義務(wù)教育均衡發(fā)展的中國(guó)步伐
——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評(píng)之二

    創(chuàng)造偉業(yè)，是人類書寫歷史的方式，也是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2011年，我國(guó)全面普及九年義務(wù)教育并掃除青壯年文盲，這是中華民族乃至世界文明發(fā)展史上的輝煌里程碑。

    盡管百年夢(mèng)想已成現(xiàn)實(shí)，但中國(guó)人對(duì)義務(wù)教育的期待和追求并沒有止步。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會(huì)民生的能力，依然是我國(guó)教育改革發(fā)展的一大命題。

    問題的價(jià)值在于激發(fā)理念，而理念的價(jià)值在于指引行動(dòng)。黨的十六大以來，義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識(shí)，由此產(chǎn)生改變現(xiàn)實(shí)的巨大力量。

    均衡是一個(gè)方向，確立義務(wù)教育發(fā)展的根本目標(biāo)

    新世紀(jì)的中國(guó)教育，在打響“普九”最后一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，也迫切需要回答一些新問題：“普九”之后，義務(wù)教育應(yīng)該走什么樣的道路?發(fā)展目標(biāo)是什么?

    在全球化的今天，這是關(guān)系國(guó)家未來的戰(zhàn)略性思考：一方面，處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)社會(huì)對(duì)公平抱有極大期待，而教育發(fā)展存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距;另一方面，世界義務(wù)教育發(fā)展的基本路徑是追求普及之上的均衡。

    辦好每所學(xué)校，讓每個(gè)孩子都上好學(xué)，讓每個(gè)家庭都能享受教育的福祉，成為中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的必然走向——

    2005年，教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將“均衡”作為義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。

    2006年，新修訂的義務(wù)教育法提出，“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，第一次把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為各級(jí)政府的法定義務(wù)。

    2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中鄭重提出，“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教”，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。這是黨的政治報(bào)告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”思想。

    短短3年，義務(wù)教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國(guó)家意志，成為我國(guó)在新的歷史時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。此后，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為各級(jí)政府和教育主管部門的共識(shí)。

    這是一個(gè)不斷摸索、不斷總結(jié)提升的過程。教育部2006年6月在成都、2009年11月在邯鄲先后召開全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的法定責(zé)任。”

    2010年7月出臺(tái)的教育規(guī)劃綱要把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以及縮小教育發(fā)展校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的具體思路和辦法。

    由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異較大，國(guó)家確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想。2011年3月和7月，教育部分別與27個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。根據(jù)“一省一案”原則，各地確定推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，并承諾如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    各省、自治區(qū)和直轄市還與各地市或縣、市、區(qū)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有效落實(shí)了各級(jí)政府均衡發(fā)展義務(wù)教育的法定職責(zé)。

    根據(jù)教育部與各地簽署的備忘錄，到2015年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到65%;到2020年，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%。

    為了如期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，國(guó)務(wù)院不久前印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府責(zé)任。這份具有歷史意義的文件體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，也為義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

    均衡是一個(gè)過程，逐步改變基礎(chǔ)教育發(fā)展面貌

    義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一項(xiàng)既定不變的方針，更是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育投入、教育設(shè)施、教師資源等辦學(xué)條件的改善只是“初步均衡”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的全面提升才是“基本均衡”。

    黨的十六大以來，我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展從理念到行動(dòng)，始終方向明確、步履堅(jiān)定，走出一條不斷擴(kuò)展、不斷深化、不斷豐富的發(fā)展道路。

    為了改善辦學(xué)條件，國(guó)家先后實(shí)施了一系列“含金量”極高的民心工程——

    2001年至2005年，實(shí)施兩期“全國(guó)中小學(xué)危房改造工程”，中央和地方財(cái)政累計(jì)投入約430億元，全國(guó)納入危房改造的中小學(xué)超過6萬所，基本消除了當(dāng)時(shí)存在的中小學(xué)危房。2004年至2007年，投入100億元實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，工程項(xiàng)目覆蓋中西部950多個(gè)縣，滿足了200萬名新增學(xué)生的就學(xué)需求，197萬名學(xué)生的寄宿需求;投入110億元實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”，通過配備衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備，初步形成農(nóng)村教育信息化環(huán)境。

    2007年，啟動(dòng)“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，3年中投入120億元，重點(diǎn)支持6000多所農(nóng)村初中改善宿舍、食堂和廁所等生活設(shè)施。

    2009年，啟動(dòng)“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”，工程實(shí)施3年多來，平均每年有1億平方米的高質(zhì)量校舍竣工……

    這些堪載史冊(cè)的“國(guó)字號(hào)工程”，極大改善了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，有效地縮小了義務(wù)教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)以及校際差距?！稗r(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校一樣漂亮”，這是在中國(guó)大地上前所未有的動(dòng)人景象!

    與此同時(shí)，國(guó)家逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育：2004年，針對(duì)西部困難家庭學(xué)生推行“兩免一補(bǔ)”政策;2006年，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;2007年，免除全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)用;2008年，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)要求各地對(duì)符合入學(xué)條件的隨遷子女免除學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)。

    “學(xué)校漂亮了，上學(xué)免費(fèi)了!”一句簡(jiǎn)單的感慨，傳達(dá)了億萬學(xué)生和家長(zhǎng)的共同感受，也成為中國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的最佳注解。

    但這遠(yuǎn)不是均衡發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵。在改善辦學(xué)條件、實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，國(guó)家自2006年以來先后實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計(jì)劃”、免費(fèi)師范生政策以及“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，顯著提升了中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

    一個(gè)好校長(zhǎng)能帶出一所好學(xué)校，一個(gè)好教師能帶出一個(gè)好班級(jí)。當(dāng)數(shù)十萬高素質(zhì)的中小學(xué)教師扎根農(nóng)村學(xué)校，他們就是推動(dòng)中國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展最前線、最堅(jiān)實(shí)、最持久的力量。

    國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策和保障措施，也激發(fā)了各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性和主動(dòng)性——

    經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先的江蘇早在2007年就提出，全省義務(wù)教育學(xué)校要做到“六個(gè)一樣”：校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費(fèi)一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意。截至目前，全省77個(gè)縣(市、區(qū))通過了江蘇省基本教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))的評(píng)估驗(yàn)收，義務(wù)教育總體實(shí)現(xiàn)基本均衡。

    遼寧省堅(jiān)持“硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)”的原則，重點(diǎn)取消“校中?！?，改造城區(qū)薄弱學(xué)校，建設(shè)農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校，開展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施工作，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)校校通;實(shí)行城鄉(xiāng)劃分大學(xué)區(qū)，加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的定期交流，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范本科生計(jì)劃。

    新疆則通過教育信息化推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，形成中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作區(qū)、州、縣及項(xiàng)目學(xué)?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”工作格局。現(xiàn)在，通過有線電視、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播和互聯(lián)網(wǎng)三條鏈路實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源傳輸，全區(qū)中小學(xué)都可以從“新疆基礎(chǔ)教育資源庫(kù)”獲取資源。

    均衡是一種價(jià)值，科學(xué)指引基礎(chǔ)教育改革之路

    教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施兩年多來，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革取得了豐碩成果，但也暴露出一些深層次問題。步入深水區(qū)的基礎(chǔ)教育改革，不僅需要明確解決哪些問題，更需要確定應(yīng)該秉持何種價(jià)值以及如何體現(xiàn)該價(jià)值。

    在談及“擇校熱”、中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重等難題時(shí)，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育公平和義務(wù)教育質(zhì)量的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，抓住了均衡，也就抓住了義務(wù)教育的公平和義務(wù)教育的質(zhì)量。

    顯然，義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一個(gè)行動(dòng)過程，更是一種價(jià)值取向，因?yàn)樗斯?、公正的社?huì)需求，是一把無處不在的“尺子”。從這個(gè)意義上說，均衡發(fā)展是一次深刻變革，它必然涉及對(duì)既有利益格局的調(diào)整，也必然存在重重障礙與阻力。

    以“擇校熱”現(xiàn)象為例，近年來，通過加快薄弱學(xué)校改造、推動(dòng)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)合理流動(dòng)、將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中、優(yōu)化學(xué)校資源配置等辦法，一些地方取得了明顯成效，但有些地方尚未根本好轉(zhuǎn)，根本原因就在于沒有觸及既有利益格局。

    江蘇鹽城曾是一個(gè)擇校成風(fēng)的城市，2010年，鹽城市委、市政府狠下決心治理擇校，以行政力推的方式清理“國(guó)有民辦”改制學(xué)校，同時(shí)開始科學(xué)劃分施教區(qū)。鹽城市主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，多次承諾“不打招呼，不批條子”，并對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)下了死命令：不得向教育主管部門和學(xué)校遞條子。不到3年，鹽城基本實(shí)現(xiàn)“零擇?！蹦繕?biāo)，成為一個(gè)義務(wù)教育階段基本沒有“條子生”和“繳費(fèi)擇校生”的城市。

    真正有效的改革，往往是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而不是簡(jiǎn)單地剔除“問題”。面對(duì)名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校存在的現(xiàn)實(shí)，不少地方出現(xiàn)了“削峰填谷”還是“填谷揚(yáng)峰”的爭(zhēng)論。對(duì)此，教育部明確表示，義務(wù)教育的均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校辦出特色、風(fēng)格，始終堅(jiān)持在發(fā)展中促均衡、在均衡中促發(fā)展。

    北京、杭州、沈陽、溫州等地先后推行集團(tuán)化辦學(xué)，以名校帶動(dòng)弱校，在保持各校特色的同時(shí)，最大程度地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)教育資源配置均衡。實(shí)踐證明，這種做法有效地推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。

    如果說義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么，實(shí)現(xiàn)師資均衡就是最艱難的挑戰(zhàn)，也是最關(guān)鍵的發(fā)力點(diǎn)。教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。不少地方先行先試，通過教師隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

    湖北一直在探索建立農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、保障和評(píng)價(jià)新機(jī)制。從今年開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師，由省教育廳統(tǒng)一組織考試;省里設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育教師專項(xiàng)編制;錄用教師的工資由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。

    針對(duì)農(nóng)村教師緊缺難題，福建有了“五個(gè)一批”，即通過師范院校培養(yǎng)一批“一專多能”?？茖哟涡W(xué)教師、實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流一批、實(shí)施“農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃”和“經(jīng)濟(jì)困難縣補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校教師資助計(jì)劃”補(bǔ)充一批、加大對(duì)富余學(xué)科教師培訓(xùn)一批、采取“走教”一批等形式，重點(diǎn)引導(dǎo)骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。

    今年教師節(jié)前夕，黨中央、國(guó)務(wù)院召開建國(guó)以來第一次教師工作大會(huì)，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出“教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源”，從提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、完善教師管理體制機(jī)制、提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力等方面全面部署教師隊(duì)伍建設(shè)工作。

    教育是一國(guó)之基，而義務(wù)教育則是教育之基。從夢(mèng)想到現(xiàn)實(shí)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展歷經(jīng)百年滄桑而依然朝氣蓬勃;從普及到均衡，中國(guó)義務(wù)教育在追趕世界義務(wù)教育發(fā)展步伐的同時(shí)，也筑起了這個(gè)偉大民族走向振興的堅(jiān)實(shí)根基。（中國(guó)教育報(bào) 張以瑾）