在全黨全國深入貫徹十七屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)落實(shí)中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的重要時(shí)刻，全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議適時(shí)召開第二次全體會(huì)議，研究、解決文物安全領(lǐng)域突出問題，會(huì)議的召開非常及時(shí)，也很有必要。剛才，顧玉才同志通報(bào)了當(dāng)前文物安全形勢，介紹了一年來聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)同各成員單位開展的主要工作，各部門負(fù)責(zé)同志分別介紹了工作情況，審議通過了2012年重點(diǎn)工作計(jì)劃，就《加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作的指導(dǎo)意見》提出了很好的修改意見，會(huì)議開得很成功。下面，我談四點(diǎn)意見，供同志們參考。

    一、深刻理解文物安全的極端重要性

    黨的十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，對文化、文物工作提出了新的更高的要求。文物作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的物化載體，是不可再生、無可替代的公共文化資源和精神財(cái)富。確保文物安全，對于建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、維護(hù)國家文化安全、服務(wù)外交大局，保障人民群眾基本文化權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    第一，確保文物安全，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系與國家文化安全大局。黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，而民族性是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要特點(diǎn)之一，核心價(jià)值觀必須建立于民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上。無論是物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還是民族、民俗、民間等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都是具有代表性和民族性的歷史文化成果，都包含著中華文化精神的內(nèi)涵，這個(gè)精神內(nèi)涵最后凝聚成我們民族的核心價(jià)值觀，最能代表中國的文化形象。目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，世界文化的多樣性面臨著一體化的趨勢，強(qiáng)勢文化對弱勢文化的侵吞逐步加劇，削弱了人類歷史積累起來的文化資源和創(chuàng)新能力。維護(hù)文化多樣性，留存住本國本民族獨(dú)特的文化遺產(chǎn)不被同化和破壞，已成為各個(gè)國家，尤其是發(fā)展中國家的重要任務(wù)。一個(gè)國家和民族只有保持自己的文化傳統(tǒng)和特色，才不至于在走向世界的過程中迷失方向。我國豐富文物資源所承載的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚著中華民族自強(qiáng)不息的精神追求和歷久彌新的精神財(cái)富，是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要支撐。

    第二，確保文物安全，是文化遺產(chǎn)事業(yè)服務(wù)于外交大局的重要內(nèi)容。近年來，我國充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在國際交往中的獨(dú)特作用，通過出境文物展覽等文化交流項(xiàng)目傳播中華文化，樹立中國繁榮昌盛、和平崛起的形象，提高了中華文化的國際影響力。同時(shí)，我國先后加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》、《關(guān)于被盜或非法出口文物公約》和《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約》等4個(gè)國際公約。在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國與14個(gè)國家簽署了關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的政府間雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。加入這些國際組織和國際公約，簽署這些雙邊協(xié)定，不僅提升、擴(kuò)大了我國在國際文化領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，彰顯了黨和政府保護(hù)我國文化遺產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心，也對我們加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和安全管理賦予了更多的責(zé)任，提出了更高要求。

    第三，確保文物安全，是保障人民群眾公共文化權(quán)益，維護(hù)黨和政府形象的現(xiàn)實(shí)需要。文化是民族的血脈，是人民共有的精神家園。文化遺產(chǎn)作為全人類創(chuàng)造的文化結(jié)晶，是公共文化權(quán)利的重要內(nèi)容,具有鮮明的公益性。這種權(quán)屬的特殊性，決定了文物違法犯罪案件不同于普通案件，雖然沒有直接的受害人，但受損的是國家利益和人民群眾整體文化權(quán)益；雖然不關(guān)乎群眾個(gè)人現(xiàn)實(shí)利益，但其侵害對象不可再生、無可替代，其侵害后果是對民族賴以存在的文化根基的毀滅性侵蝕，是對國民自尊心、自豪感刺傷的日趨深切。今年以來，一些重大文物違法犯罪案件的發(fā)生、發(fā)酵和持續(xù)形成輿論熱點(diǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要批示，新聞媒體和廣大公眾的普遍關(guān)心，都足以說明人民群眾對文化遺產(chǎn)工作的認(rèn)知正在不斷加深，對文物安危的關(guān)注與日俱增，足以說明文物安全事關(guān)人民利益，事關(guān)民族情感。保護(hù)和傳承好祖國歷史文化遺產(chǎn)是各級(jí)政府義不容辭的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)，一系列案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，必須引起高度警覺和重視。

