陳雷在國家防總防御第11號強熱帶風暴
“海葵”異地視頻會商會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部部長　陳雷
（2012年8月6日）

同志們：

    當前，熱帶氣旋十分活躍，臺風登陸非常頻繁，防汛防臺風任務(wù)異常艱巨。8月2日和3日，今年第10號臺風“達維”和第9號臺風“蘇拉”分別在江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)和福建省福鼎市秦嶼鎮(zhèn)沿海登陸，雙臺風以南北夾擊之勢正面襲擊十多個省市，帶來長時間、大范圍、高強度的降雨過程，形成“風雨潮”三碰頭的嚴重局面，強風暴雨影響范圍涉及福建、江蘇、天津、河北、遼寧、吉林、上海、浙江、江西、山東、廣東、廣西等省市區(qū)，給遼寧、山東等省的部分地區(qū)造成了嚴重的洪澇災(zāi)害。其中“達維”更是1949年以來登陸我國長江口以北地區(qū)的最強臺風。

    黨中央、國務(wù)院高度重視“蘇拉”和“達維”的防御工作。8月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在考察黃河防汛工作時強調(diào)，各地、各部門要高度重視、嚴密防控，做好臺風應(yīng)對工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉在國務(wù)院防汛抗洪救災(zāi)專題會議上對臺風防御工作作出重要部署。

    國家防總認真貫徹落實溫家寶總理、回良玉副總理的重要指示精神，堅持統(tǒng)一指揮、科學應(yīng)對、超前部署、強化指導(dǎo),及時啟動防汛防臺風Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并于8月1日18時將應(yīng)急響應(yīng)級別提升至Ⅱ級，提前召開異地防臺風視頻會議安排部署防御工作，先后派出7個工作組分赴福建、浙江、江蘇、上海、山東、河北、遼寧等地指導(dǎo)防臺風工作；各流域防總緊急部署啟動應(yīng)急響應(yīng)，強化流域內(nèi)水利工程調(diào)度，加強指導(dǎo)，全力協(xié)助地方做好防汛防臺風工作；民政、財政、國土、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等各有關(guān)部門以及解放軍、武警部隊按照防臺風責任分工，密切配合，通力協(xié)作，做了大量扎實有效的工作，形成了防御臺風的整體合力。各級黨委、政府把防臺風工作當作頭等大事來抓，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、靠前指揮，受臺風影響地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)深入一線督察落實各項防范措施，突出抓好出海船只回港避風和危險地帶人員轉(zhuǎn)移，按照預(yù)案有力有序有效推進防汛防臺風工作。據(jù)初步統(tǒng)計，防御雙臺風期間，各地共轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾124萬人，共有11.52萬艘船只回港避風?？偟目矗诟饔嘘P(guān)方面的共同努力下，這次雙臺風防御工作組織嚴密、措施得力、應(yīng)對有序、防御有效，全力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

    當前，“蘇拉”和“達維”雙臺風的影響尚未結(jié)束，第11號強熱帶風暴“?？币呀?jīng)在西北太平洋上生成，并快速向我國沿海逼近。8月5日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志對11號強熱帶風暴“?？钡姆烙ぷ髯鞒鲋匾甘荆骸疤K拉”和“達維”兩個臺風剛剛登陸，給一些地區(qū)帶來強降雨，引發(fā)部分中小河流大洪水，造成了嚴重的災(zāi)害?，F(xiàn)在第11號強熱帶風暴“海葵”又在向東海沿海襲來，防汛防臺風形勢仍然嚴峻。各有關(guān)地區(qū)要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，嚴密監(jiān)視臺風發(fā)展動向，切實加強預(yù)測預(yù)警，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員，強化重要基礎(chǔ)設(shè)施的防護，確保防汛安全。今天，我們召開異地視頻會商會議，認真貫徹落實溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示精神，深入分析三個臺風相繼登陸、強風暴雨重復(fù)襲擊、狂潮巨浪交互作用的復(fù)雜形勢，研究部署“海葵”防御工作，進一步強化各項應(yīng)對措施，確保人民群眾生命安全，最大程度減輕臺風及洪澇災(zāi)害損失。

    剛才，中國氣象局國家氣象中心主任端義宏、國家海洋局海洋預(yù)報中心首席預(yù)報員董劍希和水利部水文情報預(yù)報中心主任章四龍分別介紹了“?？钡陌l(fā)展動向、海浪和風暴潮增水以及降雨洪水預(yù)測預(yù)報情況。浙江、江蘇、上海、江西等省市防汛抗旱指揮部的負責同志分別匯報了防御準備工作情況。解放軍、武警部隊和民政、財政、國土、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等有關(guān)部門按照職責分工，及時做出了防御安排。

