7月1日胡錦濤總書記發(fā)表慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年重要講話后，民政部黨組兩次召開會議，進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，同時，結(jié)合7月4日至5日召開的2011年全國民政工作年中分析會，對貫徹落實會議精神進(jìn)行了全面部署。在學(xué)習(xí)中，民政部黨組成員、民政部各司局領(lǐng)導(dǎo)和各地民政廳局長熱議總書記講話，一致認(rèn)為，總書記的講話言簡意賅、氣勢恢宏、高屋建瓴，是一個振奮精神、鼓舞干勁、指引方向的講話，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義；總書記概括的我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民完成的三件大事和得出的歷史結(jié)論，是客觀現(xiàn)實的反映和科學(xué)的結(jié)論；總書記總結(jié)的我們黨90年不懈奮斗取得的三大歷史成就，必須長期堅持、不斷發(fā)展；總書記提出的辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平要堅持“五個必須”，為將黨的建設(shè)新的偉大工程不斷推向前進(jìn)提供了基本遵循；總書記面向未來提出的以改革開放為前提的“四個繼續(xù)”的要求，是對中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的最新闡述。結(jié)合民政部門職責(zé)，大家尤其對總書記強(qiáng)調(diào)的人民至上、貫徹黨的群眾路線，繼續(xù)大力保障和改善民生，堅持定不移推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)等重要論述進(jìn)行了討論，一致表示民政系統(tǒng)要按照總書記講話精神，把履行民政職能、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的工作進(jìn)一步做好，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的近期目標(biāo)和實現(xiàn)到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)作出民政系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    結(jié)合民政工作年中分析會，民政部對貫徹落實總書記講話精神提出了六項舉措：

    一是加快推進(jìn)保障和改善民生的政策創(chuàng)制。落實《關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制的通知》、《關(guān)于落實孤老優(yōu)撫對象農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市最低生活保障待遇的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》等11個規(guī)范性文件和3個部門規(guī)章；聯(lián)合有關(guān)部門報批《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015）》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等國家專項規(guī)劃；加快推進(jìn)退役士兵安置改革政策的出臺；推廣省級政府建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度、高齡老人補(bǔ)貼、困難殘疾人家庭生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等地方性政策。通過一系列制度性的安排，縮小貧富差距、填補(bǔ)收入“短板”、促進(jìn)社會心態(tài)平衡，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

    二是進(jìn)一步完善基層群眾自治制度。民政部門負(fù)責(zé)的基層群眾自治制度建設(shè)，是我國四大基本政治制度之一。落實總書記講話精神，要從兩方面努力：一方面抓好基層群眾自治制度建設(shè)，保證人民依法開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，探索維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾的新途徑、新辦法，在城鄉(xiāng)社區(qū)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定；另一方面抓好村委會、居委會和社區(qū)社會組織、社工隊伍、志愿者隊伍建設(shè)，健全以社區(qū)黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理格局，引導(dǎo)社區(qū)多元建設(shè)主體在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理中發(fā)揮積極作用，推動政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動。

    三是建構(gòu)基本社會服務(wù)體系。在“十二五”時期《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》中，將民政部門負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)、社會福利服務(wù)、社會救助服務(wù)、災(zāi)害救援服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會專項事務(wù)服務(wù)等統(tǒng)括為“社會服務(wù)”，列為單獨門類，獨立規(guī)劃編制，納入民生指數(shù)指標(biāo)體系和統(tǒng)計指標(biāo)體系。將“基本社會服務(wù)”作為國家基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，涵蓋9個方面的民政業(yè)務(wù)，目標(biāo)是人不分老幼、地不分東西、居不分城鄉(xiāng)，從制度層面人人享有基本社會服務(wù)，開展好面向全體居民特別是老年人、殘疾人、未成年人、困難群眾、優(yōu)撫對象和流動人口的各項基本社會服務(wù)。

    四是充分發(fā)揮社會組織的積極作用。按照中央關(guān)于建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制要求，抓緊協(xié)調(diào)做好社會組織行政法規(guī)的修訂工作，積極拓寬社會組織直接登記范圍。民政部門對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織可履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能；對跨部門、跨行業(yè)的社會組織，與有關(guān)部門協(xié)商認(rèn)可后，可履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。在消除社區(qū)社會組織成立門檻的同時，要著重推進(jìn)縣（市、區(qū)）社會組織的發(fā)展，發(fā)揮它們立足基層、直接服務(wù)群眾、直接參與社會管理的積極作用。要完善社會組織扶持政策，積極推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)，發(fā)揮福利彩票公益金購買社會服務(wù)的導(dǎo)向作用；加強(qiáng)對服務(wù)能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的社會組織服務(wù)品牌的宣傳推廣，引導(dǎo)社會組織大力發(fā)展公益項目；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定社會組織人才政策，推動建立統(tǒng)一、合理和普惠的社會組織稅收優(yōu)惠政策體系。對于從事違法犯罪活動的非法社會組織，要堅決依法予以取締；對于違法違規(guī)的社會組織，要會同有關(guān)部門堅決依法予以查處；對于徒有其名、不起作用的社會組織，要參照企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，加強(qiáng)活動監(jiān)管的信息披露，加快形成反映淘汰、實現(xiàn)退出的社會機(jī)制。

    五是推動專業(yè)社會工作服務(wù)。要積極推動《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》出臺和貫徹落實工作，抓緊建立健全專業(yè)社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵和政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)等項制度，逐步形成多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)共同推進(jìn)專業(yè)社會工作的局面。通過專業(yè)社會工作服務(wù)和志愿幫扶服務(wù)，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群和社會功能缺失人員進(jìn)行疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)功能、回歸社會。

    六是提升專項社會事務(wù)管理和服務(wù)水平。通過人性化、親情化的婚姻登記、兒童收養(yǎng)、流浪乞討人員救助和殯葬管理與服務(wù)等民政專項社會事務(wù)管理與服務(wù)，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、提升社會文明、促進(jìn)社會和諧，培育社會公德、家庭美德和個人品德。要貫徹落實國辦即將印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，建立健全流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)未成年人流浪根源治理，明年底要基本實現(xiàn)城市街面無流浪兒童的目標(biāo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對“三無”精神病人、流浪精神病人的救助工作。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記、兒童收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)，保證婚姻、收養(yǎng)登記合法、規(guī)范、文明、便民。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)殯葬改革，大力推行惠民殯葬政策和綠色殯葬業(yè)態(tài)，到明年底達(dá)到惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾。