全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革
中國氣象局黨組書記、局長 鄭國光

    習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。這一論斷，既傳遞了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)決心，也寄托著全黨全國人民對(duì)新一屆黨中央的殷切期望。改革開放30多年特別是黨的十七大以來氣象事業(yè)快速發(fā)展的實(shí)踐充分證明，改革開放是氣象事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。只有加快改革開放，才能破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式。基層氣象工作是氣象事業(yè)發(fā)展的基石，也是氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)。到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，要求我們以更大的勇氣和智慧全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。

    一、深刻認(rèn)識(shí)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的重要性和緊迫性

    縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)是基層氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)的組織主體，也是氣象社會(huì)管理落實(shí)到基層的實(shí)施主體。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、國家各項(xiàng)改革的不斷深化和氣象現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，對(duì)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、業(yè)務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的要求，縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)服務(wù)體制機(jī)制等與新時(shí)期履行公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能的需求不相適應(yīng)，已成為制約氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展和全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的瓶頸，成為提高基層公共氣象服務(wù)水平和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的短板。解決這些矛盾和問題，根本出路在于全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，加快推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)全面發(fā)展。

    黨的十八大明確要求，深入推進(jìn)政事分開。國務(wù)院作出部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。因此，全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，加快形成職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣級(jí)氣象事業(yè)新結(jié)構(gòu)，時(shí)機(jī)成熟，條件具備。可以說，縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革是貫徹黨的十八大精神、全面加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、加快提高基層氣象現(xiàn)代化水平的迫切要求。

    中國氣象局黨組歷來高度重視基層工作。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，一直推動(dòng)基層氣象臺(tái)站綜合改善，加大財(cái)政資金向基層的傾斜力度，臺(tái)站的基礎(chǔ)設(shè)施和工作生活條件顯著改善。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，2010年起，占全國氣象臺(tái)站總數(shù)41%的艱苦氣象臺(tái)站職工的津貼標(biāo)準(zhǔn)得到了大幅度的提高，還加大了中央和地方財(cái)政投入和政策扶持，推進(jìn)氣象工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯延伸，加快建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”，縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)服務(wù)能力不斷提高，服務(wù)覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大。通過不懈努力，縣級(jí)氣象工作已經(jīng)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，具備了進(jìn)一步做大做強(qiáng)、加快發(fā)展的有利條件。為此，2012年全國氣象局長會(huì)議要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局組織做好縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)工作。2012年8月，中國氣象局黨組下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的指導(dǎo)意見》（中氣黨發(fā)〔2012〕66號(hào)），明確了縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)。今年全國氣象局長會(huì)議再次部署了縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作。一年多來，各?。▍^(qū)、市）氣象局在縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革方面進(jìn)行了大膽探索，積極實(shí)踐，取得了階段性成果，為全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，各地在推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作方面也不平衡，差別很大。特別是在改革的思想認(rèn)識(shí)和方式方法上，還存在一些突出問題。例如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，破解基層發(fā)展難題的信心和決心不夠，有畏難情緒，“怕”字當(dāng)頭；有些領(lǐng)導(dǎo)干部長期以來養(yǎng)成的滿足現(xiàn)狀、小富即安的思維慣性仍然很大，推進(jìn)改革的意識(shí)和動(dòng)力不夠，改革的主動(dòng)性不強(qiáng)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)習(xí)慣于過去氣象部門內(nèi)部的改革，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合少，對(duì)于緊貼各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，扣準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展脈搏的縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，缺少思想和思路；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)習(xí)鉆研政策、了解社會(huì)和外部門改革進(jìn)程，結(jié)合氣象工作實(shí)際思考不夠，對(duì)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革總體思路理解不到位，綜合性體現(xiàn)不夠，等等。這些問題已經(jīng)影響了縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的深入推進(jìn)。

    縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革是氣象部門改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有基層氣象現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)氣象事業(yè)現(xiàn)代化。我們必須抓住機(jī)遇，把握改革發(fā)展主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌謀劃，上下互動(dòng)，以更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感、更大的勇氣和智慧，全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，為實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二、全力確保改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和明顯成效

    全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，要堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，圍繞氣象防災(zāi)減災(zāi)中心任務(wù)，以強(qiáng)化氣象公共服務(wù)和社會(huì)管理職能為主線，以提高氣象綜合業(yè)務(wù)服務(wù)能力和增強(qiáng)發(fā)展活力為重點(diǎn)，推進(jìn)政事分開，加快職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整業(yè)務(wù)布局，優(yōu)化事業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣級(jí)氣象事業(yè)新結(jié)構(gòu)。

