國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
近期兩起較大煙花爆竹事故的通報
安監(jiān)總管三〔2010〕205號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    2010年11月24日14時40分左右，河北省承德市豐寧滿族自治縣富貴山花炮廠生產(chǎn)雙響時發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、10人受傷，1棟1.1級裝藥工房，2棟1.3級固引、封口工房（共5間）和1個半成品晾曬場完全被炸毀，雙響生產(chǎn)線內(nèi)其他工房不同程度受損。

    11月27日13時20分左右，河南省周口市沈丘縣北郊鄉(xiāng)大吳莊花炮廠在生產(chǎn)爆竹過程中發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、5人受傷，8棟16間設(shè)計用途為固引、插引、中轉(zhuǎn)的工房連環(huán)爆炸并倒塌。

    據(jù)現(xiàn)場勘查和初步調(diào)查，這兩起事故均存在工房內(nèi)超核定藥量生產(chǎn)和存放問題，再次暴露出超藥量生產(chǎn)、儲存和現(xiàn)場管理混亂是導(dǎo)致煙花爆竹事故擴大、發(fā)生群死群傷的主要原因，特別是爆竹生產(chǎn)的裝藥、插引、固引等環(huán)節(jié)，超藥量生產(chǎn)問題比較突出，必須引起高度重視。

    當(dāng)前，正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，容易出現(xiàn)“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和改變工房用途）等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實采取有效措施，堅決遏制事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求：

    一、煙花爆竹產(chǎn)區(qū)立即組織開展以反“三超一改”為重點的煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合目前國務(wù)院安委會正在組織開展的安全生產(chǎn)綜合檢查督查活動，根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季特點，立即組織對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展以防“三超一改”和反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）為重點的監(jiān)督檢查。要對生產(chǎn)企業(yè)涉藥工序進(jìn)行全面檢查，特別是嚴(yán)格檢查混藥、裝藥、插引、固引等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁有裸露藥物的工房、臨時存藥洞、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫、藥物和成品倉庫的超員或超量；混藥、裝藥不得在同一工房內(nèi)進(jìn)行，機械插引工房必須單人單機，引線架與作業(yè)人員實體隔離，并及時更換切引刀具；固引工房必須單人單間，并嚴(yán)格控制未封口的藥餅數(shù)量；搬運工具要符合安全要求，搬運作業(yè)必須堅持少量、多次和輕拿輕放原則。對經(jīng)營企業(yè)的檢查，要以經(jīng)營行為和儲存過程為重點，嚴(yán)禁購買和銷售假冒偽劣產(chǎn)品及非法制販的產(chǎn)品，嚴(yán)禁內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)和零售店購買、銷售禮花彈等A級產(chǎn)品，嚴(yán)禁將應(yīng)儲存在1.1級庫房的產(chǎn)品存放在1.3級庫房內(nèi)，嚴(yán)禁超量儲存，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)拆箱、野蠻裝卸、庫房超員等違規(guī)行為。對檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，要立即依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期整改，并從嚴(yán)處罰。要建立和完善督查、檢查工作檔案，對屢次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。

    二、切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要檢查督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號，以下簡稱《國辦通知》）精神，進(jìn)一步強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立完善并嚴(yán)格落實企業(yè)負(fù)責(zé)人值班（帶班）制度，每天要安排分管安全或生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人在企業(yè)值班或帶班，各涉藥的生產(chǎn)線要有一名負(fù)責(zé)人或安全管理人員現(xiàn)場帶班，重點工房（部位）指定一名安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個工房（部位）的安全管理和協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)防超能力生產(chǎn)、提高定額突擊生產(chǎn)和違規(guī)經(jīng)營。對“三超一改”和“三違”行為責(zé)任人員，要給予嚴(yán)厲的處罰直至開除。

    三、嚴(yán)肅查處煙花爆竹事故。要落實“四不放過”原則和《國辦通知》有關(guān)事故查處的要求，對發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期消除隱患，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；對發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證；發(fā)生重大、特別重大事故的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的廠長、經(jīng)理。

    四、切實強化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季“打非”工作。各級安全監(jiān)管部門要高度重視生產(chǎn)經(jīng)營旺季打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，特別是元旦、春節(jié)期間，要會同有關(guān)部門采取市場檢查、重點鄉(xiāng)村排查等形式進(jìn)行檢查，完善舉報制度，暢通信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)并取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。要加強追根溯源，通過查處非法行為，查清并斬斷非法供應(yīng)生產(chǎn)原材料及非法銷售、運輸煙花爆竹的經(jīng)濟鏈條。

    請將本通報精神及時傳達(dá)至地方各級安全監(jiān)管部門和本區(qū)域內(nèi)各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月九日