關于印發(fā)《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》的通知
工信部規(guī)[2011]600號

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關中央企業(yè)，部屬相關單位：　　

    為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》的總體部署，落實國務院發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)的具體要求，全面推進我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用技術水平，我部制定了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》?，F(xiàn)予以發(fā)布。

    附件：大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃

二〇一一年十二月十七日

大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃

    前 言

    大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，是為工業(yè)又好又快發(fā)展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業(yè)固體廢物不當處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是當前實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的重要舉措，更是確保我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項長遠的戰(zhàn)略方針。

    為貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用水平，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體戰(zhàn)略部署，落實國務院發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和工業(yè)轉型升級的具體要求，按照構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的工作思路，制定本規(guī)劃。

    本規(guī)劃中大宗工業(yè)固體廢物是指我國各工業(yè)領域在生產活動中年產生量在1,000萬噸以上、對環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、赤泥和電石渣。由于電石渣綜合利用情況較好，利用率接近100%，故本規(guī)劃不再涉及電石渣。

    一、現(xiàn)狀和形勢

    （一）現(xiàn)狀

    “十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門的積極支持下，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得了長足發(fā)展，綜合利用量逐年增加，綜合利用技術水平不斷提高，綜合利用產品產值、利潤均得到較大提升，取得了較好的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益，為節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障安全、促進工業(yè)經濟發(fā)展方式轉變做出了重要貢獻。

    一是綜合利用規(guī)模穩(wěn)步擴大。各類大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量和綜合利用率均有顯著提高，其中尾礦、工業(yè)副產石膏、赤泥的綜合利用率快速增長，冶煉渣和工業(yè)副產石膏綜合利用率大幅提高，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用開始走上了規(guī)?；l(fā)展道路?！笆晃濉逼谀覈笞诠I(yè)固體廢物綜合利用量達到11億噸，比“十五”期末增長5.6億噸；綜合利用率達到40%，比“十五”末提高7個百分點；從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)超過15,000家，產值達到3,000億元，從業(yè)人員達200萬人以上。

    二是技術裝備水平有所提高。開發(fā)了一批用量大、成本低、經濟效益好的綜合利用技術與裝備。高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產技術、磷石膏生產硫酸聯(lián)產水泥技術、尾礦生產加氣混凝土技術等1,000多項技術獲得國家發(fā)明專利授權；尾礦高強結構材料技術、拜耳法赤泥深度選鐵技術等一批重大共性關鍵技術已在中試、工業(yè)試驗或實際工程上取得重大突破；一批綜合利用先進適用技術得到推廣應用，高壓立磨等部分大型成套設備制造實現(xiàn)國產化，并達到國際先進水平。

    三是綜合利用效益顯著。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用已經成為企業(yè)調整發(fā)展思路、改善環(huán)境面貌、減少礦山資源開采、增加就業(yè)機會和培育新的經濟增長點的重要途徑，更是煤炭、鋼鐵、礦產資源等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產業(yè)的重點?！笆晃濉逼陂g，我國共利用大宗工業(yè)固體廢物36億噸，實現(xiàn)產值過萬億，新增就業(yè)崗位40萬個，減少土地占用超過18萬畝，初步形成經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

    盡管大宗工業(yè)固體廢物綜合利用在“十一五”期間取得了明顯成效，但仍存在一些問題。

    一是區(qū)域發(fā)展不平衡。受地域資源稟賦和經濟發(fā)展水平影響，不同地區(qū)大宗工業(yè)固體廢物產生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰最為突出。山西、內蒙古、陜西等地區(qū)粉煤灰產生和堆存量大，利用率低；北京、上海和東部沿海地區(qū)，利用水平較高，已經出現(xiàn)粉煤灰供應缺口。

    二是企業(yè)規(guī)模小。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與上游企業(yè)的主營業(yè)務關聯(lián)度低，受重視程度不夠，造成專業(yè)從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)以中小型為主，平均產值不到2,000萬元，缺乏具有較強市場競爭力的跨區(qū)域、跨省份的大型專業(yè)化企業(yè)集團，企業(yè)資源整合能力差，無法獲得明顯的規(guī)模效益。