    （一）以務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。這次改革要著力推動(dòng)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從業(yè)務(wù)服務(wù)為主向全面履行公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的觀測預(yù)報(bào)向提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的轉(zhuǎn)變；從單一的國家事業(yè)編制向多元化、穩(wěn)定性的人力資源保障機(jī)制轉(zhuǎn)變；從雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制向氣象公共財(cái)政保障和綜合預(yù)算體系的轉(zhuǎn)變；從政事不分向政事分開的事業(yè)單位改革方向轉(zhuǎn)變。通過改革，基層氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)要更加合理，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)配置要更加優(yōu)化，公共氣象服務(wù)能力要明顯提高，氣象社會(huì)管理職能要得到強(qiáng)化，發(fā)展保障機(jī)制要更加完善。為此，各級(jí)氣象部門一定要提高認(rèn)識(shí)，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。一是必須堅(jiān)持問計(jì)于民，集思廣益，增進(jìn)共識(shí)，深入基層，深入實(shí)際，著力調(diào)查問題、研究問題、解決問題，把影響改革發(fā)展的問題找準(zhǔn)，把化解阻力的辦法找好。二是必須堅(jiān)持責(zé)任到位、時(shí)間要求到位、改革目標(biāo)到位、改革任務(wù)落實(shí)到位、保障措施到位。三是必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性。任何一項(xiàng)重大改革舉措，只有得到廣大干部職工的認(rèn)同、擁護(hù)和積極參與，才能夠產(chǎn)生效力并且持久。一定要讓廣大氣象干部職工懂得氣象事業(yè)發(fā)展快、發(fā)展好、大家才會(huì)好的道理，始終將全局利益置于首位，推動(dòng)氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我們只有以埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下功夫，真正拿出推進(jìn)改革的具體舉措，拿出有部署、有督促、有落實(shí)、有檢查、有獎(jiǎng)懲、有事后評(píng)估的具體辦法，才能使縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處、收到實(shí)效。

    （二）以創(chuàng)新的精神推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。我國地域遼闊，東中西部資源稟賦差異很大，改革開放以來的發(fā)展也很不平衡，改革的動(dòng)力也不同。不同地方、不同單位、不同層級(jí)、不同干部職工，對(duì)于縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)是否需要改革、走什么樣的改革道路、哪些領(lǐng)域需要改革、先改什么、后改什么等問題，會(huì)有不同的想法，對(duì)于推進(jìn)改革遇到的阻力、面臨的困難、面對(duì)的挑戰(zhàn)的理解和認(rèn)識(shí)也各不相同，創(chuàng)造性開展工作對(duì)于深化改革比什么時(shí)候都重要。我們必須振奮精神，不回避矛盾，不掩蓋問題，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)定不移沿著公共服務(wù)引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展的方向走下去，堅(jiān)定不移地為履行公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能創(chuàng)造條件，堅(jiān)定不移地為提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合實(shí)力加倍努力，使氣象工作更好地融入和服務(wù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們必須勇于沖破思想觀念的束縛，勇于打破利益固化的藩籬，釋放改革給基層氣象事業(yè)發(fā)展帶來的最大紅利，調(diào)動(dòng)廣大基層干部職工的積極性和創(chuàng)造性，最終讓廣大人民群眾受惠于公共氣象服務(wù)和保障，讓廣大氣象干部職工受益于氣象事業(yè)改革和發(fā)展。我們必須把握時(shí)機(jī)、創(chuàng)造條件，尊重基層氣象部門的實(shí)踐，尊重基層廣大氣象干部職工的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層在總體要求和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)下，因地制宜、因勢而動(dòng)，大膽試驗(yàn)、大膽探索、大膽突破，鼓勵(lì)基層先到實(shí)踐中去摸石頭、找規(guī)律，努力從實(shí)踐中找到真知，在不斷探索和創(chuàng)新中達(dá)成改革共識(shí)，避免因猶豫不決、瞻前顧后而錯(cuò)過改革的最好時(shí)機(jī)。我們必須在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，讓基層廣大氣象干部職工看到改革取得了實(shí)實(shí)在在的成效，看到改革提高了工作效率、提升了公共氣象服務(wù)水平、強(qiáng)化了氣象社會(huì)管理職能、推進(jìn)了基層氣象事業(yè)發(fā)展、提高了氣象工作的作用和地位，看到改革惠及了廣大氣象干部職工，凝聚了改革的廣泛共識(shí)，并以高度的共識(shí)和自覺的行動(dòng)推動(dòng)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革取得明顯成效。

