規(guī)范秩序 調(diào)整結(jié)構(gòu)推動稀土行業(yè)健康發(fā)展
——在中國稀土行業(yè)協(xié)會會員大會上的講話 (2013年4月21日)
工業(yè)和信息化部副部長 蘇波

    中國稀土行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系稀土行業(yè)管理部門、廣大稀土企業(yè)和國際國內(nèi)市場的橋梁，是凝聚企業(yè)家、管理者和科研技術(shù)人員的紐帶，是稀土行業(yè)發(fā)展中一支不可或缺的重要力量。協(xié)會成立一年多來，在干勇會長的帶領(lǐng)下，第一屆理事會認真履行職能，主動服務(wù)政府，積極諫言獻策，熱心服務(wù)會員，加強行業(yè)自律，不斷增強協(xié)會行業(yè)影響力、會員凝聚力、社會公信力和自我發(fā)展能力，為促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極努力、發(fā)揮了獨特的作用。今天中國稀土行業(yè)協(xié)會第一屆會員暨理事大會第二次會議召開，借此機會，我講三點意見。

    一、稀土行業(yè)發(fā)展取得積極成效

    2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》以來，在各有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會和稀土企業(yè)共同努力下，基本實現(xiàn)了國務(wù)院文件提出的“用1～2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系”的階段性目標，稀土行業(yè)總體保持了比較好的發(fā)展勢頭。

    一是行業(yè)管理工作進一步加強。國家和各有關(guān)省區(qū)都相應(yīng)成立了稀土辦公室或相關(guān)管理部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)管理工作，組建了中國稀土行業(yè)協(xié)會，管理體系基本建成，并發(fā)揮了積極作用。有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準入條件》、《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》，繼續(xù)開展稀土環(huán)保核查，明確未通過稀土行業(yè)準入的采選、冶煉企業(yè)不得上市融資。進一步完善了出口配額管理措施，實施了稀土出口法定檢驗制度和稀土增值稅專用發(fā)票系統(tǒng)，不斷加大對稀土市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，各部門和地方政府間逐步形成了稀土行業(yè)監(jiān)管的政策合力、組織合力和管理合力。

    二是行業(yè)秩序進一步規(guī)范。2012年，在打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治行動中，共搗毀稀土非法采礦點14個，關(guān)閉選礦、冶煉分離企業(yè)20戶并拆除生產(chǎn)設(shè)施，關(guān)停產(chǎn)能約3萬噸。工業(yè)和信息化部公告了35家符合稀土行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，國土資源部公告了24家稀土開采企業(yè)的113個稀土采礦權(quán)名單，環(huán)境保護部公告了80家符合環(huán)保核查要求的稀土企業(yè)名單，促進全行業(yè)新增環(huán)保投入超過40億元。稀土行業(yè)長期存在的資源亂采濫挖，無計劃、超計劃生產(chǎn)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)，走私犯罪等現(xiàn)象得到了一些遏制。

    三是運行質(zhì)量逐步改善。一是發(fā)展總量得到相應(yīng)控制。2012年，稀土礦產(chǎn)品計劃9.38萬噸（以稀土氧化物計，下同），實際生產(chǎn)7.6萬噸；稀土冶煉分離產(chǎn)品計劃9.04萬噸，實際生產(chǎn)8.2萬噸，產(chǎn)量均控制在計劃指標內(nèi)。二是企業(yè)效益好于調(diào)控之前。2012年，稀土行業(yè)實現(xiàn)銷售收入713億元，同比減少8%；實現(xiàn)利潤108億元，同比減少32%。企業(yè)效益雖然差于2011年，但與2010年相比有較大提高。三是出口減少。2012年稀土出口配額總量2.4萬噸（實物量3.1萬噸），實際出口產(chǎn)品實物量1.68萬噸，同比減少9.7%。

    四是產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。中國五礦、中鋁公司、包鋼稀土、贛州稀土集團、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團等重點稀土企業(yè)的兼并重組取得階段性成果，前10家重點企業(yè)已控制全國約99%的稀土資源，礦產(chǎn)品和冶煉分離生產(chǎn)能力分別占全國的81%和61.5%。

    五是應(yīng)用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2012年有關(guān)部門通過稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級專項等，加大對稀土基礎(chǔ)研究和高端稀土材料及器件產(chǎn)業(yè)化的支持，促進了稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理和改善，有效引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。近年來，我國在稀土材料關(guān)鍵技術(shù)工藝和產(chǎn)業(yè)化方面也取得了一些進步，產(chǎn)業(yè)鏈延長、產(chǎn)品附加值大幅提高，發(fā)展高端稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為地方及企業(yè)的共同目標，帶動了稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

