國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于湖南省
兩起較大煙花爆竹事故情況的通報(bào)
安監(jiān)總廳管三〔2013〕146號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    2013年9月28日16時(shí)40分左右，湖南省常德市臨澧縣官亭鄉(xiāng)趙家花炮廠組合煙花內(nèi)筒機(jī)械裝藥工房發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡、2人受傷，工房整體垮塌。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是：組合煙花內(nèi)筒自動(dòng)裝藥機(jī)混裝藥部位發(fā)生爆炸。該企業(yè)將爆竹自動(dòng)裝藥機(jī)改為用于組合煙花內(nèi)筒裝藥，在線(xiàn)藥量大幅度增加，但裝藥工房建筑結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的整體抗爆要求，導(dǎo)致工房整體垮塌、人員傷亡擴(kuò)大。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)匚窗匆?guī)定上報(bào)事故信息。

    10月14日17時(shí)左右，湖南省長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市建海出口煙花制造有限公司小禮花組裝工房發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡、1人受傷，臨近8棟工房（26間）相繼燃爆或被炸毀。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是：小禮花組裝裝藥工在往小禮花球體上裝發(fā)射藥包時(shí)引發(fā)爆炸。小禮花組裝生產(chǎn)線(xiàn)1.1級(jí)工房未做到單人單棟（事發(fā)時(shí)1棟2人），剖（鉆）引和裝發(fā)射藥包兩個(gè)危險(xiǎn)工序合并在一棟工房進(jìn)行，安全防護(hù)屏障不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)超員超量等因素，導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大。

    上述2起事故暴露出一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不符合安全生產(chǎn)條件和違章違規(guī)作業(yè)等隱患問(wèn)題十分突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，是事故多發(fā)、易發(fā)期。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決遏制類(lèi)似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

    一、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和行為。要督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第61號(hào)），嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件，特別是“三庫(kù)”（中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)和成品總庫(kù)）、“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）等基礎(chǔ)安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁在同一工房?jī)?nèi)從事多個(gè)危險(xiǎn)工序作業(yè)或?qū)⒏呶ｋU(xiǎn)等級(jí)工序置于低危險(xiǎn)等級(jí)工房進(jìn)行，嚴(yán)禁“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途），嚴(yán)禁旺季超能力、突擊生產(chǎn)。

    二、切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備使用安全管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備使用安全管理工作的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕21號(hào)）要求，做好煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)鑒定和安全論證工作，嚴(yán)格對(duì)機(jī)械設(shè)備配套基礎(chǔ)設(shè)施的安全審查。未按要求進(jìn)行技術(shù)鑒定和安全論證的機(jī)械設(shè)備、未通過(guò)安全審查的配套工房等基礎(chǔ)設(shè)施，不得投入使用。嚴(yán)禁隨意改變機(jī)械設(shè)備的用途、工藝流程、運(yùn)行環(huán)境、電氣線(xiàn)路、工房結(jié)構(gòu)以及防火、防爆、防靜電等配套安全設(shè)施。

    三、深入推進(jìn)禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)治理。要深入開(kāi)展禮花彈專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)把禮花彈、小禮花等高危險(xiǎn)性煙花爆竹產(chǎn)品的許可準(zhǔn)入關(guān)。B級(jí)小禮花（含B級(jí)小禮花組合煙花）與禮花彈的危險(xiǎn)特性相近，危險(xiǎn)性較高，要納入禮花彈專(zhuān)項(xiàng)治理范疇，嚴(yán)格管控。各地區(qū)要進(jìn)一步明確，B級(jí)小禮花（同屬禮花類(lèi)產(chǎn)品）只能由具有禮花彈生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，并對(duì)現(xiàn)有小禮花類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行核查清理，結(jié)合禮花彈專(zhuān)項(xiàng)治理工作安排，盡快完成該類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證許可范圍的變更工作。

    四、嚴(yán)格落實(shí)事故信息報(bào)送規(guī)定并做好事故查處工作。要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送事故有關(guān)信息，嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)行為。要認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查，徹底查清事故原因、責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任。

    針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季特點(diǎn)，地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)在做好上述工作的同時(shí)，要積極會(huì)同工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門(mén)全面強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和“打非治違”工作，嚴(yán)防各類(lèi)煙花爆竹事故發(fā)生。

    請(qǐng)及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)至地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳
2013年10月28日