國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理
保障國(guó)有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行的意見
林場(chǎng)發(fā)〔2012〕264號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）：
國(guó)有林場(chǎng)改革是我國(guó)林業(yè)一項(xiàng)重大改革，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全的大局。目前，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)正在部分省份展開。管理好國(guó)有林場(chǎng)森林資源、確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)是國(guó)有林場(chǎng)改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標(biāo)志。為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理，保障國(guó)有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行，現(xiàn)提出以下意見。
一、建立國(guó)家所有、省級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理體制。國(guó)有林場(chǎng)森林資源是國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展的根基，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全中發(fā)揮著骨干作用，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中具有重要戰(zhàn)略地位。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的國(guó)有森林資源屬于國(guó)家所有，由省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，國(guó)有林場(chǎng)依法進(jìn)行保護(hù)與經(jīng)營(yíng)。國(guó)家林業(yè)局對(duì)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策。
二、從嚴(yán)管理國(guó)有林場(chǎng)林地。國(guó)有林場(chǎng)林地是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國(guó)有林場(chǎng)改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定。嚴(yán)禁擅自通過(guò)調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系、撤銷國(guó)有林場(chǎng)建制等方式減少國(guó)有林場(chǎng)林地面積或者改變國(guó)有林場(chǎng)林地用途。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等為由，改變國(guó)有林場(chǎng)林地使用權(quán)和森林資源經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸屬。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有林場(chǎng)林地，涉及占用國(guó)有林場(chǎng)林地的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)估工作。
三、加強(qiáng)林木采伐管理。各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林木采伐管理，嚴(yán)禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)。要認(rèn)真編制和嚴(yán)格實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，促進(jìn)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)的采伐限額，依據(jù)依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年采伐量確定。
四、嚴(yán)禁國(guó)有林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)。各省級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知》（林資發(fā)〔2007〕252號(hào)）所要求的在國(guó)家未出臺(tái)國(guó)有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前不得審批流轉(zhuǎn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的規(guī)定，在國(guó)有林場(chǎng)改革期間，不得以籌集改革資金等為借口以國(guó)有林場(chǎng)森林資源對(duì)外作價(jià)入股、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有林場(chǎng)森林資源流失。
五、切實(shí)做好國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)證的核發(fā)工作。目前尚未取得林權(quán)證的國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)盡快依法向省級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)國(guó)有林地使用權(quán)登記，由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)后頒發(fā)林權(quán)證。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)與村集體及其他單位和個(gè)人存在爭(zhēng)議的林地，各級(jí)林業(yè)主管部門要按照“實(shí)事求是、尊重歷史、注重證據(jù)、依法依規(guī)”的原則，積極穩(wěn)妥地處理好林地權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議。對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證中涉及國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有林地，或者與集體有爭(zhēng)議的林地，國(guó)有林場(chǎng)要及時(shí)依法提出異議。對(duì)存在重復(fù)發(fā)證的，國(guó)有林場(chǎng)要依法通過(guò)提請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟解決，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的權(quán)威性和自身合法權(quán)益。
六、建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。各省級(jí)林業(yè)主管部門要以國(guó)有林場(chǎng)為單位，查清國(guó)有林場(chǎng)森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布及其消長(zhǎng)變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況，為國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理和國(guó)有林場(chǎng)改革奠定基礎(chǔ)。
七、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的監(jiān)管。各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的監(jiān)管。要加快完善國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理政策法規(guī)體系，制定國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理考核辦法，把森林資源數(shù)量消長(zhǎng)、質(zhì)量變化和保護(hù)管理情況等作為考核國(guó)有林場(chǎng)的重要內(nèi)容和國(guó)有林場(chǎng)改革驗(yàn)收的重要指標(biāo)。要建立信息暢通、操作規(guī)范、覆蓋全面的國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)管工作體系，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。
八、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，森林資源管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源實(shí)施綜合管理，國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源實(shí)施具體管理。要制定切實(shí)可行的國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善職能，充實(shí)人員，保障國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理工作順利開展。
國(guó)家林業(yè)局
2012年10月29日