    從今年防臺風的整體情況看，7月份以前我國臺風生成登陸較少，上半年西北太平洋僅生成6個熱帶氣旋，其中僅有第6號強熱帶風暴“杜蘇芮”在我國廣東登陸。進入7月中旬以后，西北太平洋熱帶氣旋異常活躍。在7月16日至8月3日的短短18天時間里，連續(xù)生成5個熱帶氣旋及臺風，其中3個登陸我國大陸并造成影響。7號“卡努”北上影響我國東部海域，8號“韋森特”、9號“蘇拉”和10號“達維”正面登陸我國，11號“?？奔磳⒌顷?。據(jù)氣象預(yù)報，未來兩天還將有新的熱帶氣旋生成，當前臺風活動呈多發(fā)、頻發(fā)、連發(fā)的態(tài)勢，防汛防臺風形勢異常嚴峻。

    從會商情況看，今天早上8時，第11號強熱帶風暴“?？敝行奈挥谡憬∠笊娇h東偏南方向大約470公里的東海東部海面上，即北緯27.4度、東經(jīng)126.1度，中心附近最大風力11級（30米/秒），預(yù)計將以每小時10公里的速度繼續(xù)向西方向移動，有可能發(fā)展為臺風或強臺風，將于7日晚間到8日上午在浙江舟山至臺州一帶沿海登陸。根據(jù)會商分析，當前臺風有六個特點。一是臺風接踵而至，防御難度大。9號“蘇拉”和10號“達維”雙臺風登陸影響尚未完全結(jié)束，11號“海葵”又生成并直奔我國，這種7天內(nèi)連續(xù)3個臺風相繼登陸我國的情況還是有記錄以來的首次，將進一步加大防臺風工作的難度。二是前期路徑穩(wěn)定，后期變數(shù)多。“?？鄙珊?，前期路徑穩(wěn)定，以每小時30公里的移動速度向華東沿?？拷?。其強度、路徑、登陸地點可能存在不少變數(shù)，不排除深入內(nèi)陸北上可能，一旦后期與北方冷空氣結(jié)合，很可能對淮河流域造成較大影響，因此要特別警惕出現(xiàn)類似于“75.8”暴雨洪水情況。三是鼎盛期正面登陸，中心風力強。氣象分析，“?？睂⒃诙κ⑵谡娴顷?，登陸風力可達13～14級，有可能是今年以來登陸我國風力最強的臺風，帶來的強風、暴雨、狂潮、巨浪以及次生災(zāi)害的影響不可小視，風暴潮及增水對長江口、杭州灣的影響較大。四是影響范圍廣，防御戰(zhàn)線長。預(yù)計“?？钡顷懞?，強風及強降雨過程將會影響浙江、上海、江蘇、江西、福建、安徽、湖南、湖北、廣東、山東等省份，涉及太湖、淮河、長江等流域，南北、東西跨度大，范圍廣。五是降雨過程長，暴雨強度大。預(yù)計“?？苯咏虻顷懳覈箨懞?，在華東地區(qū)滯留的時間較長，浙江、江蘇、上海等地部分地區(qū)降雨歷時可能長達3-4天，累計降雨量可達200毫米以上，局部地區(qū)400～500毫米，沿海部分地區(qū)過程雨量可達500～700毫米，是防御的重點。六是雨區(qū)可能重疊，危害程度重?！昂？鳖A(yù)計影響區(qū)域仍為華東地區(qū)，與“蘇拉”和“達維”造成強降雨的地區(qū)和范圍重疊的區(qū)域大，超警河流多，水庫納洪能力差，有可能進一步加重已遭受臺風嚴重影響地區(qū)的洪澇災(zāi)情。

    針對當前嚴峻的防臺風形勢和“?？奔磳⒌顷懳覈牟焕绊?，為做好各項防御工作，現(xiàn)在我宣布，國家防總啟動防汛防臺風Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出4個工作組趕赴浙江、上海、江蘇、江西等省市，協(xié)助地方做好防汛防臺風工作。此后，將根據(jù)臺風發(fā)展變化和降雨影響情況，適時提升應(yīng)急響應(yīng)級別，增派工作組加強對地方防御工作的指導(dǎo)。有關(guān)流域防總、省市防指和有關(guān)部門、單位要根據(jù)防汛防臺風預(yù)案和當?shù)貙嶋H，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，進一步強化防范措施，全力做好以下各項工作。

    第一，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級防指要繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，克服麻痹松懈、疲勞厭戰(zhàn)情緒，充分認識防御“?？惫ぷ鞯臉O端重要性，從保障人民群眾生命安全和維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，從最不利的情況考慮，向最好的方向努力，對防汛防臺風工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，全面、深入、細致地落實好防御“?？钡母黜棿胧瑘詻Q防止因工作疏漏或措施不到位而造成重大人員傷亡。

