國家林業(yè)局日前下發(fā)《關(guān)于2009年度全國森林采伐限額執(zhí)行情況檢查結(jié)果的通報》?！锻▓蟆贩Q，2010年，國家林業(yè)局對全國40個縣（區(qū)、市、局）的2009年度森林采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。檢查結(jié)果表明，全國森林采伐限額制度執(zhí)行情況繼續(xù)保持良好態(tài)勢，超限額采伐現(xiàn)象得到有效控制，伐區(qū)憑證采伐率、發(fā)證合格率均比2008年度有所提高，森林采伐管理制度改革試點取得初步成效。

    檢查結(jié)果顯示，40個縣（區(qū)、市、局）的總采伐量占總采伐限額的46.2%，商品材總采伐量占年商品材生產(chǎn)計劃的54.7%。在抽查的1320個采伐小班中，有1150個小班的采伐蓄積量未超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量，占檢查采伐小班總數(shù)的87.1%，比2008年度上升了10.3個百分點，超限額采伐現(xiàn)象得到有效控制。

    全國伐區(qū)憑證采伐率和發(fā)證合格率分別平均為97.4%和92.8%，分別比2008年度上升了8.5和8.8個百分點。40個縣（區(qū)、市、局）中，江蘇省新沂市、山東省蒼山縣、廣東省佛岡縣、貴州省思南縣、云南省南華縣、山西省呂梁山國有林管理局6個縣（局）伐區(qū)憑證采伐率達(dá)100%；河北省灤平縣、遼寧省新民市、吉林省九臺市、吉林省柳河縣、江蘇省新沂市、浙江省富陽市、山東省蒼山縣、廣東省佛岡縣、山西省呂梁山國有林管理局9個縣（市、局）的發(fā)證合格率達(dá)100%。

    《通報》指出，我國森林采伐管理水平雖然有了較大提高，但仍存在3個突出問題。

    無證采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重。寧夏回族自治區(qū)平羅縣、陜西省安康市漢濱區(qū)、安徽省臨泉縣和亳州市譙城區(qū)4個縣（區(qū)）的無證采伐率達(dá)98%以上，其中，平羅縣林木采伐全部為無證采伐。福建省長汀縣、江西省銅鼓縣、湖南省會同縣、重慶市綦江縣、廣西壯族自治區(qū)臨桂縣5個縣的無證成片采伐量占40個檢查縣（區(qū)、市、局）無證成片采伐總量的90.9%。

    超證采伐情況仍然存在。安徽省臨泉縣和亳州市譙城區(qū)、河北省沽源縣、遼寧省鐵嶺縣、吉林省柳河縣、陜西省鎮(zhèn)巴縣6個縣（區(qū)），有30%以上的有證采伐小班超出林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量采伐，其中，鐵嶺縣超證采伐小班數(shù)占檢查小班總數(shù)的53.7%。安徽省亳州市譙城區(qū)、遼寧省鐵嶺縣、吉林省柳河縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)南木林業(yè)局、安徽省臨泉縣、湖南省東安縣6個縣（區(qū)、局）超過20%的采伐小班采伐蓄積量超過林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量10立方米以上，且超采量都在林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量的5%以上。

    基層采伐管理人員素質(zhì)有待提高。安徽省臨泉縣、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市、陜西省安康市漢濱區(qū)、云南省南華縣、重慶市綦江縣5個縣（區(qū)、市）的林木采伐許可證發(fā)證人員達(dá)不到持證上崗要求，林木采伐許可證發(fā)證合格率均低于30%。

    針對上述問題，國家林業(yè)局要求各地要提高認(rèn)識，加強(qiáng)林木采伐管理力度；要規(guī)范管理，確保限額制度的有效實施；要注重質(zhì)量，做好伐區(qū)設(shè)計并提高發(fā)證合格率；要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層森林資源管理隊伍素質(zhì)。

    《通報》最后指出，各有關(guān)省級林業(yè)主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理本通報和森林資源管理司下發(fā)的《整改通知書》指出的問題，對于無證采伐、超證采伐等違法行為達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，必須按刑事案件處理，不得以罰代刑；對于不依法行政等違規(guī)問題，必須追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的行政責(zé)任；對于森林采伐管理不力造成森林資源嚴(yán)重破壞的，要依法對縣級人民政府主要負(fù)責(zé)同志和主管負(fù)責(zé)同志追究行政責(zé)任。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對監(jiān)督區(qū)內(nèi)的整改工作進(jìn)行督辦。整改情況經(jīng)各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署意見后，由各省級林業(yè)主管部門于今年3月31日前上報國家林業(yè)局。

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    1987年，我國開始實行森林采伐限額制度，當(dāng)年原林業(yè)部在全國開展了森林資源消耗量調(diào)查。1991年，原林業(yè)部將消耗量調(diào)查改為森林采伐限額執(zhí)行情況檢查。從1998年開始實行至2010年，國家林業(yè)局共檢查了542個縣局級單位。經(jīng)過多年的檢查實踐，檢查內(nèi)容不斷豐富，檢查方法不斷更新，由外業(yè)檢查和內(nèi)業(yè)檢查相結(jié)合的檢查方式，逐步改進(jìn)到應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行檢查，進(jìn)一步提高了檢查結(jié)果的精度和說服力。多年的檢查成效表明，森林采伐限額執(zhí)行情況檢查在促進(jìn)各級政府和林業(yè)主管部門提高思想認(rèn)識，確保森林采伐限額制度嚴(yán)格執(zhí)行，起到了極大的推動作用，為全國森林采伐管理提供了決策依據(jù)。