全省文化改革發(fā)展大會提出建設文化名省，這是深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，推動青海文化改革發(fā)展，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略舉措。加快文化名省建設步伐，我們要切實做到“八個更加注重”。

    一、要更加注重提高認識

    全省文化改革發(fā)展大會，強衛(wèi)書記、駱惠寧省長作了重要講話，重點研究了深化文化體制改革、推動青海特色文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮、努力建設文化名省問題，討論了《關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設文化名省的意見》、《青海省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》、《實施“十二五”文化建設“八大工程”的意見》、《關(guān)于促進青海省文化改革發(fā)展政策措施的意見》、《青海省深化文化體制改革總體方案》等。講話和文件形成了一個完整的體系，是指導當前和今后一個時期我省文化改革發(fā)展的綱領性文件。我們要認真學習、深刻領會，把握指導思想，認清總體要求，明確奮斗目標，堅持重要方針。引導廣大干部群眾充分認識文化建設的戰(zhàn)略地位、文化工作的重要作用和文化改革發(fā)展的規(guī)律和特點，把思想統(tǒng)一到貫徹落實六中全會精神和省委省政府作出的決策部署上來，貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義核心價值體系建設，提高文化自覺，增強文化自信，實現(xiàn)文化自強，推動文化名省建設取得實效。

    二、要更加注重政府主導和市場作用

    一方面要堅持政府主導。以政府為主導，就是各級政府要切實履行在文化領域的公共服務職能，把建設公共文化服務體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。以公共財政為支撐，依靠政府財政投入建設公共文化服務體系，扶持公益性文化單位，建設基本的文化設施，購買文化產(chǎn)品用于公共文化服務。要強化規(guī)劃的引領和指導，認真制定和完善各地“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要明確文化建設布局，要以項目為支撐，注重與省上《規(guī)劃》的銜接。要根據(jù)各地文化資源稟賦，確定要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，逐步建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。積極引導、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以貼息、補助、獎勵等方式鼓勵文化企業(yè)，培育骨干企業(yè)，同時要扶持中小文化企業(yè)、民營文化企業(yè)不斷發(fā)展。加大招商引資的力度，引進有實力的企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府在進行城鎮(zhèn)改造、建設新農(nóng)村新牧區(qū)、建設各類園區(qū)時，要還建原有文化設施，或考慮新建文化場所，就近為人民群眾提供文化服務。另一方面要發(fā)揮市場作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中的基礎性作用越來越突出，運用好市場機制，有利于提高資源的使用效率。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播也越來越離不開市場，市場越來越成為擴大文化消費、滿足文化需求的重要途徑。只有把文化產(chǎn)品變成商品，變成廣大群眾的消費，才能更好地實現(xiàn)文化宣傳教育的功能。這就要求我們學會運用符合市場經(jīng)濟的思路、辦法、手段來推動文化發(fā)展，善于借助市場的力量生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品并擴大它的影響。要改變過去文化單位和企業(yè)重生產(chǎn)、輕經(jīng)營，重創(chuàng)作、輕市場的觀念和做法，注意研究市場，了解群眾文化消費需求變化，切實做好各種文化產(chǎn)品的推介和營銷，不斷提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品的市場占有率。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠市場主導，凡是市場發(fā)育較好、市場體系現(xiàn)代化程度高的地方，文化活力和競爭也比較強。各級政府要注重文化市場培育，逐步形成文化產(chǎn)品和服務的市場供求機制、價格機制和競爭機制，建立多元化的資金籌措機制，引導社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)。要引導支持企業(yè)進入文化市場、投資文化項目、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，承擔起社會責任。“十二五”我省重點文化產(chǎn)業(yè)項目需招商引資、社會投入43億元。只有借助市場的力量，我們才能完成目標任務。

    三、要更加注重資源利用

    青海文化資源豐富、形態(tài)存在多元、地域特色明顯、歷史積淀厚重、開發(fā)潛力巨大。各級政府要深入挖掘我省歷史、民族、宗教、地域等優(yōu)勢文化資源，珍惜資源稟賦，像抓礦產(chǎn)資源一樣，抓文化資源的開發(fā)、保護與利用?！兑庖姟泛汀兑?guī)劃》提出了“一核三帶四區(qū)”的文化發(fā)展格局。按照各民族多元文化體系的定位，《意見》和特色文化品牌打造工程提出了系列文化品牌的建設。對三江源、青海湖和塔爾寺、吐谷渾吐蕃古墓葬、喇家遺址、熱貢藝術(shù)、格薩爾等世界級自然與文化遺產(chǎn)，要努力放在世界、國家的層面來精心打造。對于古城古村落、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等要充分地保護和利用。對歷史、宗教、民族、當代文化等方面的文化內(nèi)涵，要深入挖掘，進一步促進文化與旅游融合。要加強傳承與創(chuàng)新，發(fā)展已有文化品牌，創(chuàng)意新品牌，著力培育一批水準較高、民族特色和地方特色突出的優(yōu)秀藝術(shù)品種。在內(nèi)容上進行積極探索和大膽創(chuàng)新，推出各地適宜于時代、市場和廣大人民群眾需求的文化產(chǎn)品。只要善于在市場、產(chǎn)業(yè)、科技上尋找突破，把保護與開發(fā)利用落實在規(guī)劃和項目上，就能把文化資源變成可持續(xù)發(fā)展的資本，把資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，走出一條有青海特色的文化發(fā)展道路。