    六是世界稀土供應(yīng)格局出現(xiàn)積極變化。隨著我國加強稀土資源和環(huán)境管理成效顯現(xiàn)，國外稀土資源勘探和開采步伐進一步加快，美國、澳大利亞等國家已形成一定數(shù)量的稀土精礦、稀土氧化物的生產(chǎn)能力，世界稀土多元化供應(yīng)格局逐步形成。

    稀土行業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但從稀土總體目標看，有些工作效果還不夠理想，一些長期積累的問題還沒有得到根本解決。一是行業(yè)秩序有待改善。稀土非法開采、無計劃超計劃生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等現(xiàn)象還存在。表面上看，稀土生產(chǎn)指令性計劃沒有完成，但是，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和我們檢查了解到的實際情況來看，近期稀土市場供大于求，主要原因是，近一兩年來，整個國際經(jīng)濟復(fù)蘇放緩，市場需求下降；計劃外開采生產(chǎn)稀土沖擊了正常市場秩序，非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品通過各種渠道銷售給下游應(yīng)用企業(yè)或走私到國外，使得稀土價格不斷下降，合法企業(yè)利潤大幅減少。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。稀土行業(yè)不大、企業(yè)過多、冶煉分離產(chǎn)能嚴重過剩。一些已經(jīng)被關(guān)停的企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他省區(qū)繼續(xù)非法生產(chǎn)。應(yīng)用技術(shù)與國際先進水平差距明顯，低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品匱乏。在稀土資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局等工作中還存在一定的體制性障礙和實際操作困難。三是資源和環(huán)境保護壓力依然較大。部分稀土企業(yè)資源開采設(shè)施簡陋、回收率低，稀土采選和生產(chǎn)過程中還存在環(huán)保隱患。近期，焦點訪談報道的廣西某企業(yè)利用高速公路開挖土方回收稀土，未經(jīng)環(huán)評、安全評價和主管部門審批，造成嚴重污染和安全隱患，此類問題如不嚴格加以控制和監(jiān)管，將進一步加大稀土產(chǎn)區(qū)環(huán)境負荷。四是應(yīng)對國際市場供求關(guān)系變化對我國稀土產(chǎn)業(yè)影響，尚需要加強研究和統(tǒng)籌考慮。

    二、2013年稀土行業(yè)管理重點工作

    隨著全球科技進步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來較長一段時間，稀土消費量還將繼續(xù)增長，中重稀土的供應(yīng)日趨緊張。專家預(yù)計世界經(jīng)濟穩(wěn)步回升后，稀土需求還將大幅增長。作為稀土供應(yīng)大國，我們要積極研究市場需求和供給關(guān)系，既不能形成稀土產(chǎn)品過量供應(yīng)，造成價格大幅下降；也不能對資源豐富的輕稀土生產(chǎn)過度控制，丟失市場，以保持稀土行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

    當前，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見》的工作進入攻堅階段，加大整頓稀土行業(yè)秩序、加快組建稀土大企業(yè)集團的工作十分緊迫。2013年要重點做好以下幾方面工作。

    一是加快組建大型稀土企業(yè)集團。按照國務(wù)院稀土文件的要求，我部會同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見，研究提出了組建稀土大集團方案。大集團組建方案將以現(xiàn)有涉及稀土業(yè)務(wù)的重點企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，按照市場規(guī)則組建。組建工作充分兼顧各方利益，注重調(diào)動中央和地方企業(yè)的積極性，既保證提高產(chǎn)業(yè)集中度，也注意防止形成資源壟斷。組建稀土大企業(yè)集團的牽頭企業(yè)，要承擔整合區(qū)域內(nèi)化解過剩產(chǎn)能的責任，配合地方政府妥善解決好兼并重組過程中企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”、職工安置、維護穩(wěn)定等工作。大企業(yè)集團要切實承擔起合理開發(fā)利用資源、保護環(huán)境、引領(lǐng)稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的職責，徹底改變行業(yè)散、亂、差的生產(chǎn)格局，提高我國稀土行業(yè)核心競爭力。

