吳子丹副局長在全國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議上的講話
（2011年10月27日）

    同志們，今天我們在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開全國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是：總結(jié)“十一五”糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)；貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）；分析當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)，研究部署“十二五”糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，為保證糧油市場穩(wěn)定和國家糧食安全奠定基礎(chǔ)。

    一、開拓進(jìn)取，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的成績

    “十一五”時期，糧食部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的方針政策，按照國家糧食局關(guān)于“狠抓政策落實(shí)，加強(qiáng)市場調(diào)控，積極推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的整體部署，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得新的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入資金約800多億元，其中中央補(bǔ)助投資約100億元，帶動地方政府和企業(yè)投資約700多億元，共建設(shè)倉容6400萬噸，油罐1000萬噸，烘干能力3000萬噸，維修改造倉房倉容約1.1億噸；為全國25個?。▍^(qū)、市）200多萬個農(nóng)戶配備了標(biāo)準(zhǔn)化小型糧倉。與“十五”末相比，全國糧食儲備有效倉容增加了34％，油罐罐容增加了194％，烘干能力增加了58％?；仡櫋笆晃濉?，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破：糧食現(xiàn)代物流發(fā)展迅速，倉儲設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持推進(jìn)勢頭，農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)取得突破性進(jìn)展，為保障國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。

    這些成績的取得，一是得益于科學(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》（國發(fā)〔2008〕24號）的有關(guān)要求，國家糧食局配合有關(guān)部門編制并發(fā)布實(shí)施了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》、《糧油倉儲設(shè)施建設(shè)方案》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建市場服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中長期規(guī)劃》。各級糧食行政管理部門結(jié)合各自實(shí)際情況，也編制并組織實(shí)施了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃明確了“十一五”期間糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)布局，拓寬了投資渠道，具有前瞻性，體現(xiàn)了先進(jìn)性，發(fā)揮了導(dǎo)向性，為全面做好“十一五”糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作指明了方向。

    二是得益于政府投資的帶動作用?！笆晃濉逼陂g，隨著政府投資力度的加大，糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)、倉房維修改造以及災(zāi)后應(yīng)急維修和重建等項(xiàng)目的中央財(cái)政投資實(shí)現(xiàn)了從無到有并逐年增加，糧油倉儲和烘干設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。同時，通過政策扶持和投資引導(dǎo)，帶動了各級政府通過退城進(jìn)郊、資產(chǎn)置換、財(cái)政撥款等方式，多方籌措資金，有力地促進(jìn)了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    三是得益于規(guī)范管理。項(xiàng)目的規(guī)范管理是完成好建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵。各級糧食行政管理部門分析形勢變化，理清工作思路，科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極籌措資金，從項(xiàng)目申報(bào)、審批、評審、管理、資金撥付、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的管理辦法和應(yīng)對措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，有力地保證了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

    四是得益于積極推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g，糧食儲備“四合一”新技術(shù)得到廣泛的推廣應(yīng)用，取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。其科技成果獲得國家科技進(jìn)步一等獎，為糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)支撐。各地糧食部門積極探索成品糧應(yīng)急儲備庫、數(shù)字糧庫建設(shè)以及綠色儲糧、糧食物流安全追溯等新技術(shù)并取得階段性成果，全國集糧食倉儲、物流、檢測、加工、信息和交易等功能為一體的糧食現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速。這些新技術(shù)的推廣應(yīng)用，有力地促進(jìn)和帶動了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的功能提升。

    二、面對挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)

    “十一五”期間糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成果，為進(jìn)一步保障國家糧食宏觀調(diào)控能力，保證市場供應(yīng)和農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件，但糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨發(fā)展“瓶頸”，尤其是“十二五”時期，我們?nèi)詫⒚媾R諸多挑戰(zhàn)。主要是：糧食安全的戰(zhàn)略性全局性地位將更加突出，糧食安全隱患仍然存在，糧食質(zhì)量安全問題日益凸顯，糧食流通安全作為糧食安全的“窗口”作用將更加明顯，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對糧食安全的影響加大，外資的影響和沖擊不容忽視等。為此，我們必須有清醒的認(rèn)識，作為應(yīng)對這些新情況新特點(diǎn)新變化的重要措施之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