    三是技術支撐能力不足。目前，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在許多技術瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基礎性、前瞻性技術研發(fā)方面投入不夠。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性。現(xiàn)有技術裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了綜合利用產業(yè)發(fā)展。

    四是現(xiàn)有支持政策有待進一步完善。目前，缺少對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的強制性要求和針對性獎懲措施，企業(yè)缺乏利用大宗工業(yè)固體廢物的壓力與動力；現(xiàn)有財稅政策支持力度不夠，一些工業(yè)固體廢物綜合利用新產品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，尚未建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項資金；部分地區(qū)還存在政策落實難、執(zhí)行中有偏差等問題。

    （二）面臨的形勢

    隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我國工業(yè)領域的資源消耗量將進一步加大，由于資源開采和利用帶來的環(huán)境問題與過度依賴資源進口引起的資源供應安全性問題將日益突出，工業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴峻的資源、環(huán)境約束的挑戰(zhàn)。2010年，我國主要金屬礦產資源仍然保持著較高的對外依存度，其中鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦對外依存度分別為60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為瓶頸性制約因素?；厥绽梦驳V、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物中所含有的有價金屬組分，可以有效補充金屬礦產資源，提高國內資源保障力度。我國城鎮(zhèn)化建設每年需要160億噸以上的非金屬礦物資源，充分利用大宗工業(yè)固體廢物代替天然礦物資源，可以大幅減少天然非金屬礦物資源的開發(fā)。

    “十一五”期間，大宗工業(yè)固體廢物產生量快速攀升，總產生量118億噸，堆存量凈增82億噸，總堆存量將達到190億噸。“十二五”期間，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，大宗工業(yè)固體廢物產生量也將隨之增加，預計總產生量將達150億噸，堆存量將凈增80億噸，總堆存量將達到270億噸，大宗工業(yè)固體廢物堆存將新增占用土地40萬畝。堆存量增加將使得環(huán)境污染和安全隱患加大，大宗工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鉻、鎘、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風形成揚塵，煤矸石自燃產生的二氧化硫會形成酸雨，對環(huán)境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等超期或超負荷使用，甚至違規(guī)操作，會帶來極大安全隱患，對周邊地區(qū)人民財產和生命安全造成嚴重威脅。另外，大量非金屬天然礦物資源的開采也引起嚴重的環(huán)境、生態(tài)破壞等問題。

    盡管“十二五”期間大宗工業(yè)固體廢物綜合利用面臨著十分艱巨的任務和更為巨大的壓力，但從宏觀環(huán)境來看，我國必將迎來一個有利于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)快速發(fā)展的極好機遇期。

    一是“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為重要著力點，提出大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推進資源綜合利用，并就工業(yè)固體廢物綜合利用率提出明確指標，這為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

    二是國家加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策的實施，節(jié)能減排強制性措施的進一步加強，將為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)又好又快發(fā)展提供強大驅動力和良好環(huán)境；轉變工業(yè)發(fā)展方式，破解資源環(huán)境約束難題的客觀要求，將使大宗工業(yè)固體廢物綜合利用受到廣泛重視。

    三是新增固體廢物處置場地進一步受限，將促使企業(yè)加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的資金投入；國內外礦產品價格的快速上漲和高位運行，使有價金屬再選和膠結充填采礦獲得新的利益驅動；我國基礎建設規(guī)模的快速增長，將為大宗工業(yè)固體廢物在水泥、混凝土、墻體材料等建材中的應用提供巨大的市場空間，將有力促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。

    二、指導思想與發(fā)展目標

    （一）指導思想

    深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，把大宗工業(yè)固體廢物綜合利用作為促進工業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑，以提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率為目標，以大宗量、高附加值利用為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜和源頭減量的原則，以市場為導向，以基地為依托，以企業(yè)為主體，建立技術先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)新模式，推進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設和綠色工業(yè)發(fā)展。

    （二）發(fā)展目標

    到2015年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到16億噸，綜合利用率達到50%，年產值5,000億元，提供就業(yè)崗位250萬個?！笆濉逼陂g，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到70億噸；減少土地占用35萬畝，有效緩解生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。本規(guī)劃涵蓋的六種大宗工業(yè)固體廢物是工業(yè)固體廢物的一部分，且占較大比重，合理確定大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率的目標，對落實、細化、完成《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》中“工業(yè)固體廢物綜合利用率72%”的指標將起決定性的作用。