    四、要更加注重事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩手抓

    在市場經(jīng)濟條件下，尤其是在我省這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份推進文化改革發(fā)展，必須注重文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓”。一手抓公益性文化事業(yè)。就是要著力構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系，為群眾提供基本的公共文化服務，保障人民收聽收看廣播電視、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權(quán)益。要堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，?；?、保覆蓋。“十二五”期間，我省提出公共文化服務覆蓋率達95%以上，任務很重。目前全省基層文化設施普遍匱乏、基礎條件差、歷史欠賬多。省文化新聞出版廳、廣電局、體育局通過做規(guī)劃已把情況摸清，下一步要堅持重心下移，面向基層，面向農(nóng)村，面向落后地區(qū)、偏遠艱苦地區(qū)，實施好“十二五”規(guī)劃建設的公共文化設施建設工程。真正能夠?qū)崿F(xiàn)省、州（市地）、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)絡基本覆蓋。要管好、用好已建好的文化設施，積極推動公共博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、圖書館以及基層文化活動中心向全社會免費開放，創(chuàng)新服務方式，提高服務能力和水平。一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的根本任務，是繁榮文化市場，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，其特點是市場在文化資源配置中發(fā)揮基礎性作用。要合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，使其成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是我省“十二五”規(guī)劃確定的重要戰(zhàn)略，是建設新青海的需要?！鞍舜蠊こ獭敝械奶厣幕a(chǎn)業(yè)培育、文化園區(qū)建設、文化市場建設工程進一步明確了工作的重點。其關(guān)鍵是培育一批有實力、有競爭力的文化企業(yè)。提出重點培育一些骨干國有企業(yè)和25個競爭力強的民營企業(yè)，并以此帶動全行業(yè)的改革發(fā)展。其主要途徑是實施重大文化項目帶動，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。根據(jù)各地申報情況，這次我們確定了30多個重點基地園區(qū)項目，形成若干文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。各級政府要及早謀劃，做好前期和項目開工建設。要重點發(fā)展壯大演藝、娛樂、出版發(fā)行、印刷、工藝美術(shù)、影視制作、廣告、電影發(fā)行放映、會展等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，各地也可根據(jù)本地優(yōu)勢發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

    五、要更加注重深化改革

    深化文化體制改革，是破解我省文化體制改革發(fā)展難題、革除制約文化體制機制障礙、進一步解放發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑，是建立有效的宏觀文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營微觀機制的有效手段，也是推進文化名省建設的根本動力。一是政府管理體制改出帶動力。各級政府和有關(guān)部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系，做到政企分開、政事分開，更好地履行政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，提高文化行政管理效能。逐步建立新的國有文化資產(chǎn)管理體制，明確管理職責，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。各級政府要進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，對已完成整合的文化、廣播影視、新聞出版行政執(zhí)法隊伍，要加強內(nèi)部管理，依法履行職能；對正在組建執(zhí)法機構(gòu)的，要抓緊落實編制和經(jīng)費，盡快完成任務，承擔起監(jiān)管職責。二是文化事業(yè)單位改出新活力。各級政府及文化部門要深化圖書館、博物館、文化館（站）、廣播電臺、電視臺、黨報黨刊等文化事業(yè)單位以及保留事業(yè)體制的六州民族歌舞團的內(nèi)部改革工作。要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務的要求，強化公益屬性，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，在內(nèi)部引入激勵機制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務水平。三是經(jīng)營性文化單位改出競爭力。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的要求，加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育市場主體，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。對已改制的青海新華發(fā)行（集團）有限公司進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，青海人民出版社盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是完成文化體制改革八項任務。全省文化改革發(fā)展大會明確的我省文化體制改革的重點是文藝院團改革、非時政類報刊出版單位體制改革、文化市場綜合執(zhí)法改革、黨報黨刊管理運行機制改革、重點新聞網(wǎng)站內(nèi)部管理和運行機制改革、有線廣電網(wǎng)絡整合、青海廣播電視臺改革、影視劇制播分離改革，這八項改革也是我省文化改革中的關(guān)鍵和重中之重。在2012年6月底前，各項改革要邁出實質(zhì)性步伐。