    （一）體制機(jī)制尚需完善

    “十一五”時期，由于投資體制機(jī)制尚不完善，用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與全社會相比明顯偏少且不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資僅占我國全社會固定資產(chǎn)投資的0.087%，且每年規(guī)模都有波動。由于糧食物流項(xiàng)目建設(shè)具有涉及面廣、投資額大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤低、并承擔(dān)一定的政府調(diào)控職能的特點(diǎn)，需依靠政府的投資帶動和政策引導(dǎo)。但當(dāng)前土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策較少，財(cái)政資金投入不足，影響了社會投入的積極性，導(dǎo)致糧食物流設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較慢。

    （二）設(shè)施建設(shè)仍不平衡

    當(dāng)前，糧油倉儲設(shè)施建設(shè)仍不平衡，應(yīng)急保障能力薄弱，糧食物流“瓶頸”尚未突破，華東沿海和東南沿海通道、長江通道糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)相對較快，但東北通道、黃淮海通道和西部地區(qū)還相對較慢?？缡∩⒓Z運(yùn)輸比例不高，發(fā)展仍不平衡。基層收納庫設(shè)施陳舊老化，近年中央財(cái)政主要對主產(chǎn)區(qū)倉房維修改造安排了補(bǔ)助資金，由于地方財(cái)政能力不足，部門配套資金難以落實(shí)，致使部分地區(qū)設(shè)施條件得不到及時改善。另外，由于種種原因，部分糧食主產(chǎn)區(qū)也未能實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)。

    （三）部分地區(qū)設(shè)施建設(shè)布局不盡合理

    由于協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善、管理有缺位，致使糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以完全做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目建設(shè)與前期規(guī)劃銜接不夠，部分項(xiàng)目建設(shè)存在隨意性；二是一些地區(qū)對糧食倉儲設(shè)施與物流、加工、批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)缺乏整體布局，影響投資效益；三是對中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)管理不到位，致使部分項(xiàng)目重復(fù)或盲目建設(shè)。造成既有部分糧食主產(chǎn)區(qū)收儲倉容相對緊張、露天儲糧增多等問題，也存在局部地區(qū)現(xiàn)有糧食倉容閑置的問題。尤其是民營企業(yè)所建倉房多為簡易設(shè)施，技術(shù)水平低，儲糧安全和生產(chǎn)安全均得不到保證。

    （四）新技術(shù)推廣應(yīng)用還需加強(qiáng)

    最近幾年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有像三批國債糧庫建設(shè)時對技術(shù)和工藝提出了統(tǒng)一的要求，在新技術(shù)、新倉型、新設(shè)備方面成果不多，在安全儲糧、綠色儲糧、節(jié)能減排技術(shù)等方面研究、應(yīng)用不夠。比如成品糧應(yīng)急儲備庫建設(shè)的相關(guān)技術(shù)、糧食現(xiàn)代物流尤其是成品糧（半成品糧）流通等技術(shù)問題，仍沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破。

    三、再接再厲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階

    當(dāng)前，全國上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的六中全會精神和胡錦濤同志的重要講話。國家糧食局黨組認(rèn)真研究落實(shí)會議精神，部署今年第四季度和2012年全國糧食工作。總的要求是：抓好收購促增收，加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場，深化改革轉(zhuǎn)方式，提升產(chǎn)業(yè)惠民生，依法管糧上水平，切實(shí)做好糧食流通工作，保證市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，為保障國家糧食安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

