中國氣象局局長鄭國光答《學習時報》記者問

    記者：鄭局長您好。近年來，氣候變化對人類造成的影響越來越大。這對我們建設美麗中國提出了哪些要求？

    鄭國光：氣候變化最直接的影響是導致一些極端天氣氣候事件多發(fā)重發(fā)，并會對農業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和人體健康，以及工業(yè)、服務業(yè)、交通業(yè)、能源電力、重大工程等其他行業(yè)和部門都產生直接或間接的影響。

    黨的十八大報告將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”作為全面建成小康社會的五個目標之一，首次將“生態(tài)文明建設”納入五位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，更提出了“堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化”“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”的具體要求。

    大力推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，要求我們樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，不斷提升對氣候規(guī)律的認識水平和把握能力，堅持趨利避害并舉、適應和減緩并重，以氣候承載力為基礎，主動順應氣候規(guī)律，合理開發(fā)和保護氣候資源，強化生態(tài)氣候服務，科學應對氣候變化，有效防御氣象災害，著力改善大氣環(huán)境質量，促進人與自然和諧、經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

    記者：應對氣候變化事關經濟社會發(fā)展全局，意義重大。在應對氣候變化問題上，我國做了哪些工作？

    鄭國光：在可持續(xù)發(fā)展的框架下應對氣候變化是我國作為一個發(fā)展中國家積極應對氣候變化的基本原則。我國高度重視氣候變化問題，成立了國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，在2007年就發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》。這是我國發(fā)布的第一部應對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家第一部應對氣候變化國家方案。2009年，我國公布了到2020年前控制溫室氣體排放行動目標，在隨后的“十二五”規(guī)劃和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中得到了落實?！笆晃濉逼陂g，單位國內生產總值能耗下降19.1%，相當于5年少排二氧化碳14.6億噸。2011年的政府工作報告進一步明確要求，要“加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設”。

    為了提高應對氣候變化行動和措施的科學性，我國在氣候變化科學研究方面部署了大量的項目，成立了國家氣候變化專家委員會，組織編制了兩次《氣候變化國家評估報告》。中國氣象局還結合主體功能區(qū)建設，部署開展了針對重點流域、區(qū)域和重大工程建設項目的氣候變化影響評估。包括氣象部門在內的各部門，在極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警、風險評估與管理、社會公眾應對氣候變化和防災減災意識建設等方面開展了大量工作，為提高我國應對氣候變化不利影響的能力做出了積極的貢獻。

    記者：應對氣候變化，推進生態(tài)文明建設，是社會發(fā)展的必然要求。您對這方面工作有何考慮？

    鄭國光：應對氣候變化，在于提高全社會對不利影響的適應能力，調整產業(yè)結構，改善能源結構，轉變經濟增長方式和社會消費模式，是推進生態(tài)文明建設和社會發(fā)展的必然要求，需要做好以下四方面的工作。

    一要把握氣候變化及其影響規(guī)律，把生態(tài)文明建設放在突出地位，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境、經濟發(fā)展環(huán)境、人居安全環(huán)境。推進產業(yè)轉型升級，調整優(yōu)化經濟結構，增強高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)對經濟增長的帶動作用，降低單位地區(qū)生產總值能源消耗強度。大力開發(fā)利用風能、太陽能等氣象能源，充分利用光、熱、水等氣候資源發(fā)展特色農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，提高新能源和可再生能源在能源結構中的比例。加快綠色交通和公共交通發(fā)展，加強建筑節(jié)能示范，倡導全面節(jié)約意識、氣候意識，營造保護愛護全球氣候的良好風氣。

    二要注重安全發(fā)展，化解經濟社會發(fā)展和人民生產生活的氣候風險，著力增強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的能力。根據(jù)已制定的《氣象災害防御條例》，明確政府職責和義務，建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的防災減災體系，提高城市綜合防災減災能力。修訂城市規(guī)劃設計標準，提高氣象災害易發(fā)區(qū)、脆弱區(qū)和高影響行業(yè)的防御標準，減少城市氣候脆弱性。提高易發(fā)頻發(fā)災害的監(jiān)測預警和預報服務能力，加強預警發(fā)布和信息傳播，完善應急預案，提高突發(fā)災害應急處置能力。加強氣象災害風險評估，嚴格實施氣象災害風險論證制度。

