加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 邁向“十二五”征程
   ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的回顧和展望    

    “十一五”、“十二五”交替之際，農(nóng)業(yè)部于2010年12月23日召開了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作會(huì)議，提出了以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作思路。

    “十一五”時(shí)期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，順應(yīng)農(nóng)民就業(yè)增收的期待，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和素質(zhì)提升，努力克服國際金融危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以“轉(zhuǎn)型提升”為核心，通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)區(qū)域合作、培育產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建服務(wù)體系、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等工作，推進(jìn)了速度、質(zhì)量、效益三者的穩(wěn)步增長。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到10．6萬億元，年均增長12．1％。實(shí)現(xiàn)利潤總額2．6萬億元，年均增長11．9％。“十一五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增農(nóng)民就業(yè)1556萬人，年均增加311萬人，累計(jì)達(dá)到1．58億人，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)達(dá)到35％以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5年累計(jì)支農(nóng)建農(nóng)及補(bǔ)助社會(huì)性支出資金達(dá)到1400多億元。

    農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以“優(yōu)化布局、創(chuàng)新發(fā)展”為核心，繼續(xù)做大做強(qiáng)。2010年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破10萬億元，比“十五”末增長約1．5倍。加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例從“十五”末的1．1：1提高到1．6：1。企業(yè)從業(yè)者達(dá)2500多萬人，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1500萬人以上，數(shù)萬家領(lǐng)軍企業(yè)按照公司加農(nóng)戶、龍頭帶基地等多種形式，建設(shè)了一大批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)1億多農(nóng)戶。

    休閑農(nóng)業(yè)以“引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”為核心，打造新亮點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過1．8萬家，農(nóng)家樂達(dá)到1502家，年接待游客超過4億人次，營業(yè)收入超過1200億元，帶動(dòng)1500萬農(nóng)民受益。

    展望“十二五”時(shí)期，會(huì)議認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工將進(jìn)一步細(xì)化，科技創(chuàng)新孕育更多的突破，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也面對(duì)新的挑戰(zhàn)。

    從機(jī)遇看，國家出臺(tái)了加強(qiáng)宏觀調(diào)控、擴(kuò)大國內(nèi)需求和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等一系列政策，加大了國民收入分配的調(diào)整力度，實(shí)施了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、放寬了中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制，為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策推力；全球經(jīng)濟(jì)逐步回暖，出口恢復(fù)性增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。這些都為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間。

    從挑戰(zhàn)看，則是環(huán)境資源約束增強(qiáng)，嚴(yán)格的節(jié)能減排指標(biāo)，要求農(nóng)村工業(yè)特別是低端制造業(yè)必須調(diào)整提升；融資、用地、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊，企業(yè)缺資金、缺技術(shù)、缺人才的問題尤為突出，生產(chǎn)成本上升的壓力增大；后金融危機(jī)時(shí)期，國際貿(mào)易的不確定性反而增多，受匯率波動(dòng)和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素影響，產(chǎn)品出口難度加大。

    會(huì)議認(rèn)為，“十二五”時(shí)期既是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的攻堅(jiān)克難期。在這一大背景下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就成為有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)市場競爭力，突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“十二五”期間，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：爭取實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均增長速度達(dá)到10％左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值翻一番，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)到2．2：1；休閑農(nóng)業(yè)接待人數(shù)和經(jīng)營收入年均增長15％以上。

    新的形勢和任務(wù)要求政府行政管理部門，增強(qiáng)謀劃力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，采取切實(shí)措施，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展、大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、努力提高從業(yè)人員素質(zhì)、營造良好發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(農(nóng)產(chǎn)品加工局)局長張?zhí)熳魠⒓恿斯ぷ鲿?huì)議、并發(fā)表講話。