    第二，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視臺風動向，盡最大可能對臺風的移動路徑、強度變化、影響范圍、臺風影響海區(qū)的海浪、沿海地區(qū)風暴潮、降雨增水等情況作出準確預(yù)報。要及時向社會發(fā)布預(yù)警信息和防臺風避險減災(zāi)知識，提高社會公眾的防臺風安全意識，指導(dǎo)群眾加強自身防范，提前主動轉(zhuǎn)移避險。水利部門要加強水文測報，及時發(fā)布雨情、水情、汛情信息，為江河湖庫科學調(diào)度提供依據(jù)。

    第三，著力抓好責任落實。各級防汛責任人要緊急動員起來，立即上崗到位，切實強化以防汛行政首長負責制為主的各項防汛責任制，把各項責任落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、戶組，把各項措施細化到每個環(huán)節(jié)、崗位、人員，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、措施到位、人員到位，確保各項防御工作有力有序有效進行。

    第四，突出強化轉(zhuǎn)移避險。要堅持以人為本，把確保人民生命安全放在防臺風工作的首要位置，突出抓好海上船只回港避風、海上作業(yè)人員和危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險工作，做到出海船只百分之百回港避風，海上作業(yè)人員和危險地區(qū)人員百分之百轉(zhuǎn)移，確?！安涣羲澜?、不漏一人”。沿海地區(qū)要及時關(guān)閉涉海、涉水旅游景點和娛樂項目，提前做好外地旅游人員和外來務(wù)工人員的避險和疏導(dǎo)工作。要針對沿海地區(qū)中小河流多、山洪地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生的實際情況，細化防御預(yù)案，加強監(jiān)測巡查，做好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點等危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險工作，確保不出大的問題。

    第五，深入排查安全隱患。要針對臺風可能造成的強風、暴雨、高潮、巨浪、洪澇等各種危害，開展全面排查，尤其要加強沿海石油、化工、核電、鐵路交通干線等重要設(shè)施和電力、通信、供水、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，加強無動力船舶、高空構(gòu)筑物、廣告信息牌、建筑塔吊、危房校舍、簡易工棚的加強加固，加強排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施管護，及時疏通疏浚排水溝渠，強化應(yīng)急機動排澇能力，在城市低洼易澇部位和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域提前部署警示警戒標志，落實防風防雨防潮措施，消除安全隱患。

    第六，科學防控洪澇災(zāi)害。要高度重視并著力加強江河湖庫骨干水利工程及河網(wǎng)地區(qū)水利設(shè)施的科學調(diào)度，提前預(yù)排預(yù)泄，充分發(fā)揮攔洪削峰錯峰和調(diào)洪蓄洪作用，減小下游防洪壓力。強熱帶風暴“?？庇绊懙貐^(qū)城市化率高、城鎮(zhèn)密集，要對城市防洪排澇工作做出全面、周密、具體、翔實的安排和部署，進一步完善、細化城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，全面強化落實應(yīng)急排澇措施，確保城市防洪安全、確保城市正常運轉(zhuǎn)。

    第七，抓緊組織工程搶護。今年汛期降雨過程頻繁，洪水發(fā)生量級大，水毀工程數(shù)量多、分布廣，修復(fù)任務(wù)重。尤其是“蘇拉”、“達維”剛剛正面登陸影響我國，一些地區(qū)防洪、防潮、排澇工程設(shè)施損毀嚴重，尚未及時得到修復(fù)，防御能力下降。有關(guān)地區(qū)要集中力量，在臺風防御的間歇期里，突擊落實水毀工程安全度汛的防護措施，對重點堤段、薄弱環(huán)節(jié)采取應(yīng)急措施，全力防護。同時，要及時補充落實搶險物料、搶險設(shè)備，做好險情處置的各項準備工作。要做好臺風影響地區(qū)海堤海塘、堤防圩垸、水庫水電站、涵閘泵站等防潮防洪排澇工程設(shè)施的巡查排險和運行管護，落實工程搶險和群眾轉(zhuǎn)移避險等措施，確保度汛安全。

    第八，進一步搞好協(xié)調(diào)配合。防汛防臺風工作系統(tǒng)性強，涉及部門多，各地各部門要嚴格按照職責分工，在各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，團結(jié)一致，合力攻堅。要加強與地方駐軍、武警部隊的聯(lián)系，充分發(fā)揮解放軍和武警部隊的主力軍和突擊隊作用，形成防汛防臺風工作的強大合力，共同做好防御“?？钡母黜椆ぷ?。

    同志們，防汛防臺風工作關(guān)系人民群眾生命安全，只有抓早、抓細、抓實、抓好，各項工作主動扎實，措施細化到位，才能最大程度地減少臺風造成的災(zāi)害損失。我們要以高度的政治責任感，進一步加大工作力度，著力落實各項防范措施，全力保障人民群眾生命安全，努力減少災(zāi)害損失，奪取防御今年第11號強熱帶風暴“海葵”的全面勝利。