    二是堅決打擊各類違法違規(guī)行為。今年，國務(wù)院有關(guān)部門將采取更為嚴厲的措施，結(jié)合稀土專用發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的實施，加大打擊稀土非法生產(chǎn)、黑市交易等專項整治力度，堅決處理一批典型案件。強化稀土指令性生產(chǎn)計劃的執(zhí)行力度，建立檢查組不定期抽查制度，建設(shè)稀土企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，對企業(yè)生產(chǎn)臺賬和能耗進行監(jiān)控分析。進一步落實地方政府監(jiān)管責任，對違規(guī)企業(yè)和地方堅決扣減計劃指標，嚴格實行問責制。

    三是大力推動高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。利用鼓勵政策繼續(xù)支持稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，打造特色稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)稀土新材料及應(yīng)用技術(shù)，促進稀土行業(yè)的技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵國際合作和技術(shù)引進，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    四是加強法律法規(guī)建設(shè)。加快修訂和完善現(xiàn)有稀土有關(guān)法律法規(guī)，研究制定《稀有金屬管理條例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法》；加快稀有金屬稅費改革，研究調(diào)整資源稅計征方式及征收標準；制定實施稀土生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范；嚴格執(zhí)行稀土行業(yè)準入條件和相關(guān)標準。

    三、對協(xié)會工作的建議

    希望協(xié)會以本次會議為契機，深入總結(jié)工作成績和存在的不足，切實加強協(xié)會自身建設(shè)，不斷提高會員服務(wù)能力，對接政府、團結(jié)會員、找準定位、突出主業(yè)，逐步把協(xié)會打造成會員擁護、行業(yè)認可、政府支持，在國際上具有重要影響力的組織。

    一是健全行業(yè)自律機制。要針對當前面臨的形勢和行業(yè)實際，進一步建立和完善行業(yè)自律管理制度，大力推動稀土行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護國家和會員利益。當前，要重點協(xié)助各級政府整頓稀土行業(yè)秩序，打擊黑色利益鏈，引導(dǎo)會員企業(yè)不使用非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品，舉報各類違法違規(guī)行為，對典型違法違規(guī)企業(yè)進行曝光。引導(dǎo)會員企業(yè)大力加強技術(shù)創(chuàng)新，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。指導(dǎo)企業(yè)加強資源和環(huán)境保護，開展資源高效利用和清潔生產(chǎn)改造，切實治理生產(chǎn)中的環(huán)境污染問題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    二是完善會員服務(wù)功能。把服務(wù)會員作為協(xié)會工作的出發(fā)點和落腳點，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全力做好服務(wù)工作。協(xié)會要密切聯(lián)系企業(yè)，了解企業(yè)情況，關(guān)切會員訴求，要充分利用協(xié)會在行業(yè)內(nèi)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，向會員提供法律、政策、技術(shù)、市場、管理等咨詢服務(wù)，開展技術(shù)咨詢、信息交流、成果推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場，組織會員企業(yè)積極應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)，不斷提升行業(yè)國際競爭力。

    三是當好政府參謀助手。協(xié)助政府宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，引導(dǎo)和推動各項政策法規(guī)的實施。認真完成好有關(guān)部門委托的開展行業(yè)統(tǒng)計分析、重點課題研究、政策與市場調(diào)研、行業(yè)準入前期審查等任務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會的支撐作用。協(xié)會要重視調(diào)查研究，注重加強國內(nèi)外稀土行業(yè)信息收集，及時掌握國內(nèi)外稀土行業(yè)動態(tài)，及時向政府部門反映行業(yè)合理訴求，為政府部門的決策提供依據(jù)。工作中要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，有效化解矛盾，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

    四是加強協(xié)會自身建設(shè)。要加強學(xué)習(xí)，不斷增強協(xié)會服務(wù)企業(yè)、支持政府的能力，積極拓展服務(wù)范圍，更好地為企業(yè)發(fā)展提供咨詢，為政府決策提供建議。要組織舉辦稀土國際會議，辦好協(xié)會網(wǎng)站，不斷提升協(xié)會的影響力。要進一步健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度體系，加強財務(wù)管理、廉政建設(shè)和黨建工作，健全自立、自主、自律、自強的協(xié)會運行機制。

    同志們，協(xié)會工作需要大家共同努力，希望會員單位在做好企業(yè)發(fā)展的同時，大力支持協(xié)會工作。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門和地方政府，與行業(yè)協(xié)會和廣大稀土企業(yè)一道，不斷破解行業(yè)發(fā)展中的難題，共同開創(chuàng)稀土行業(yè)發(fā)展的美好未來。