26日，海關(guān)總署在廣東珠海橫琴新區(qū)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，宣布出臺(tái)《海關(guān)總署關(guān)于支持橫琴新區(qū)開放開發(fā)的意見》。這是海關(guān)總署為深入貫徹落實(shí)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》和國務(wù)院批復(fù)橫琴開發(fā)的有關(guān)政策，加快橫琴新區(qū)開放開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)粵港澳緊密合作、澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，并使之向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)的又一重大舉措。

    橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越。2009年8月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴新區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2011年7月，國務(wù)院明確提出橫琴要實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，并正式批復(fù)橫琴開發(fā)有關(guān)的政策。

    海關(guān)總署黨組高度重視橫琴新區(qū)的開放開發(fā)工作?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》批準(zhǔn)后，海關(guān)總署率先牽頭組織國家9部委聯(lián)合調(diào)研組就橫琴通關(guān)制度創(chuàng)新進(jìn)行研究。海關(guān)總署黨組書記、署長于廣洲等多位海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)多次帶著課題，深入橫琴實(shí)地調(diào)研，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，為橫琴新區(qū)實(shí)施更加優(yōu)惠政策和管理模式出謀劃策。為支持橫琴新區(qū)發(fā)展，海關(guān)總署向國務(wù)院提出了在橫琴實(shí)施分線管理、賦予橫琴特殊的稅收優(yōu)惠政策和實(shí)施新的通關(guān)監(jiān)管模式等意見。

    海關(guān)總署副署長孫毅彪在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，海關(guān)從加快口岸設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新通關(guān)制度和措施、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、加快推進(jìn)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)海關(guān)信息化建設(shè)、支持重大項(xiàng)目建設(shè)、嚴(yán)厲打擊走私違法活動(dòng)、加大海關(guān)保障力度等10個(gè)方面，提出了支持橫琴新區(qū)開放開發(fā)24條措施。

    孫毅彪表示，這些措施涉及口岸建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等，具有很多亮點(diǎn)，主要政策優(yōu)勢體現(xiàn)在：

    ——?jiǎng)?chuàng)新海關(guān)通關(guān)制度。海關(guān)將按照有利于粵港澳緊密合作、有利于國家優(yōu)惠政策實(shí)施、有利于橫琴開發(fā)和人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便、有利于實(shí)際監(jiān)管，構(gòu)建符合橫琴新區(qū)實(shí)際的監(jiān)管模式，落實(shí)“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”的分線管理制度。在橫琴率先探索電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式。

    ——實(shí)施優(yōu)惠稅收政策。海關(guān)將抓緊與相關(guān)部門研究擬定橫琴新區(qū)《“一線”不予免稅或保稅貨物清單》和《“二線”不予退稅貨物清單》。同時(shí)，先行開展“企業(yè)自主選擇應(yīng)稅貨物狀態(tài)”政策試點(diǎn)工作；在有關(guān)免稅或保稅貨物的范圍及不予免稅或保稅的貨物清單確定前，對于重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)必須進(jìn)口的貨物，在報(bào)經(jīng)海關(guān)總署同意后，可以個(gè)案先行實(shí)施區(qū)域內(nèi)保稅、免稅政策等。

    ——加強(qiáng)內(nèi)澳海關(guān)合作。加強(qiáng)和擴(kuò)大內(nèi)澳海關(guān)之間的合作交流，在橫琴先行先試粵澳海關(guān)資料格式及數(shù)據(jù)模型的統(tǒng)一、開展進(jìn)出口數(shù)據(jù)交換和共享、深化海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果參考互認(rèn)、兩地海關(guān)進(jìn)出口申報(bào)單證協(xié)調(diào)、互認(rèn)資信良好企業(yè)等各項(xiàng)改革試點(diǎn)。在橫琴口岸率先試行經(jīng)澳門輸往內(nèi)地的葡萄酒通關(guān)便利措施，支持澳門牌照交通運(yùn)輸工具從澳門進(jìn)出橫琴，探索一次性臨時(shí)過境車輛管理，對內(nèi)澳兩地的貨物往來和人員進(jìn)出，實(shí)施更加便捷的口岸通關(guān)措施。

    孫毅彪表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)國家制定的相關(guān)政策規(guī)定，制定海關(guān)具體監(jiān)管辦法，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與地方黨政的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決實(shí)際工作遇到的新情況新問題，進(jìn)一步推動(dòng)橫琴新區(qū)開放開發(fā)進(jìn)程，同時(shí)關(guān)于支持橫琴新區(qū)的舉措也將為海關(guān)探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

    新聞背景：

    黨中央、國務(wù)院高度重視橫琴開發(fā)開放工作。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察橫琴時(shí)明確指出：開發(fā)橫琴島是中央的重要決策。溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也先后蒞臨橫琴視察，并對橫琴新區(qū)開放開發(fā)作出一系列重要指示。

    2009年8月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，作為國家戰(zhàn)略，橫琴被國務(wù)院定位為“粵港澳緊密合作示范區(qū)”，承擔(dān)著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展、維護(hù)港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的重任。2011年7月，國務(wù)院明確提出橫琴要實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，并正式批復(fù)橫琴開發(fā)有關(guān)的政策。明確賦予橫琴“創(chuàng)新通關(guān)制度和措施”、“特殊的稅收優(yōu)惠”和“支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展”等具體優(yōu)惠政策。

為了深入貫徹落實(shí)好國家發(fā)展戰(zhàn)略，海關(guān)總署在總結(jié)多年來支持橫琴開放開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合橫琴新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，研究出臺(tái)了《海關(guān)總署支持橫琴新區(qū)開放開發(fā)的意見》，旨在加快橫琴新區(qū)開放開發(fā)進(jìn)程，發(fā)揮橫琴區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和提升整體實(shí)力、深入推進(jìn)粵港澳緊密合作，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，建設(shè)粵港澳緊密合作示范區(qū)。