    六、要更加注重群眾主體地位

    各級政府和有關(guān)部門落實文化惠民推進工程，要以人為本，始終站在群眾的立場上想問題、做決策、提措施、抓工作。以服務群眾為根本宗旨，以滿足群眾精神文化需求為根本目的。要建立健全面向群眾、服務群眾的體制機制，多提供群眾需要的文化產(chǎn)品和服務。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“歡樂下基層”等活動經(jīng)?；?，推動社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、企業(yè)、學校、部隊等利用公共文化設施、廣場、公園等廣泛開展健康向上的群眾性文化活動。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的參與熱情，鼓勵群眾自辦文化，使各類文化人才的才華有展示舞臺。我們要讓群眾共享文化發(fā)展成果，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。推動文化改革發(fā)展過程中，尤其是實施具體改革時，對于涉及群眾利益的改革舉措，要充分考慮干部職工的承受能力和接受程度，積極穩(wěn)妥地加以處理。要保障職工的基本權(quán)益，還要支付改革成本。要充分認識維護職工和群眾的基本權(quán)益，是文化改革發(fā)展擁有深厚基礎和獲得持久動力的重要保證。要做好深入細致的思想政治工作，教育干部群眾正確認識文化改革發(fā)展的重大意義，處理好整體與局部、長遠與眼前、集體與個人的關(guān)系，自覺地增強主人翁意識和社會責任感，理解改革、支持改革、參與改革。特別是對改革中涉及干部群眾利益的措施，一定要認真研究，在比較完善的基礎上，積極推進，千萬不能簡單化處理。

    七、要更加注重政策的應用

    文化改革發(fā)展是一項政策性很強的工作，制定好的政策可以引領文化改革發(fā)展，執(zhí)行好的政策才能保證文化改革發(fā)展。近年來，國家先后制定出臺了一系列支持文化體制改革、促進文化發(fā)展的政策措施，在西部大開發(fā)以及支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)政策中都把推進文化改革發(fā)展作為重要內(nèi)容。我省也即將印發(fā)支持文化改革發(fā)展系列配套政策，各級政府和有關(guān)部門領導干部，特別是文化、廣電、體育部門的同志要帶頭學習宣傳，并指導企事業(yè)單位，用好用足各項政策措施，真正發(fā)揮政策指導實踐、推動發(fā)展的積極作用。同時，各地要從有利于文化改革發(fā)展的角度出發(fā)，對省上的政策措施進一步細化和深化，因地制宜地制定政策措施，使其更具針對性和可操作性，真正解決制約各地文化改革發(fā)展中的深層次矛盾和問題。在推進文化改革發(fā)展過程中，要發(fā)揮政策的導向作用，政策中要明確“誰改革、扶持誰，誰先改革、先扶持誰，誰發(fā)展、就支持誰”的導向，形成有利于文化改革發(fā)展的良好環(huán)境。各地要建立和完善有利于人才健康成長和脫穎而出的體制機制，不斷深化文化人才成長規(guī)律的認識，在改革發(fā)展中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，著力培養(yǎng)一批懂文化、會經(jīng)營、善管理、掌握現(xiàn)代科學技術(shù)的各類文化人才，構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化工作者隊伍。

    八、要更加注重工作的落實

    文化改革發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就。實現(xiàn)文化名省的目標，關(guān)鍵在于落實。要加強領導，建立和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制和工作格局。把文化改革發(fā)展納入黨委政府重要議事日程，以強有力的組織保障文化改革發(fā)展的順利推進。省文化改革發(fā)展領導小組成員單位是促進文化改革發(fā)展的中堅力量，要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各展所長，各盡所能，當好文化建設的主力軍。特別是文化新聞出版、廣電、體育等部門，要把文化改革發(fā)展作為首要任務，加強調(diào)查研究，解決難點問題，一件一件干實事，一項一項抓落實。各地各單位要結(jié)合工作實際，明確思路，抓好項目，確保各項任務的完成。省委省政府督查室要把對文化改革發(fā)展的督促檢查作為重點督查事項，在推動落實上盯緊抓實。各地和各有關(guān)部門制定文化改革發(fā)展督促檢查的安排，明確提出時限要求，督促承辦單位及時辦理，按時反饋。對工作抓得緊、落實成效好的，要注意總結(jié)，推廣其做法和經(jīng)驗；對落實不力、工作有差距的要及時提出改進要求。