    二、科學(xué)認(rèn)識(shí)文物安全總體形勢

    就文物安全工作來講，2011年是非常特殊的一年。一方面，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位通力合作和各地區(qū)、各部門共同努力下，在全社會(huì)的關(guān)注支持下，文物安全監(jiān)管與保障力度顯著增強(qiáng)，打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，文物安全隱患綜合治理力度日漸加大，文物犯罪案件立案數(shù)和文物博物館單位火災(zāi)事故數(shù)量同比均呈下降趨勢，文物安全形勢出現(xiàn)了向好發(fā)展趨勢。

    與此同時(shí)，今年以來，一些地區(qū)文物犯罪活動(dòng)依然猖獗，帝王陵寢甚至世界文化遺產(chǎn)地屢遭破壞；一些地方忽視文化遺產(chǎn)資源獨(dú)特的歷史文化價(jià)值和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ孀非蠼?jīng)濟(jì)利益、眼前利益，破壞文化遺產(chǎn)本體和整體環(huán)境的法人違法現(xiàn)象嚴(yán)重；一些文物管理單位安全防范意識(shí)不強(qiáng)，麻痹大意，懈怠思想嚴(yán)重，致使館藏文物被盜，造成惡劣社會(huì)影響。

    這種鮮明的對比和反差，既反證了文物安全工作的極端重要性，也充分表明了文物安全形勢的長期性與復(fù)雜性。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一個(gè)歷史時(shí)期，我國將處于“文物安全事故多發(fā)期”。這是由當(dāng)前國際、國內(nèi)大環(huán)境以及文化遺產(chǎn)事業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r所決定的，文物安全面臨的外部、內(nèi)部挑戰(zhàn)將長期存在。

    從國際看，當(dāng)今世界正處在國際格局大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，不確定、不穩(wěn)定、不安全的因素不斷增多，特別是國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐緩慢，西亞北非局勢動(dòng)蕩，西方主要發(fā)達(dá)國家民眾的不滿情緒增多，連續(xù)掀起抗議的浪潮，國際和地區(qū)的熱點(diǎn)此起彼伏，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

    從國內(nèi)看，當(dāng)代中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)增多，許多矛盾疊加出現(xiàn)，文化遺產(chǎn)事業(yè)既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

    從文物事業(yè)自身發(fā)展情況看，當(dāng)前危害文物安全的各類自然和人為因素尚未消除，全國范圍內(nèi)各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)實(shí)施全方位、長期性的文物安全防范長效機(jī)制尚未形成，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全、編制短缺、力量薄弱的現(xiàn)象依然普遍存在，博物館和文物保護(hù)單位安全防范設(shè)施達(dá)標(biāo)率依然普遍偏低?！缎谭ㄐ拚福ò耍啡∠I掘古文化遺址、古墓葬等文物犯罪死刑刑罰后，文物安全面臨著更為嚴(yán)峻的形勢和更加艱巨的任務(wù)。

    《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》明確要求，到2015年，全國要基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)；要使保護(hù)文化遺產(chǎn)的觀念深入人心，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。必須認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)峻的文物安全形勢已經(jīng)成為制約這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸因素之一。面對“文物安全事故多發(fā)期”，采取長效措施，確保文物安全，是各級(jí)政府、相關(guān)職能部門及各有關(guān)方面需要共同應(yīng)對的重大問題，必須予以高度重視。

    三、準(zhǔn)確把握文物安全的關(guān)鍵點(diǎn)與切入點(diǎn)

    針對文物安全工作面臨的長期嚴(yán)峻形勢和出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須經(jīng)常性地分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、舉一反三，處理好、把握好制約文物安全的關(guān)鍵性因素，選擇好工作切入點(diǎn)。

    確保文物安全，科學(xué)定位是前提。長期以來，我們強(qiáng)調(diào)安全是文物工作的生命線，是實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)又好又快發(fā)展的前提和保障，將文物安全作為支撐文物事業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)基礎(chǔ)工作之一。頻繁發(fā)生的文物案件警醒我們，當(dāng)前既處于文物事業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期、高速發(fā)展期，又處于安全事故多發(fā)期。實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的永續(xù)傳承，是文物事業(yè)賴以安身立命的核心社會(huì)屬性，沒有安全保障，文物事業(yè)難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)到，安全不僅是文物工作的生命線，更是衡量文物工作的及格線，要正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全切實(shí)融入文物事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，始終擺在重中之重的首要位置。