    今年是“十二五”開局之年，各級糧食行政管理部門建設(shè)規(guī)劃陸續(xù)編制完成并發(fā)布實(shí)施，相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為組織實(shí)施《“十二五”糧食流通發(fā)展規(guī)劃》開了好頭。到2015年，我們的工作目標(biāo)是：糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足糧食增產(chǎn)、保障供給的要求，糧食倉儲設(shè)施布局更加合理，基層糧食收納庫設(shè)施條件得到明顯改善，大中城市成品糧應(yīng)急儲備能力和水平得到提升；主要跨省糧食流出通道設(shè)施能力顯著增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)散糧火車“入關(guān)”運(yùn)行，散糧流通比例明顯提高；農(nóng)戶儲糧條件得到進(jìn)一步改善，大農(nóng)戶儲糧倉型得到試點(diǎn)和推廣；糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測整體水平提升，基本消除糧食質(zhì)量安全監(jiān)測盲區(qū)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我講幾點(diǎn)意見：

    （一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識

    糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全的重要載體，加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡、保供穩(wěn)價(jià)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)糧食流通事業(yè)又快又好發(fā)展具有重大意義。我們各級糧食行政管理部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，這是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)。

    （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取政策和資金支持

    各地要將“十二五”糧食流通設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃中，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照糧食工作省長負(fù)責(zé)制的要求，加大對本地區(qū)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。推動理順投資管理部門的分工和協(xié)作關(guān)系、完善政府投資補(bǔ)助政策和建立各級政府投入的長效機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目的對接，促進(jìn)新倉型、新設(shè)備和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，做好對各類企業(yè)特別是民營、外資企業(yè)設(shè)施建設(shè)工作的行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)，保障建設(shè)質(zhì)量和效果。

    （三）加大工作力度，著力抓好倉儲設(shè)施建設(shè)

    “十二五”期間糧食流通倉儲設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然較重，我們應(yīng)加大工作力度，精心組織，周密安排，著力抓好中央和地方倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全國糧油倉儲設(shè)施布局，推廣應(yīng)用糧庫信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)倉房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、管理規(guī)范化。特別是要加快糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)一線收納庫的倉房建設(shè)與維修改造，滿足糧食收購和安全儲糧的需要。同時，按照技術(shù)、經(jīng)濟(jì)均可行的原則重點(diǎn)推進(jìn)大中城市成品糧應(yīng)急儲備庫建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高糧食流通倉儲設(shè)施水平，為加強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控能力提供基礎(chǔ)保障。

    （四）重點(diǎn)推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)，提高安全保障能力

    最近國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，有關(guān)部門正在抓緊制訂相關(guān)政策措施。糧食現(xiàn)代物流是國務(wù)院要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)中的重要內(nèi)容，這是糧食現(xiàn)代物流發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。我們一定要抓住這個契機(jī)，積極爭取有關(guān)部門的政策和資金支持，加大協(xié)調(diào)力度，做好行業(yè)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推動?xùn)|北地區(qū)散糧火車入關(guān)，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運(yùn)，提升西部地區(qū)糧食增產(chǎn)后備基地的糧食接受、發(fā)放設(shè)施能力和水平。根據(jù)糧食物流格局的變化趨勢，積極推進(jìn)適合原糧、半成品糧（糙米）和成品糧多元化的糧食運(yùn)輸方式，以及集裝袋、集裝箱、射頻標(biāo)識等糧食物流新形態(tài)新技術(shù)的研究推廣力度，發(fā)展散、包結(jié)合的糧食物流體系。明年，我局將配合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，加快研究推進(jìn)“北糧南運(yùn)”鐵路散糧運(yùn)輸線路的試點(diǎn)工作。請各有關(guān)單位結(jié)合糧食物流設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，并根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)的不同特點(diǎn)，研究是否將一些能突出發(fā)揮服務(wù)國家（區(qū)域）糧食保障需要的高層次高水平作用的糧食功能園區(qū)定為國家級示范園區(qū)，更好地發(fā)揮示范帶動作用。

    （五）加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)和糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)