    研發(fā)一批具有自主知識產權的原創(chuàng)技術，推廣一批先進適用技術；培育一批具有較高技術裝備水平和市場競爭力的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化企業(yè)；建設一批以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為主要特色的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地；打造以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關鍵節(jié)點的循環(huán)經濟產業(yè)鏈；構建適合我國國情的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用管理體系。

    三、重點領域

    針對各類大宗工業(yè)固體廢物的物質特性，通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加大綜合利用產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的重大共性關鍵技術與成套裝備研發(fā)力度，加快先進適用技術推廣應用，有效提升大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術水平，基本形成大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)技術支撐體系；針對各類大宗工業(yè)固體廢物的產生和利用的區(qū)域性特征，推動機制體制創(chuàng)新，建設大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)化基地，形成產業(yè)集聚效應；以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)立體化鏈接為紐帶，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，培育和扶持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化、現(xiàn)代化企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)集群。

    （一）尾礦

    以尾礦有價金屬組分高效分離提取和利用、生產高附加值大宗建筑材料、充填、無害化農用和用于生態(tài)環(huán)境修復為重點，推進尾礦綜合利用。

    ——大力發(fā)展磁鐵石英巖型尾礦再選，赤鐵礦尾礦預富集還原再選，釩鈦磁鐵礦型尾礦提取鐵、釩、鈦；銅、鈷、鎳尾礦多元素綜合回收，鉛、鋅、銀多元素伴生尾礦清潔綜合利用，黃金尾礦硫化物深度分選及有價組分提取，有效提高礦產資源利用效率。

    ——解決尾礦大宗整體利用的瓶頸問題，加強尾礦生產加氣混凝土的推廣力度，鼓勵年產30萬立方米以上規(guī)模生產線建設；鼓勵優(yōu)等品砌塊、大型板材等高附加值產品的規(guī)模化生產。開展超高強結構材料、高附加值熔漿型材料產業(yè)化示范，形成成套技術與裝備。因地制宜，加快推廣尾礦商品混凝土、尾礦透水磚及高品質保溫墻體材料的應用。

    ——重點發(fā)展全尾砂膠結充填，提高金屬礦產資源回采率；鼓勵發(fā)展尾礦水砂充填采空區(qū)、尾礦干排干堆充填塌陷區(qū)；開展尾礦無害化生產農用緩釋肥、土壤調理劑應用示范，加強尾礦緩釋肥、土壤調理劑等對農作物及土壤的影響評價的方法和標準研究。

    （二）煤矸石

    以煤矸石高附加值、規(guī)模化利用為目標，以煤矸石膠結充填、煤矸石生產建筑材料、煤矸石發(fā)電為重點，推進煤矸石綜合利用。

    重點研發(fā)煤矸石膠結充填專用膠凝材料大規(guī)模生產技術、煤矸石代替粘土燒制彩瓦及其他陶瓷制品技術、煤矸石生產復合肥技術、生產復合凈水劑等高附加值材料、化工產品。

    重點推廣示范煤矸石不上井置換煤柱、煤矸石生產硅酸鋁纖維、煤矸石燒制空心磚技術、煤矸石燒制陶粒技術、含白矸（硬巖）和黑矸（可燃煤矸石）混雜煤矸石大規(guī)模低成本分選技術。以真空硬塑擠磚機、燃煤矸石大型循環(huán)流化床鍋爐（30萬千瓦以上）等核心設備的開發(fā)與應用為重點，集成和推廣一批成套裝備。