    確保文物安全，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，搞好安全工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。但是，當(dāng)前一些地方、一些部門、一些單位，領(lǐng)導(dǎo)干部對自身肩負(fù)的特殊使命認(rèn)識(shí)不深、把握不牢，沒有從思想深處真正把文物安全工作放在第一位，當(dāng)做一切工作的立足之本，而是將文物安全工作擺在可有可無的邊緣狀態(tài)，口頭強(qiáng)調(diào)重視、內(nèi)心非常漠視，會(huì)上講得重要、會(huì)下應(yīng)付了事。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目安排等行政資源的使用上，往往是文物安全讓路于其他工作。慘痛的教訓(xùn)一次次證明，文物安全需要人員來落實(shí)，需要經(jīng)費(fèi)來保障，各地區(qū)、各部門、各單位負(fù)責(zé)同志要正確處理好文物安全與其他業(yè)務(wù)的關(guān)系，切實(shí)付出時(shí)間與精力真抓實(shí)干。

    確保文物安全，單位負(fù)責(zé)是核心?！柏?zé)任制”、“責(zé)任心”，在安全領(lǐng)域被反復(fù)提及，但在日常工作中，層層負(fù)責(zé)有時(shí)變成了敷衍塞責(zé)，甚至無人負(fù)責(zé)。要依法將“單位全面負(fù)責(zé)”放在更加突出的位置，嚴(yán)格區(qū)分政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和文物、博物館單位的主體責(zé)任，推動(dòng)文物、博物館單位切實(shí)履行“社會(huì)人”應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。要明確“安全自查”、“隱患自除”、“責(zé)任自負(fù)”，推動(dòng)基層單位牢固樹立“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的理念，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的惰性，切實(shí)為文物安全戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、寢食難安，“責(zé)任制”與“責(zé)任心”才能實(shí)現(xiàn)重心下移，從根本上落到實(shí)處。

    確保文物安全，依法行政是保障。“十一五”期間，文物保護(hù)法律法規(guī)體系基本形成。法律法規(guī)通過規(guī)范、約束行政與業(yè)務(wù)行為，將潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度，從而保障文物安全。如果嚴(yán)格依法行政，很多案件完全可以避免。事實(shí)證明，越是在事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，越要強(qiáng)調(diào)依法行政的重要性，用執(zhí)行法規(guī)制度的“剛性”，最大限度降低發(fā)生文物安全案件的偶然性。文物安全不是文物一個(gè)部門的事，只有立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門牢固樹立文物安全意識(shí)和一盤棋的思想，在涉及文物安全的事項(xiàng)上嚴(yán)格把關(guān)、依法辦事，文物安全才能實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、關(guān)口前移，從而得到切實(shí)保障。

    確保文物安全，公益屬性是底線。公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系億萬群眾的文化權(quán)益，是社會(huì)高度關(guān)注的領(lǐng)域，其根本特征是“為民”、“惠民”，是“均等化”。文化遺產(chǎn)作為公共文化資源，利用、管理要切實(shí)保持公益性質(zhì)，如何建設(shè)、如何管理、如何運(yùn)營，一定要從“利民”、“惠民”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的角度考慮，切不可損害群眾利益，有失社會(huì)公平，更不能變成只為少數(shù)人服務(wù)的場所，損害公共利益，引發(fā)社會(huì)情緒。要始終保持高度的政治敏感性，堅(jiān)決避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，急功近利、功利短視、竭澤而漁，始終堅(jiān)持文物合理利用的公益底線不動(dòng)搖。

    四、著力解決突出問題，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作

    2012年是文物保護(hù)法頒布30周年、修訂10周年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要主持召開全國文物工作會(huì)議，全國人大常委會(huì)要組織實(shí)施文物保護(hù)法執(zhí)法檢查，國務(wù)院要核定公布第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，文物工作大事多、任務(wù)重，文物安全工作也面臨著新的形勢和更高的要求。要進(jìn)一步發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，貫徹好、落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，既要著力解決一些突出問題，又要從統(tǒng)籌全局的角度全面推進(jìn)各項(xiàng)工作：