    （三）要全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。職能轉(zhuǎn)變是這次縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的實(shí)質(zhì)，也是改革能否成功的關(guān)鍵?？h級(jí)氣象機(jī)構(gòu)作為一個(gè)完整的機(jī)構(gòu)，應(yīng)做大做強(qiáng)，轉(zhuǎn)變職能，努力成為當(dāng)?shù)卣卜?wù)的重要組成部門。加快轉(zhuǎn)變職能，需要我們明確推進(jìn)改革的主要任務(wù)，即按照政事分開的要求建立完善管理和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，按照強(qiáng)化公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能的原則科學(xué)設(shè)置崗位和崗位職責(zé)，按照綜合業(yè)務(wù)的方向調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，按照提能增效的要求建立完善管理運(yùn)行機(jī)制，按照新型事業(yè)結(jié)構(gòu)需求建立財(cái)政保障和管理制度。從上述幾項(xiàng)改革的主要任務(wù)可以看出，縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的綜合性很強(qiáng)，氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)平臺(tái)是綜合的，是一體化、集約化的，不是相互割裂的；崗位設(shè)置、崗位職責(zé)是綜合的，不能觀測是觀測崗、服務(wù)是服務(wù)崗、預(yù)報(bào)是預(yù)報(bào)崗；管理體制機(jī)制是綜合的，對(duì)干部職工的素質(zhì)要求也是綜合的。因此，我們所推進(jìn)的綜合改革，是全面的改革。這就要求氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理改革要全面推進(jìn)，職能強(qiáng)化、機(jī)構(gòu)調(diào)整、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)布局要全盤考慮，國家、省、市和縣要全力配合。全面推進(jìn)改革，不僅考驗(yàn)我們的決心和勇氣，更考驗(yàn)我們的智慧和技巧，考驗(yàn)有序調(diào)整利益格局、科學(xué)制定重大改革方案的能力和水平，考驗(yàn)出臺(tái)的改革舉措能否實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、多方面、諸環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)籌兼顧。

    三、全力確保改革持續(xù)順利推進(jìn)

    改革，從來都不是在“萬事俱備、只欠東風(fēng)”的平靜中進(jìn)行的，而是一個(gè)需要不斷縮小分歧、擴(kuò)大共識(shí)、破解矛盾、推動(dòng)發(fā)展的激蕩過程?！疤煜码y事，必行于易；天下大事，必作于細(xì)。”縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革面臨的環(huán)境、條件、問題和矛盾比以往任何時(shí)候都要復(fù)雜。因此，必須從長遠(yuǎn)著想、大處著眼、實(shí)處著手，上下互動(dòng)、相互配合，努力為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，為改革發(fā)展集聚思想正能量、集聚共識(shí)大視野，確保在全面推進(jìn)改革的過程中處理好各種關(guān)系、化解好各種矛盾，確保業(yè)務(wù)服務(wù)穩(wěn)定、職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保改革有序有力有效推進(jìn)。

    （一）全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革必須定好調(diào)子。全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，各地區(qū)各部門都要圍繞這個(gè)中心，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，中國氣象局黨組將高度負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力支持改革，認(rèn)真謀劃改革?？h級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革布局已經(jīng)從改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，改革任務(wù)重、要求高、節(jié)奏快，這就要求中國氣象局有關(guān)職能機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略思考、頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要及時(shí)跟蹤檢查中氣黨發(fā)〔2012〕66文件和即將下發(fā)的《中國氣象局關(guān)于全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作的通知》（中氣發(fā)〔2013〕28文件）的貫徹落實(shí)情況，針對(duì)改革推進(jìn)過程中存在的突出問題，盡快制定改革的配套政策，出臺(tái)全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作方案，明確縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)職能、崗位設(shè)置、人員管理、業(yè)務(wù)和現(xiàn)代化布局、財(cái)政預(yù)算保障等政策措施，指導(dǎo)基層科學(xué)設(shè)置適應(yīng)參公管理的縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)崗位職責(zé)，幫助解決在改革推進(jìn)過程中面臨的實(shí)際困難，確保改革方向不偏、力度不減、節(jié)奏不亂。