    實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，保障國家糧食安全的重要舉措。做好農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)建設(shè)工作，首先要解決認(rèn)識上的問題，轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，加強(qiáng)溝通和組織協(xié)調(diào)，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)抓好落實(shí)。在大力推進(jìn)專項(xiàng)的同時，要注意做好與發(fā)展代農(nóng)儲糧等新型儲糧方式的銜接，多措并舉，減少糧食損失。這是一件利國利民的大好事，我們一定要把這項(xiàng)惠民工程做好。

    經(jīng)積極爭取，今年國家發(fā)展改革委安排了1億元中央預(yù)算內(nèi)投資啟動糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)，“十二五”期間安排資金的力度會更大。各地要珍惜機(jī)會，認(rèn)真制定實(shí)施方案，落實(shí)好配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，努力使糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力得到顯著提升。

    （六）齊心協(xié)力，扎實(shí)做好對口援疆、援藏工作

    西藏、新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)和推動對口援藏、援疆工作，既是黨中央、國務(wù)院對西藏、新疆工作的重要部署，也是加快西藏、新疆發(fā)展，維護(hù)國家穩(wěn)定和長治久安的重要舉措。我們糧食部門責(zé)無旁貸。

    2010年9月，我們組織召開了糧食系統(tǒng)對口支援新疆糧食流通跨越式發(fā)展工作會議，對支援新疆糧食流通工作進(jìn)行了整體部署。各地糧食部門齊心協(xié)力，精心組織，周密安排，做了大量卓有成效的工作，如吉林、江蘇、安徽等很多省市及部分單位積極落實(shí)，目前已取得階段性成果。希望各級糧食部門根據(jù)《國家糧食局關(guān)于支持新疆糧食流通跨越式發(fā)展的意見》的整體安排，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)新疆穩(wěn)定與繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

    2010年1月，黨中央、國務(wù)院組織召開了第五次西藏工作座談會，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。會議明確了支援西藏跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定了支持西藏以及川滇甘青四省藏區(qū)發(fā)展的一系列重大政策措施。今年西藏自治區(qū)糧食局提出希望我局組織開展糧食系統(tǒng)對口援藏工作。我局制定了初步的實(shí)施方案并征求了有關(guān)省區(qū)市糧食局以及中央糧食企業(yè)的意見。召開了對口支援西藏有關(guān)單位的溝通會，大家積極想辦法、出主意，提出了不少切實(shí)可行的工作建議。目前，援藏工作進(jìn)展順利，如中國中紡集團(tuán)公司已與西藏糧食局建立了長效溝通機(jī)制，近期將赴藏考察相關(guān)項(xiàng)目。在此，我代表國家糧食局表示衷心地感謝！同時也希望各有關(guān)省區(qū)市糧食局和中央糧食企業(yè)結(jié)合西藏自治區(qū)糧食局提出的需求和各自的實(shí)際情況，并按照振邦局長“要充分做好準(zhǔn)備工作，精心組織實(shí)施。要有實(shí)際的對口支援內(nèi)容，不要給地方增加負(fù)擔(dān)，真正把對口支援工作落到實(shí)處，帶動西藏地方糧食流通工作發(fā)展”的要求，克服困難，積極落實(shí)，使援藏工作取得實(shí)效。

    同志們，“十二五”時期，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)時期，也是推進(jìn)國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的重要階段。大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》精神，扎實(shí)做好“十二五”糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作。這次會議，是站在新的歷史起點(diǎn)總結(jié)“十一五”、落實(shí)“十二五”設(shè)施建設(shè)工作的一次重要的承上啟下的會議，希望大家充分利用這次機(jī)會，針對糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，認(rèn)真研討交流，相互借鑒，相互促進(jìn)，在各級政府和有關(guān)部門的大力支持下，通過各級糧食行政管理部門和糧食企業(yè)廣大干部職工的扎實(shí)工作和奮力開拓，我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在“十二五”期間一定會取得更大的成績！