    在煤矸石產生、堆存集中區(qū)域，大力發(fā)展煤矸石發(fā)電、充填復墾、生產建材，力爭在“十二五”末，解決煤矸石產出與綜合利用區(qū)域不平衡問題。

    （三）粉煤灰

    重點推進內蒙古、山西等粉煤灰產生與堆存集中區(qū)域的粉煤灰綜合利用，大力發(fā)展粉煤灰規(guī)?；煤透咧道谩３浞职l(fā)揮政府引導作用，在內蒙古鄂爾多斯、山西朔州開展粉煤灰綜合利用基地建設，通過政府示范工程，有計劃地培育市場、配置資源，重點解決粉煤灰綜合利用區(qū)域瓶頸問題。以高鋁粉煤灰綜合利用為重點發(fā)展方向，構建粉煤灰提取氧化鋁聯(lián)產多種高附加值產品的產業(yè)鏈。重點培育一批粉煤灰綜合利用專業(yè)化企業(yè)，引進消化吸收粉煤灰制輕質板材技術等一批先進適用技術。逐步淘汰粉煤灰濕排，強化粉煤灰安全堆存管理。

    （四）冶煉渣

    以鋼渣提鐵及尾渣深度整體利用、有色冶煉渣提取有價金屬及整體利用、含重金屬冶煉渣無害化處理及深度綜合利用為重點，強化技術支撐，完善以冶煉渣綜合利用為核心的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，培育一批鋼渣預處理及深度綜合利用專業(yè)化企業(yè)和以有色金屬企業(yè)為核心的冶煉渣綜合利用企業(yè)集群。

    重點推廣鋼渣自解及穩(wěn)定化技術、大規(guī)模低能耗破碎磁選技術、鋼渣微粉和鋼鐵渣復合微粉應用技術，發(fā)展鋼鐵渣在路面基層材料、采礦充填膠凝材料及建筑材料中的應用，實現(xiàn)鋼鐵渣集約化、規(guī)?；C合利用。

    重點發(fā)展先進、節(jié)能、無污染的有色冶煉渣綜合利用工藝，生產消納渣量大、附加值高的產品，重點開發(fā)鉻渣以及含砷、含汞和含鎘渣的無害化利用與處置新技術，推廣煉鐵高爐、水泥窯無害化協(xié)同處置鉻渣技術，集成推廣氰化渣多元素回收與無害化利用技術，以及鉛鋅渣、鈦渣的綜合利用成套技術與裝備，實現(xiàn)有色冶煉渣清潔化高值綜合利用。

    （五）工業(yè)副產石膏

    從源頭控制工業(yè)副產石膏的質量。擴大石膏基制品應用領域，提高建材等行業(yè)石膏基制品的應用比例。鼓勵利用工業(yè)副產石膏替代天然石膏，減少天然石膏開采。拉動工業(yè)副產石膏綜合利用產品的市場需求，鼓勵工業(yè)副產石膏綜合利用產業(yè)集約發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)企業(yè)開展工業(yè)副產石膏綜合利用的內在動力。

    大力推進脫硫石膏生產高強石膏粉、紙面石膏板等高附加值利用，以及脫硫石膏生產水泥緩凝劑、石膏砌塊、干混砂漿等大規(guī)模利用。在云南、貴州、四川、湖北、安徽等磷石膏產生和堆存集中區(qū)域，以磷石膏充填、制備水泥緩凝劑和建材為主要發(fā)展方向，推進磷石膏規(guī)?；C合利用。

    大力推進先進產能建設，重點建設消納工業(yè)副產石膏能力強、潛力大、見效快的項目，促進建材生產企業(yè)與工業(yè)副產石膏產生企業(yè)合作，著力培育2~3家具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

    （六）赤泥

    促進氧化鋁清潔生產，加強高鋁煤炭資源綜合開發(fā)利用，提高再生鋁資源回收利用水平，拓展鋁原料來源，減少鋁土礦生產氧化鋁比重，從生產源頭和原料來源全面實現(xiàn)赤泥減量化。以赤泥低成本脫堿后綜合利用為重點，拓展赤泥綜合利用途徑。重點研發(fā)赤泥預處理深度綜合利用共性關鍵技術。強化赤泥無害化安全堆存，鼓勵赤泥庫復墾。在山東、山西、河南、廣西、貴州等赤泥集中產生區(qū)域，建設赤泥綜合利用示范項目，集成和推廣赤泥處置處理先進適用技術，發(fā)展赤泥“以廢治廢”特色產業(yè)鏈，有效提高赤泥綜合利用率。