    （二）全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革必須找準(zhǔn)路子?？h級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的責(zé)任主體是各省（自治區(qū)、直轄市）氣象局。改革不到位責(zé)任在省局，改革不能取得突破性進(jìn)展責(zé)任在省局，改革沒有取得明顯成效責(zé)任在省局。縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革不能只提原則要求和目標(biāo)任務(wù)，不能高高在上領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局要真抓、抓實(shí)、抓深，知道為什么改、改什么、怎么改，知道縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)在改革中需要什么、條件由誰來提供，知道基層廣大干部職工關(guān)心什么、希望我們做什么、改什么。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局“一把手”要負(fù)總責(zé)、全身心投入，領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有一人具體負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建強(qiáng)有力的工作班子，建立定期檢查、匯報(bào)、研究機(jī)制，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)改革的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出職能強(qiáng)化、機(jī)構(gòu)調(diào)整、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)布局、管理體制機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表，做好改革方案的細(xì)化工作，提高改革決策的科學(xué)性。要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)溝通反饋信息，切實(shí)調(diào)動(dòng)市、縣氣象部門的積極性，明確任務(wù)、協(xié)調(diào)政策，上下互動(dòng)、相互配合，合力推進(jìn)改革。

    （三）全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革必須邁好步子。改革能否取得明顯成效，關(guān)鍵是看市、縣兩級(jí)氣象部門能否邁好步子。推進(jìn)改革，千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓，要化繁為簡，突出重點(diǎn)，積極尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口，克服等、靠、要思想，堅(jiān)定信心往前沖，踏踏實(shí)實(shí)邁好步，取得一些成效或階段性成果，廣大干部職工就會(huì)看到希望，多數(shù)人就會(huì)滿意，就容易把改革向縱深推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取地方政府和相關(guān)部門的有力支持，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)改革的跟蹤研究，做好信息收集分析和上報(bào)工作，對(duì)推進(jìn)改革的復(fù)雜性有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，圍繞改革中的一些重大關(guān)鍵問題，深入研究，用智慧去把握改革方向。要做好改革的宣傳動(dòng)員和干部職工的思想政治工作，大力宣傳改革的好政策、好做法、好成效，樹立全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)改革的先進(jìn)典型，營造改革的輿論環(huán)境。發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，有序、平穩(wěn)推進(jìn)改革，并通過改革形成新活力、新動(dòng)力、新優(yōu)勢，使改革發(fā)揮最大效能。

    （四）全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革必須打好板子。所謂打好板子，就是建立改革激勵(lì)約束機(jī)制，確保黨組決策不折不扣執(zhí)行。執(zhí)行力出戰(zhàn)斗力，能否有效地、創(chuàng)造性地實(shí)施決策、落實(shí)決策，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)干部水平和執(zhí)政能力。中國氣象局黨組決定好的事情，一旦作出決策，那就要堅(jiān)決執(zhí)行，不折不扣地執(zhí)行，決不能搞變通，決不能“放空炮”，這是我們對(duì)氣象事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要咬定改革預(yù)期目標(biāo)不放松，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，不推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，撲下身子抓落實(shí)、抓問責(zé)，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)督著一級(jí)辦。要把重心下移、身影前移，靠前指揮、靠前落實(shí)，敢抓敢管、真抓真管，不搞原則領(lǐng)導(dǎo)，不搞遙控指揮。執(zhí)行力和效率是我們的力量所在，決策如果沒有執(zhí)行和執(zhí)行效率低下，那么很多寶貴的機(jī)遇就會(huì)稍縱即逝，廣大氣象干部職工也不會(huì)滿意，在這個(gè)過程中，要公開透明，讓群眾監(jiān)督。我們的工作效率如何，中國氣象局黨組決策的權(quán)威如何，各級(jí)氣象部門的執(zhí)行力如何，大家都看得見。各有關(guān)部門都有督查的責(zé)任，既要督查自己，也要加大對(duì)下邊的督查力度，確保政令暢通，令行禁止。沒有做到的要進(jìn)行問責(zé)，決不能當(dāng)無所作為的“太平官”。當(dāng)然，也不能一味地打板子，我們還要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些改革進(jìn)展快、效果好的縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)，要在項(xiàng)目上優(yōu)先布局、財(cái)政上加大投入、政策上重點(diǎn)扶持，對(duì)于抓得實(shí)、抓得好的領(lǐng)導(dǎo)干部，要在干部選拔任用上重點(diǎn)考慮。

    全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革、加快推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)全面發(fā)展，是賦予我們的歷史性任務(wù)。我們一定要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，解放思想，深化改革，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，促進(jìn)氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化、有力保障全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)！