    三要全面推進重點領域應對氣候變化能力建設，努力改善生態(tài)環(huán)境。加強農業(yè)應對氣候變化能力建設，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和糧食安全。加強水利應對氣候變化能力建設，確保城市淡水資源安全。加強交通應對氣候變化能力建設，確保城市交通安全。加強生態(tài)環(huán)境建設領域應對氣候變化能力建設，促進生態(tài)環(huán)境安全。加強氣候變化對各類疾病和公共衛(wèi)生安全的影響和適應措施研究、對國防建設和國防安全的影響和適應措施研究，以及對氣候變化的區(qū)域影響和適應措施研究。

    四要注重優(yōu)化社會環(huán)境，加強科學技術知識普及和輿論引導，著力提高全民應對氣候變化和防災減災的意識。發(fā)動社會力量，利用各種資源，加強全社會科學知識和技能的宣傳教育，提高公眾對氣候變化、節(jié)能減排和防災減災的科學認識；把應對氣候變化、節(jié)能減排和防災減災科學知識、自救互救技能作為中小學校的必要課程，使應對氣候變化、節(jié)能減排和防災減災培訓和演練制度化、規(guī)范化、科學化；積極推進氣象科普進社會活動，提升脆弱群體應對城市極端災害能力。

    記者：加大大氣污染治理力度，改善生態(tài)環(huán)境，是建設美麗中國的題中應有之義。在這方面，我國將采取哪些具體措施？

    鄭國光：今年以來，中東部地區(qū)霧霾天氣偏多偏重，與大氣污染物排放增加、靜穩(wěn)天氣偏多、冬季大氣氣溶膠背景濃度偏高三個主要因素有關，是人為因素和自然因素共同作用的結果，其中污染物排放是內因，氣象條件是外因。此外，霧霾災害呈現(xiàn)區(qū)域性特征與大氣污染排放物隨大氣環(huán)流運動擴散輸送直接相關。

    防治大氣污染需要加強綜合治理、標本兼治，長期重治、短期重防；需要加強區(qū)域協(xié)調、部門聯(lián)動、社會參與；需要堅持依靠科技、依靠法制、依靠群眾。具體措施建議如下：

    一是切實加強污染源排查和大氣污染事件規(guī)律研究。不是所有的人類活動排放都是污染物，不是污染物在任何條件下都能夠形成大氣環(huán)境污染事件，一個地方的大氣環(huán)境污染事件也不都是自身排放造成的，防治大氣污染也不能對所有企事業(yè)單位采取一個標準。加強污染源排查和詳查，了解排放情況，掌握污染物排放、輸送及其形成大氣污染事件的規(guī)律，是防治大氣污染的基礎性工作。這也是提高防治大氣污染政策措施針對性、有效性的前提。

    二是盡快建立和完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。根據(jù)大氣運動規(guī)律，打破行政區(qū)域和部門界限，多部門聯(lián)合制定區(qū)域性的大氣污染防控措施和快速協(xié)調機制，特別是要制定嚴重污染情況下區(qū)域應急防控方案，促進整個區(qū)域在既定的方案下，統(tǒng)一行動，形成合力。建立靜穩(wěn)天氣條件下大氣污染物應急減排機制。在氣象部門發(fā)布不利于污染物擴散的氣象條件預報后，各地各部門要根據(jù)預報采取應急減排、限排聯(lián)動等措施，以減輕空氣污染惡化趨勢。

    三是嚴格實施城市規(guī)劃氣候可行性論證。研究表明，不同的城市規(guī)劃布局對污染物的擴散和自凈能力產生影響。因此，建議完善相關的法律法規(guī)和標準體系，明確要求城市特別是新興城市建設必須從城市規(guī)劃著手，依據(jù)各地氣候規(guī)律特別是氣候對大氣污染物的承載力和自凈能力，科學確定城市功能，有效控制城市規(guī)模，合理布局城市格局，強制構建城市“通風道”，要根據(jù)污染物擴散氣象條件合理規(guī)劃產業(yè)布局，避免在城市主導風上游建設高排放企業(yè)，趨利避害做好城市建設。

    四是加大大氣污染防治部門合作和聯(lián)動。建議建立跨機構的協(xié)調機制，促進相關部門對大氣污染物、排放源、氣象、環(huán)境影響等監(jiān)測預報信息共享；進一步明確各個部門在大氣污染監(jiān)測、預報預警、防控、治理等方面職責；組織多部門專家開展聯(lián)合攻關，共同提高對大氣污染的監(jiān)測預警能力和應對水平。

    五是加強應對大氣污染防治的科普宣傳工作。大氣污染防治需要政府和社會公眾的共同參與，繼續(xù)組織專家利用多種形式、多種渠道加強面向公眾的大氣污染成因解讀和科普知識宣傳，提高全社會科學應對大氣污染的能力和水平。