工業(yè)和信息化部關(guān)于
2012年三季度通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報
工信部通函〔2012〕617號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，相關(guān)單位：

    為進一步提高通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)將2012年三季度全國開展通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)的情況通報如下：

    一、基本情況

    2012年三季度，31個省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局報送了通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況（見附件1），電信企業(yè)共申報工程質(zhì)量監(jiān)督項目24866項，辦理竣工驗收備案項目6991項，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展實體抽查項目568項，抽查發(fā)現(xiàn)問題62項（見附件2）。

    本季度未收到通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故報告。

    二、存在的主要問題

    通過通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展的質(zhì)量監(jiān)督抽查和巡查，發(fā)現(xiàn)在通信工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面主要存在以下問題：

    （一）部分電信企業(yè)未按基本建設(shè)程序進行工程建設(shè)，工程開工時間早于設(shè)計合同、施工合同簽訂時間；依法應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)；未按合同約定的時間組織竣工驗收；施工合同中無安全生產(chǎn)費的支付條款；未辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和備案；檔案資料歸檔不規(guī)范；將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；監(jiān)理費取費不符合相關(guān)規(guī)定；設(shè)備加固不符合抗震設(shè)防要求，機房無消防設(shè)備，存在安全生產(chǎn)隱患。

    （二）部分施工企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，專職安全生產(chǎn)人員未取得《安全生產(chǎn)考核合格證》；光纜與電力線交越未作保護，光纜布放不規(guī)范；電源線進站房未采用埋入方式；光纜加強芯未與機架絕緣，接地線線徑不符合要求；存在超資質(zhì)施工問題。

    （三）部分設(shè)計企業(yè)的設(shè)計文件未提出具體的安全控制環(huán)節(jié)、防控點及安全保障措施；工程預(yù)算未按通信行業(yè)定額編制；設(shè)計文件沒有體現(xiàn)強制性標(biāo)準(zhǔn)條文；設(shè)計圖紙沒有加蓋出圖專用章；以分公司名義簽訂設(shè)計合同。

    （四）部分監(jiān)理企業(yè)制定的安全生產(chǎn)實施細則缺乏針對性，未對施工單位的施工組織計劃進行審查。

    三、2012年二季度通報問題的整改情況

    中國電信對存在問題的8個省的項目進行了逐項整改，對涉及參建單位的問題督促其整改落實，存在問題的25個項目已全部整改完成。并要求各省級公司繼續(xù)開展自查和整改，鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的工作成果，加強安全生產(chǎn)費支付管理，優(yōu)化流程管理，合法合規(guī)完成工程建設(shè)任務(wù)。

    中國移動要求存在問題的11個省公司分析問題產(chǎn)生原因，提出整改措施，存在問題的32個項目已全部整改完成。同時要求各公司從遵循基本建設(shè)程序和施工及驗收質(zhì)量要求、履行質(zhì)量監(jiān)督申報和備案手續(xù)、工程檔案資料完整齊備、安全生產(chǎn)管理到位，嚴(yán)格設(shè)計質(zhì)量管理、規(guī)范招投標(biāo)活動等方面入手，完善管理制度，保證各項管理制度落實到位。

    中國聯(lián)通要求存在問題的10個省級公司逐一對項目落實整改，存在問題的27個項目已全部整改完成。要求加強項目全過程管理,對項目批復(fù)、項目進度、投資完成等情況進行跟蹤與分析，確保建設(shè)項目按時按質(zhì)完成；同時責(zé)成相關(guān)單位逐步完善項目管理、招標(biāo)采購管理、工程建設(shè)管理等相關(guān)制度，固化工程監(jiān)管流程，建立健全工程管理長效機制。

    四、相關(guān)要求

    各通信管理局要繼續(xù)鞏固通信建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理成果，督促企業(yè)進一步完善工程建設(shè)管理各項制度，加大通信工程質(zhì)量抽查力度，對工程建設(shè)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲查處，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。同時做好全年通信工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理工作總結(jié)，于2013年1月20日前將全年工作總結(jié)與四季度開展工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)工作的情況一并報部（通信發(fā)展司）。

    各電信企業(yè)要將通信建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理要求落到實處，規(guī)范建設(shè)行為，杜絕同類問題的發(fā)生，并逐步建立通信建設(shè)工程管理長效機制。請各電信集團公司總部于2013年1月20日前將《2012年三季度抽查工程項目存在問題匯總表》所列項目的整改情況匯總報部（通信發(fā)展司）,部將在下次通報中對整改情況進行通報。

    附件：1.2012年三季度全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表

          2.2012年三季度抽查的工程項目存在問題匯總表

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工業(yè)和信息化部

   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月26日