    一是在構(gòu)建體系上下工夫。本次會(huì)議提請審議的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作的指導(dǎo)意見》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文物安全工作的綱領(lǐng)性文件，要體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一、治標(biāo)與治本的統(tǒng)一、務(wù)虛與務(wù)實(shí)的統(tǒng)一，切實(shí)推進(jìn)構(gòu)建文物安全工作格局。各成員單位要從本部門職責(zé)角度，對征求意見稿進(jìn)一步加以研究，重點(diǎn)是對本行業(yè)、本系統(tǒng)提出要求。國家文物局要認(rèn)真歸納、吸收各部門的意見與建議，進(jìn)一步修改完善，再次征求各部門意見后印發(fā)施行。要盡快完成新增成員單位的增補(bǔ)工作，明確工作職責(zé)，發(fā)揮職能作用；要推動(dòng)更多的省份建立文物安全工作廳（局）際聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)部門、地方間協(xié)作配合。

    二是在長效機(jī)制上下工夫。聯(lián)席會(huì)議制度建立以來，各成員單位在打擊文物犯罪、保護(hù)南海水下文物安全、文物單位消防安全、博物館安全管理、國保單位防雷安全等領(lǐng)域，通過部署專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施專項(xiàng)檢查、開展專項(xiàng)調(diào)研，取得一定成效，有了很好的工作基礎(chǔ)。下一步的工作重在建立長效機(jī)制，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提煉做出制度性安排，實(shí)現(xiàn)從專項(xiàng)行動(dòng)、階段性檢查向常態(tài)化規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持常抓不懈。近年來，公安部高度重視文物安全工作，在部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，治安、刑偵、邊防、消防、科技、緝私、國際合作等多個(gè)業(yè)務(wù)司局與國家文物局有著廣泛、深入的業(yè)務(wù)聯(lián)系，給予了文物工作巨大支持，兩部局全面合作的態(tài)勢業(yè)已形成，希望國家文物局珍惜機(jī)遇，繼續(xù)主動(dòng)爭取公安部支持，全面深化合作。

    三是在建章立制上下工夫。規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不健全是當(dāng)前制約文物安全工作的關(guān)鍵性因素，在一定程度上造成了文物安全工作無據(jù)可依、缺乏度量的局面，致使文物安全管理與監(jiān)督工作缺少科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。國家文物局要協(xié)調(diào)各成員單位，從加強(qiáng)管理的角度，抓緊修訂、完善、出臺(tái)一批法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2012年要推動(dòng)修訂《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，修訂出臺(tái)《文物建筑消防管理規(guī)則》和《博物館安全保衛(wèi)規(guī)定》兩項(xiàng)部門規(guī)章。要研究建立文物安全、消防領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，有序推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的研究起草工作。

    四是在工作創(chuàng)新上下工夫。針對文物安全領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，破解工作難題。要建好、用好“全國文物犯罪信息中心”，充分發(fā)揮其職能作用，為轉(zhuǎn)變應(yīng)對文物犯罪模式、有效防范和打擊文物犯罪提供信息技術(shù)支持。要深入整改文物安全隱患，在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，試點(diǎn)開展“文物安全綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)地方政府將文物安全逐級(jí)納入績效考核，切實(shí)履行文物保護(hù)管理職責(zé)。要切實(shí)落實(shí)信息公開，主動(dòng)公開文物安全與行政執(zhí)法工作信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，勇于面對群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，理解群眾心聲，聽取群眾意見，回應(yīng)人民期待。

    五要確保水下文化遺產(chǎn)安全。水下文化遺產(chǎn)在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保證國家文化安全等方面發(fā)揮著重要作用。最近一段時(shí)間，各部門為保護(hù)水下文化遺產(chǎn)已經(jīng)開展了大量卓有成效的工作，下一步要在聯(lián)席會(huì)議制度框架下，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)工作分工，統(tǒng)籌謀劃水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理，加快推進(jìn)水下考古中心、考古研究船等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，確保水下文物安全?！　?/p>

    同志們，文物安全工作任務(wù)艱巨，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位和有關(guān)部門要進(jìn)一步密切協(xié)作、通力配合，以高度的責(zé)任心和使命感加倍努力工作，促進(jìn)文物安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國做出新的更大貢獻(xiàn)，用更加出色的成績迎接黨的十八大勝利召開?。ù藶樵谌珖奈锇踩ぷ鞑侩H聯(lián)席會(huì)議第二會(huì)議上的講話）（文化部黨組書記、部長 蔡武）