶貧政策。近年來,省委、省政府出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)政策,近期還將召開全省農(nóng)村工作會議和扶貧工作會議,研究出臺更多的支持政策。各級黨委、政府以及村“兩委”,要把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們,把政策一絲不茍、毫不走樣地落實到基層,讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策,真正享受到政策的好處。要全面深化農(nóng)村改革,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    二是找準(zhǔn)發(fā)展路子。推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,首先要有一個好思路、好路子。對我省來說,致富農(nóng)民首先要減少農(nóng)民。貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能再走“窮”路子了,要堅持“脫貧不等不靠,致富敢闖敢冒”,加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,努力走出一條山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。這條路子,方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,核心是增加農(nóng)民收入,主線是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),路徑是“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”,目標(biāo)是讓農(nóng)民腰包鼓起來、菜籃子滿起來。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,關(guān)鍵是要大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè),我們的優(yōu)勢在山地特色農(nóng)業(yè)上,出路也在這里,除此之外,別無他途。

    三是優(yōu)先發(fā)展教育。我們過去“窮”,“窮”在交通上,路不通；“窮”在教育上,人的素質(zhì)低。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來是根本的扶貧之策。貴州的希望在教育,在下一代年輕人身上。只有把教育搞上去了,孩子們都接受了好的教育,才能不輸在起跑線上,才能割斷貧困的世代傳遞,才能拔掉窮根。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展,大力實施教育“四項突破工程”和“9+3”計劃,力爭用三五年時間,使貴州的教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育邁上一個新臺階。要注重改善農(nóng)村學(xué)校師生宿舍、食堂等設(shè)施,建設(shè)一支素質(zhì)較高、能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的教師隊伍,強(qiáng)化尊師重教的意識,為教育創(chuàng)造良好環(huán)境。

    四是建好三支隊伍。農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,選好帶頭人是關(guān)鍵。威寧這些年的發(fā)展變化,很重要的一點就是有一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人。要堅持好中選好、優(yōu)中選優(yōu),把最適合的同志選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支部書記、村主任崗位上,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”配好配強(qiáng),真正建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)堡壘。充分調(diào)動農(nóng)村能人的積極性,為他們創(chuàng)業(yè)搭建平臺、給予支持,發(fā)揮帶動群眾脫貧奔小康的作用。全省各級黨委都要關(guān)心基層干部,對長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部要優(yōu)先提拔使用,對優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人要定期表彰,有的村干部還可以選拔進(jìn)公務(wù)員隊伍,讓他們政治上有榮譽(yù)、工作上有動力?！　　　?/p>

    五是堅持艱苦奮斗。人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造的。改變貧困地區(qū)的面貌,既離不開上級黨委、政府和社會各界的關(guān)心支持,更需要貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗。千百萬的農(nóng)村老百姓都想著發(fā)家致富、千方百計發(fā)家致富,農(nóng)村就有了活力和動力。上級黨委、政府會加大投入力度,貧困地區(qū)的干部群眾也要樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心,點燃干事創(chuàng)業(yè)的激情,凝心聚力、苦干實干、攻堅克難、勇于爭先,解放思想動腦子、調(diào)整結(jié)構(gòu)找路子、勤勞奮斗富日子,靠我們自己撕掉貧窮落后的標(biāo)簽,用自己勤勞的雙手在改革實踐中創(chuàng)造更加幸福的生活。

    二、抓住中央實施精準(zhǔn)扶貧重大機(jī)遇,切實增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性　　

    當(dāng)前,我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段,農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決,　

    扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)發(fā)生了重大變化。精準(zhǔn)扶貧的理念,就是中央立足新形勢、適應(yīng)新任務(wù)提出的新要求。對我省來講,實施精準(zhǔn)扶貧,有著更為重要的現(xiàn)實意義。我省剩下的貧困人口,大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),貧困問題與石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織,都是難啃的“硬骨頭”,扶貧難度越來越大。這就需要我們加強(qiáng)分類指導(dǎo),實施精準(zhǔn)扶貧,確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上、真正用在貧困的地方。要按照縣為單位、動態(tài)管理、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別的原則,制定實施辦法和動態(tài)監(jiān)測管理辦法,對貧困地區(qū)和扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理。要堅持分類指導(dǎo)、分類施策,對于喪失勞動能力的人,要通過低保和社會救助保障其基本生活；可以實行產(chǎn)業(yè)扶貧的地方,要逐村逐戶制定幫扶措施；對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)的群眾,要通過扶貧生態(tài)移民實現(xiàn)異地脫貧。要實行專項扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度,保證扶貧投入真正用于貧困人口,切實提高扶貧資金的使用效率。

    我們提出“六個到村到戶”,這是精準(zhǔn)扶貧的抓手。大家的調(diào)研情況表明,這個抓手符合中央精神、符合我省實際、符合群眾愿望。下一步,要在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善政策措施、進(jìn)一步加大投入力度、進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容,通過精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)加快脫貧、穩(wěn)定脫貧。

    第一,“結(jié)對幫扶到村到戶”,主要是強(qiáng)化扶貧責(zé)任。要建立完善省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶的扶貧開發(fā)管理體制。充分發(fā)揮集團(tuán)幫扶的組織、示范和帶動作用,深化拓展集團(tuán)幫扶范圍,實現(xiàn)定點扶貧全覆蓋,推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧有機(jī)結(jié)合,形成扶貧攻堅合力。與同步小康駐村工作結(jié)合起來,組建同步小康工作隊,發(fā)揮好三萬駐村干部的積極作用。鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,完善對口幫扶和定點幫扶長效機(jī)制。

    第二,“產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶”,主要是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要把扶貧開發(fā)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來,同城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,大力發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè),著力打造集“產(chǎn)、加、銷”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織和種養(yǎng)殖大戶,探索“特色基地/規(guī)模園區(qū)/專業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐殹毙聶C(jī)制。堅持規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責(zé)任到人,擴(kuò)大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項目的自主權(quán),因地制宜、突出重點,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶,把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。

    第三,“教育培訓(xùn)到村到戶”,主要是提高貧困群眾的基本素質(zhì)。要大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程,加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn),著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),切實做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。要做好控輟保學(xué)工作,加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),實施好營養(yǎng)餐計劃,千方百計提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。

    第四,“農(nóng)村危房改造到村到戶”,主要是改善貧困群眾居住條件。農(nóng)村危房改造是一項重大的民心工程、民生工程,深得群眾擁護(hù)。要抓住中央加大支持力度的機(jī)遇,采取集中和分散相結(jié)合,視家庭收入情況、人員構(gòu)成,合理確定建房面積,逐村逐戶建立檔案,讓困難農(nóng)戶真正受益。要引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村寨異地改造,與村莊整治、農(nóng)田整治結(jié)合起來,統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居住區(qū),為農(nóng)民提供宅基地,逐步形成統(tǒng)一的集中居住區(qū)。

    第五,“扶貧生態(tài)移民到村到戶”,主要是解決異地扶貧的問題。實施扶貧生態(tài)移民工程,就是要從根本上解決居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村人口發(fā)展問題。要堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則,積極穩(wěn)妥,穩(wěn)扎穩(wěn)打,讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

    第六,“基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶”,主要是改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為抓手,大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃,推動基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸,加快形成暢通美化、安全便捷的“小康路”,安全有效、保障有力的“小康水”,安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀的“小康房”,安全可靠、智能綠色的“小康電”,寬帶融合、普遍服務(wù)的“小康訊”,功能齊全、設(shè)施完善的“小康寨”。

