《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，有關(guān)人口生育政策“單獨”家庭可生二胎的內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注。記者昨天（11月16日）獲悉，上海將按照中央的決策部署，啟動實施新政策。市衛(wèi)計委將會同相關(guān)部門，提前做好公共服務(wù)配套，應(yīng)對短時間可能出現(xiàn)的“生育潮”，包括產(chǎn)科床位配備、人員儲備和培訓等。同時，還將加強計劃生育宣傳服務(wù)，做好人口出生預測、預報，引導育齡夫婦合理安排生育計劃，并研究制定配套政策，實現(xiàn)政策的平穩(wěn)銜接。

    人口專家分析認為，在新政出臺的一個階段內(nèi)，生育水平會有一定回升，但隨著時間的推移，政策效應(yīng)會慢慢淡化和削弱。對于上海等經(jīng)濟較為發(fā)達、生育率原本很低的城市來說，影響非常有限，相比之下，二線城市影響更大。

    上海市社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺認為，這同時還與生活水平、養(yǎng)育孩子的成本有關(guān)。就上海而言，由于生育孩子的成本高，即便有生育二胎的機會，也不一定會有這樣的意愿。此前的調(diào)查結(jié)果也印證了這一點。

    有數(shù)據(jù)顯示，上海過去10年平均生育率只有0.85。另據(jù)統(tǒng)計，目前新婚戶籍人口絕大多數(shù)為“雙獨”，但上海每年新生兒中90%以上是第一胎。換言之，按此前政策，雖然很多人符合生育二胎政策，但是仍有部分人不愿意生育二胎，甚至有部分人選擇做“丁克”。

    人口計生部門相關(guān)負責人介紹說，上海生育水平長期過低，其中戶籍人口自然變動已連續(xù)19年呈現(xiàn)負增長，人口老齡化和家庭少子化并存已經(jīng)成為眼下上海人口發(fā)展中面臨的主要問題。（記者 陳青）