5月的南粵，明麗的陽光灑滿山野。24日至25日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史，部黨組成員、副部長王世元一行，先后赴廣州、深圳就“三舊”改造、節(jié)約集約用地和基本農(nóng)田保護等進行調(diào)研。其間，廣東省委常委、深圳市委書記王榮，省委常委、廣州市委書記萬慶良，副省長許瑞生陪同調(diào)研。

    “三舊”改造實現(xiàn)“退二進三”，換新顏、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展

    自2009年國土資源部和廣東省政府共同推進節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)以來，這已是徐紹史第三次來粵調(diào)研了。24日上午剛參加完節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新座談會，部長一行便匆匆出發(fā)。

    和前兩次一樣，最讓徐紹史牽掛的，仍然是“三舊”改造試點開展情況。24日下午，調(diào)研的第一站來到上周開園的廣州聯(lián)合交易園。

    交易中心的二樓內(nèi)，四周屏幕上各類交易數(shù)據(jù)閃爍更替，工作人員坐在電腦前忙碌。“交易中心所在的這棟樓，原來是廣州汽車集團的舊食堂?！必撠熑私榻B說，園區(qū)所在的新港西路82號地塊屬廣汽集團旗下的廣州摩托集團，面積約15萬平方米，曾經(jīng)是華南縫紉機和五羊—本田摩托車的生產(chǎn)場地。2009年前，該集團背負約12億元債務，迫切需要進行轉(zhuǎn)型與調(diào)整。這時，恰逢廣州市開展“三舊”改造試點，允許企業(yè)通過自行改造、補交地價方式實施改造。于是，廣汽集團、中國東方資產(chǎn)管理有限公司等共同投資建設(shè)廣州聯(lián)合交易園，向現(xiàn)代服務業(yè)進軍，昔日的八幢破舊廠房，華麗蛻變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。

    同樣還是這塊地，廠房的主體結(jié)構(gòu)也未改變，可“含金量”卻已是大不同?！案脑旌?，園區(qū)預計每年僅租金收入就高達11.2億元，交易所聚集區(qū)交易量超1萬億元。”該負責人告訴徐紹史部長。

    徐紹史連連點頭表示贊許：“ 通過實施‘三舊’改造項目，實現(xiàn)‘退二進三’，既換新顏，又促發(fā)展，非常好?！?/p>

    據(jù)了解，廣東試點“三舊”改造3年來累計完成改造項目2443個，面積總計14萬畝，節(jié)約用地6.1萬畝。

    隨后，徐紹史一行來到位于南沙開發(fā)區(qū)的廣州海瑞克隧道機械有限公司。該公司為中德合資企業(yè)，主要生產(chǎn)、銷售隧道掘進機及相關(guān)設(shè)備，擁有德國海瑞克集團全球第二大組裝基地。

    “產(chǎn)品主要銷往哪里，全年的銷售額有多少？”徐部長問。

    “以前國內(nèi)外銷量的比例約是6∶4，今年反過來了，出口更多一些?！钡路娇偙O(jiān)賀爾煦介紹說，“去年工業(yè)產(chǎn)值達19.07億元，今年應該還有提升。”

    陪同人員告訴徐紹史，該企業(yè)一直以來都非常注重節(jié)約集約利用土地，力爭使每一寸土地都實現(xiàn)效益最大化。2003年公司剛組建時，最早的辦公室就是一個集裝箱。到目前，公司占地面積4.6萬平方米，總建筑面積3.92萬平方米，已建成的一、二、三期項目建筑密度達80%以上。按照2011年經(jīng)濟指標計算，單位土地產(chǎn)值達到41457元／平方米，單位土地稅收達到539元／平方米。

    “占地很少，利潤卻很高。海瑞克公司節(jié)約集約利用土地的理念和做法應該總結(jié)推廣?！毙旖B史感慨道。

    緊接著，他又追問：“你們在為每條地鐵線路做設(shè)計時，是否充分掌握相關(guān)地質(zhì)環(huán)境資料？”得到公司負責人肯定的答復，徐紹史放心了。

    下午4時半，徐紹史一行在南沙大酒店召開廣州市節(jié)約集約用地座談會。剛一落座，徐紹史就提出，廣州市應全面總結(jié)梳理“三舊”改造試點和節(jié)約集約示范建設(shè)的具體做法經(jīng)驗，爭取盡早形成一套能夠推而廣之的制度成果。在談及南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)時，他表示，新區(qū)要堅持總體規(guī)劃、分期開發(fā)的原則，通過一系列行之有效的措施讓節(jié)約集約制度落地。此外，新區(qū)建設(shè)要兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)，不僅要建成宜居型城市，更要照著“樂居”的標準來開發(fā)。

    繼續(xù)做改革的先行者，為全國示范，為未來播種

    5月25日，中國經(jīng)濟改革的窗口深圳，再一次吸引了全國的目光：當天上午，經(jīng)國務院批準，國土資源部和廣東省政府共同啟動深圳市土地管理制度改革綜合試點，深圳有望在土地改革上再次示范全國。