    三、注重健全制度機(jī)制,確保扶貧資金的管理使用更加安全高效　　　　　　　　　

    扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。這些年來,國家通過扶貧專項和轉(zhuǎn)移支付,向我省貧困地區(qū)注入了大量資金,對加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件,起到了巨大的推動作用。在扶貧資金的使用中,全省各地認(rèn)真貫徹落實相關(guān)政策,抓住財政支農(nóng)資金整合試點的改革契機(jī),按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,探索了一些符合中央精神、體現(xiàn)地方實際的好經(jīng)驗好做法,極大地提高了扶貧開發(fā)的科學(xué)性、針對性和實效性。同時,我們也要看到,在扶貧資金使用中,還存在一些問題。這些問題,有的是發(fā)展中的問題,有的是管理上的問題,需要引起我們高度重視。在以后的工作中,要加強(qiáng)扶貧資金的使用管理,保證扶貧資金的絕對安全高效使用,使其發(fā)揮更好、更大的效益。

    第一,在扶貧資金投向上要做到符合政策。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村,集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件。要在確保落實國家“70%資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧”要求的同時,將增量資金主要投向“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。各地都要嚴(yán)格執(zhí)行中央和我省有關(guān)規(guī)定,財政扶貧資金不能用于行政事業(yè)單位基本支出,不能用于各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助,不能用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損,不能用于修建樓堂館所及職工住房建設(shè),不能用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù),不能用于大中型基本建設(shè)項目,不能用于購買交通工具及通訊設(shè)備,不能用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧,不能用于為企業(yè)擔(dān)保貸款,確保財政扶貧資金真正用于貧困地區(qū)和貧困群眾。

    第二,在扶貧資金使用上要做到科學(xué)高效。一些地方扶貧資金使用效率低,關(guān)鍵是兩個問題,一是計劃分配、無償使用資金的模式,導(dǎo)致了“不要白不要”的思想和重爭取、輕效果的現(xiàn)象；二是扶貧工作資源分散、管理分治,存在碎片化現(xiàn)象,形不成扶貧工作的整體合力。圍繞解決這兩個問題,各地都在進(jìn)行積極探索,有很多好的做法。剛才大家的發(fā)言中,也談到了不少好的思路。要充分利用競爭手段,按照“資金有償使用、項目滾動發(fā)展”的原則,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)理念,大膽探索新模式、新方法,努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)效益的最大化。要整合扶貧資金和各類涉農(nóng)資金,開展“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點,以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)。

    第三,在扶貧資金分配上要做到簡政放權(quán)。要堅持積極、審慎、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,按照財權(quán)與事權(quán)對等的原則,實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度,簡化資金撥付流程,實行報省備案制,把扶貧項目審批權(quán)逐步下放到縣。改進(jìn)扶貧資金項目申報辦法,大力推廣“一事一議”,探索群眾直接申報項目的模式,激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性,確保扶貧項目符合群眾意愿和脫貧致富的需求。從今年開始,中央和省扶貧資金的50%直接分配到縣,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大行動計劃、信貸貼息、培訓(xùn)等資金直接分配到縣,由縣級政府圍繞年度減貧任務(wù),根據(jù)“兩個50%”(50%主要用于改善縣域內(nèi)一類貧困村貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件,50%由各縣自行發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè))的要求安排項目。

    第四,在扶貧資金監(jiān)管上要做到絕對安全。強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任,縣級政府負(fù)責(zé)組織實施好扶貧項目,省、市兩級政府要將工作重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)化資金和項目運行的監(jiān)管上來,管好用好資金。各級財政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查,配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。加強(qiáng)外部監(jiān)管,建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制,讓受扶持的扶貧對象成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項目建設(shè)的重要力量。對各地使用管理財政扶貧資金中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為,要按照國家法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé)。

    黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。全省各級干部都要心存敬畏、手握戒尺,不僅對扶貧資金使用不越界、不越軌,還要切實加強(qiáng)對黨章和黨內(nèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),嚴(yán)格用黨規(guī)黨紀(jì)約束自己,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,依靠學(xué)習(xí)和實踐開創(chuàng)各項工作的新局面。

    我們的事業(yè)是一點一滴干出來的,我們的道路是一步一個腳印走出來的。扶貧開發(fā)工作是一項長期艱巨的事業(yè)。我們要立足扶貧工作的新形勢,搶抓扶貧開發(fā)工作的新機(jī)遇,加快貧困地區(qū)發(fā)展,加快減少貧困人口,努力實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。