近日，民政部對(duì)全國(guó)實(shí)施惠民殯葬政策情況進(jìn)行了匯總梳理。截至目前，全國(guó)出臺(tái)惠民殯葬政策的地區(qū)已達(dá)11個(gè)省、99個(gè)地級(jí)市和407縣，覆蓋人口總數(shù)已達(dá)4.73億，每年投入資金總量為7.91億元。

    一、出臺(tái)惠民政策的地區(qū)總量增幅大。2010年4月至2011年3月底全國(guó)實(shí)施惠民殯葬政策的地區(qū)新增了354個(gè)，包括5個(gè)?。▍^(qū)、市）、62個(gè)地級(jí)市、287個(gè)縣（市、區(qū)），另外還有北京、江西等2?。ㄊ校┰谠谢菝駳浽嵴叩幕A(chǔ)上又增加了新的惠民政策項(xiàng)目。比2010年4月之前的6個(gè)?。▍^(qū)、市）、37個(gè)地級(jí)市、120個(gè)縣（市、區(qū)）分別增長(zhǎng)了83%、168%和239%。

    二、東中部地區(qū)數(shù)量明顯高于西部地區(qū)。新出臺(tái)惠民殯葬政策的東部地區(qū)為142個(gè)，占新增總量的40%；中部地區(qū)為156個(gè)，占44%；西部地區(qū)為58個(gè)，占16%。新出臺(tái)惠民政策數(shù)量較多的省份依次為浙江（62個(gè)）、河北（35個(gè)）、黑龍江（26個(gè)）、山東（25個(gè)）、河南（23個(gè)）、湖南（20個(gè)）、湖北（20個(gè)）、廣東（16個(gè)）、福建（14個(gè)）、江西（14個(gè)）、貴州（13個(gè)）、四川（12個(gè)）、云南（11個(gè)）。

圖1：2010年與2011年惠民政策出臺(tái)地區(qū)分布

    三、受益人群多數(shù)為困難群眾。新出臺(tái)的惠民殯葬政策主要包括：對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾免除基本殯葬費(fèi)用，對(duì)戶籍居民或農(nóng)村居民減免或補(bǔ)貼基本殯葬費(fèi)用，對(duì)公益生態(tài)節(jié)地葬法實(shí)行補(bǔ)貼等。其中，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾減免基本殯葬費(fèi)用的地區(qū)為209個(gè)，占新增總量的59%，對(duì)農(nóng)村居民減免費(fèi)用的地區(qū)為42個(gè)，占12%，對(duì)戶籍居民實(shí)行減免的地區(qū)為81個(gè)，占22.7%，對(duì)流動(dòng)人口、無名遺體等進(jìn)行減免的地區(qū)為24個(gè)，占6.3%。

圖2：2010年與2011年惠民政策收益人群比較

    四、基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免是重點(diǎn)。惠民殯葬政策集中在基本服務(wù)費(fèi)用減免，即遺體接運(yùn)、遺體存放、遺體火化、骨灰寄存費(fèi)用減免。同時(shí)包括遺體接運(yùn)、存放和火化三項(xiàng)費(fèi)用減免的地區(qū)有157個(gè)，占新出臺(tái)惠民政策地區(qū)的44.1%；同時(shí)包括遺體接運(yùn)和遺體火化兩項(xiàng)費(fèi)用減免的地區(qū)194個(gè)，占新出臺(tái)惠民政策地區(qū)的54.5%。

圖3：2011年新惠民政策主要內(nèi)容

    五、出臺(tái)惠民政策與地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和地方財(cái)力正相關(guān)。目前出臺(tái)惠民殯葬政策的東部地區(qū)為190個(gè)，中部為212個(gè)，西部為115個(gè)，說明惠民殯葬政策引起了各地普遍重視，特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視和民政部門積極推動(dòng)功不可沒。另一方面，東部和中部地區(qū)出臺(tái)政策的比例明顯高于西部地區(qū)，且增幅快、覆蓋面廣，也反映出惠民政策的出臺(tái)與地方財(cái)力正相關(guān)。

    六、惠民政策有力地推動(dòng)了殯葬改革。地方出臺(tái)的惠民殯葬政策，大多數(shù)面向困難群眾，或以此為起點(diǎn)逐步擴(kuò)展至農(nóng)村居民或全體居民的補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)了“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的目標(biāo)，有力地推動(dòng)了廣大群眾主動(dòng)參與殯葬改革的自覺性。