國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東省濟鋼集團
石門鐵礦有限公司“3?15”重大墜罐事故的通報
安監(jiān)總明電〔2012〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    2012年3月15日凌晨1時許，山東省濟鋼集團石門鐵礦有限公司基建礦井副井發(fā)生墜罐事故，造成13人死亡。

    依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

    一、事故單位基本情況

    濟鋼集團石門鐵礦有限公司位于山東省臨沂市蒼山縣境內(nèi)，原開采方式為露天開采。2006年10月，經(jīng)山東省冶金工業(yè)總公司批復(fù)，建設(shè)年產(chǎn)120萬噸礦石的露天轉(zhuǎn)地下開采項目；2008年1月，山東省安全監(jiān)管局對該建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行了批復(fù)；2010年3月，該公司向山東省發(fā)展改革委申請補辦了年產(chǎn)120萬噸礦石的露天轉(zhuǎn)地下開采項目核準(zhǔn)手續(xù)。

    石門鐵礦有限公司露天轉(zhuǎn)地下開采項目由溫州東大礦建工程有限公司等單位承建。溫州東大礦建工程有限公司具有浙江省建設(shè)廳核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)和浙江省安全監(jiān)管局核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，此次事故遇難人員均為該公司的施工人員。

    二、事故原因初步分析

    據(jù)初步了解，該礦副井罐籠在運送人員下井過程中因鋼絲繩斷裂，導(dǎo)致罐籠墜落至270米深的副井井底，造成罐籠（核載21人）內(nèi)乘坐的13人全部死亡。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查。

    這起事故暴露出該礦及施工承包企業(yè)安全意識不強，對外包工程施工單位管理混亂， 施工現(xiàn)場安全措施執(zhí)行不嚴(yán)格，隱患排查治理不認(rèn)真、不細(xì)致、不徹底，尤其是對提升人員的設(shè)備管理維護不得力等問題。

    三、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作

    （一）嚴(yán)格落實非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批制度。非煤礦山建設(shè)項目需經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）后，方可委托設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計，并編制初步設(shè)計安全專篇；初步設(shè)計安全專篇報經(jīng)安全監(jiān)管部門審批后，方可組織施工；項目建設(shè)完成后，要及時向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)運行。

    各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)審批程序，對未經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目，不得受理其安全設(shè)施設(shè)計審查申請；對發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)安全設(shè)施竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運行的企業(yè)，要責(zé)令停工、停產(chǎn)，并依法從嚴(yán)從重予以處罰。

    （二）切實加強金屬非金屬地下礦山提升系統(tǒng)安全管理工作。金屬非金屬地下礦山企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)對提升絞車、提人容器、防墜器、鋼絲繩等提升系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期檢測檢驗；提升機司機、信號工等特種作業(yè)人員要持證上崗；要切實加強對提升系統(tǒng)尤其是鋼絲繩、繩卡、罐道、安全卡等的日常維護保養(yǎng)；要認(rèn)真落實日常定期檢查維修制度，提升系統(tǒng)各部分每天應(yīng)由專職人員檢查一次，每月應(yīng)由企業(yè)機電部門組織有關(guān)人員檢查一次，鋼筋混凝土井架、鋼井架和多繩提升機井塔每年應(yīng)檢查一次，發(fā)現(xiàn)隱患要立即停用，及時整改，并將檢查結(jié)果和處理情況記錄存檔。同時，要主動采用更加安全可靠的提升設(shè)備，對于提升人員的設(shè)備，有條件的礦山要逐步采用多繩摩擦式提升設(shè)備代替單繩纏繞式提升設(shè)備。

    各級安全監(jiān)管部門要適時對金屬非金屬地下礦山提升系統(tǒng)安全情況進(jìn)行專項檢查，督促各礦山企業(yè)切實加強對提升系統(tǒng)的安全管理，確保提升系統(tǒng)安全可靠運行。

    （三）強化對建設(shè)項目施工的安全管理和監(jiān)督。非煤礦山企業(yè)要全面落實建設(shè)項目安全管理職責(zé)并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不得將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理; 要加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，確保至少有1名安全管理人員在施工現(xiàn)場跟班檢查，督促施工單位及時排查治理隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。施工單位要嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)的建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)；施工單位進(jìn)入現(xiàn)場施工前，要向建設(shè)項目所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工。

    各級安全監(jiān)管部門要定期對建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度，及時制止違法違規(guī)行為，對于施工現(xiàn)場無安全管理人員跟班，以及存在重大安全隱患的，要責(zé)令停止施工，限期整改，并依法予以處罰。

    （四）嚴(yán)肅查處事故，加大責(zé)任追究力度。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作。要查清事故原因，分清事故責(zé)任，依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，制定并落實防范類似事故發(fā)生的安全措施，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

                                         國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 
                                          二〇一二年三月十六日