    徐紹史在啟動儀式上強調(diào)，希望深圳市繼續(xù)做好改革的先行者和排頭兵，在試點工作中堅持深化改革創(chuàng)新，著力政策儲備，加快制度供給，為改革提供新鮮經(jīng)驗和范本。

    啟動儀式后，徐紹史趕往深圳規(guī)劃大廈為該市規(guī)劃市情展揭幕。當紅色彩綢拉開時，兩個醒目的數(shù)字立刻映入人們的眼簾：1500／1991。

    深圳市規(guī)劃和國土資源委員會主任王幼鵬解釋說，分子是深圳當前城市管理人口約1500萬，分母是深圳行政區(qū)陸域面積1991平方公里。數(shù)字，精確地反映著深圳的人地關(guān)系：一方面以有限的土地承載了大量的人口和經(jīng)濟社會活動，另一方面當前深圳的土地承載接近極限，需要更加珍惜、合理、高效利用土地。

    展覽中，一組1984～2011年歷年衛(wèi)星遙感影像圖也證明此言不虛：圖中代表已開發(fā)建設(shè)用地的紅色圖斑比重越來越大，到2011年，影像圖中未開發(fā)的綠色區(qū)域已所剩無幾。

    站在影像圖前，徐紹史沉思良久。“這套照片非常直觀?！彼Z重心長地說，“深圳作為高度城市化地區(qū)的典型代表，在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中面臨著土地空間不足和存量土地粗放、低效利用并存，土地利用方式落后和調(diào)控手段匱乏相互制約等方面的問題。這些問題也是未來其他地區(qū)發(fā)展必須面對和破解的突出問題，深圳要大膽探索，找出一個新模式，蹚出一條新路子。”

    下午3時10分，徐紹史一行來到深圳市光明新區(qū)基本農(nóng)田改造現(xiàn)場。據(jù)了解，該區(qū)基本農(nóng)田改造任務總面積16989畝，占全市基本農(nóng)田改造總面積41537畝的41%，改造區(qū)域內(nèi)原有耕地3820畝，可新增耕地9865畝，改造實施后有效耕地面積13685畝，占改造總面積的81%。

    在寸土寸金的深圳，基本農(nóng)田改造有何特殊意義？一下車，徐紹史便頂著烈日，大步流星登上一處制高點，眺望正在施工改造的農(nóng)田。深圳市市長許勤介紹說：“這塊地看起來也許不起眼，實則無比珍貴。因為地里種的不是糧食，而是種子，并且是最精品的種子?！?/p>

    光明新區(qū)負責人指著正前方一塊地介紹說，這塊地是樓村—逕口片區(qū)的04-2號地塊，面積約2800畝，改造前耕地只有282畝，規(guī)劃實施后將新增耕地2148畝，達到有效耕地面積2430畝。改造完成后，交由世界著名生物學家、美國耶魯大學教授鄧興旺團隊進行亞熱帶種子培育及研究。

    “現(xiàn)在進展如何？”徐紹史饒有興致地問。

    “目前第三代雜交水稻育種技術(shù)難題已經(jīng)解決了，也得到了袁隆平院士的認可，預計2012～2014年實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化?！编嚱淌谛老驳馗嬖V徐紹史，正在改造的2800畝基本農(nóng)田，為產(chǎn)業(yè)化提供了有力支撐。他指著規(guī)劃圖，補充說，項目的南區(qū)還將聚集全球相關(guān)種業(yè)，目前已有20多家企業(yè)非常感興趣。

    “太好了，種業(yè)對我國農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展都至關(guān)重要。”徐紹史充分肯定后，又問：“還有什么產(chǎn)業(yè)？”

    “我們還種了部分藥材，如羅漢果，目前只是試種階段，將來也可能發(fā)展出一個產(chǎn)業(yè)。”鄧興旺對前景很是樂觀，“在深圳，基本農(nóng)田要成為高科技試驗田?！?/p>

    “除此之外，還要發(fā)揮農(nóng)地的多種功能用途，基本農(nóng)田既是生產(chǎn)基地，也是景觀，還是綠地?！北M管已是汗流浹背，可徐紹史的興致越來越高。他繼續(xù)問道：“這些地都已經(jīng)征為國有了嗎？征地后農(nóng)民的生計如何保證？”

    “改造前，還有部分土地屬于集體，現(xiàn)在，已全部征收了，農(nóng)民也全部轉(zhuǎn)為了市民。”許勤回答。

    “將來這里可以發(fā)展成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民可以繼續(xù)來打工。”徐紹史建議說。

    調(diào)研過程中，徐紹史一行還參觀了深圳市規(guī)劃土地數(shù)字監(jiān)察平臺“天地網(wǎng)”，考察了深圳市南山區(qū)蛇口工業(yè)園的“網(wǎng)谷”、“三舊”改造項目。