交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司嚴(yán)季調(diào)研員解讀
《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》修訂案

    《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部令2005年第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《危規(guī)》）自2005年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸起到了積極作用，尤其對(duì)遏止重特大惡性事故發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的良性管理，有力地保障了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

    為貫徹落實(shí)《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第562號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)放射性物品道路運(yùn)輸安全管理，交通運(yùn)輸部于今年10月頒布了《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2010年第6號(hào)）。由于《危規(guī)》中已有涉及放射性物品道路運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容，故在執(zhí)行《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》的同時(shí)，應(yīng)廢止《危規(guī)》中有關(guān)放射性物品道路運(yùn)輸?shù)臈l款、內(nèi)容。同時(shí)，各地在執(zhí)行《危規(guī)》的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)劇毒、爆炸品運(yùn)輸?shù)臈l款存在一些問(wèn)題急需解決。這樣，交通運(yùn)輸部在制訂《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》的同時(shí)，修訂了《危規(guī)》。即：頒布了《關(guān)于修訂〈道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的決定》（交通運(yùn)輸部令2010年第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《修訂案》），自2011年1月1日起實(shí)施。為便于對(duì)《修訂案》的理解，現(xiàn)將其修改的主要內(nèi)容做如下介紹。

    《修訂案》共有五條。其與《危規(guī)》原有五條的區(qū)別在于：

    一、在排除條款，增加“放射性物品”

    將《危規(guī)》第二條第一款中的“軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外”，修改為：“放射性物品和軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外”。

    二、刪除了《危規(guī)》中有關(guān)涉及放射性的條款、內(nèi)容

    （一）刪除了《危規(guī)》第三條第一款“本規(guī)定所稱危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性 等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物”中的“放射性”。

    （二）刪除了《危規(guī)》第八條第（一）項(xiàng)第6款 “運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物的，應(yīng)當(dāng)具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器，車輛應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀或定位系統(tǒng)”中的“放射性”。

    （三）刪除了《危規(guī)》第十條第（五）項(xiàng)“……，運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統(tǒng)情況” 中的“放射性”。

    （四）刪除了《危規(guī)》第二十九條第一款 “不得使用罐式專用車輛或者運(yùn)輸有毒、腐蝕、放射性危險(xiǎn)貨物的專用車輛運(yùn)輸普通貨物”中的“放射”。

    綜上所述，《修訂案》刪除了原《危規(guī)》中涉及放射性物品運(yùn)輸?shù)臈l款、內(nèi)容。

    三、進(jìn)一步完善了《危規(guī)》

    根據(jù)《危規(guī)》原有第八條第（一）項(xiàng)第8款要求，用貨車（非罐式車輛）運(yùn)輸劇毒、爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物時(shí)，核定載質(zhì)量不得超過(guò)10噸。但當(dāng)進(jìn)出口劇毒、爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物使用的是國(guó)際集裝箱運(yùn)輸時(shí)，其集裝箱一般可裝載30噸貨物。這樣就存在兩種情況：一是將進(jìn)口的集裝箱運(yùn)出港口時(shí)，因其核定載質(zhì)量超過(guò)10噸，故在國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸時(shí)則違反了《危規(guī)》的上述規(guī)定，屬于違規(guī)運(yùn)輸。為解決此問(wèn)題，有些人提議將在港口集裝箱的貨物分別裝在2~3輛貨車上，運(yùn)出港口后再裝入集裝箱或直接運(yùn)輸；二是將出口的集裝箱運(yùn)往港口時(shí)，也因其核定載質(zhì)量超過(guò)10噸，同樣需要用2~3輛貨車將貨物運(yùn)到港口后，再入集裝箱后出口。但這種拆箱分裝的方法很不科學(xué)，其理由有：

    1、當(dāng)進(jìn)出口貨物使用集裝箱運(yùn)輸時(shí)，經(jīng)常采用火車、汽車等多式聯(lián)運(yùn)的方法，將集裝箱運(yùn)到（或者運(yùn)出）港口，再用船舶運(yùn)輸?shù)絿?guó)外。在這個(gè)過(guò)程中，集裝箱一般都是不拆箱、整箱運(yùn)輸?shù)?，這也是集裝箱運(yùn)輸效率高的特點(diǎn)之一?！秶?guó)際集裝箱安全公約》（CSC） 在集裝箱的定義中指出，“集裝箱”是經(jīng)專門設(shè)計(jì)，便于以一種或多種運(yùn)輸方式運(yùn)輸貨物，而無(wú)需中途重裝。在《中華人民共和國(guó)海上國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定》第二十三條要求,“經(jīng)公路集疏運(yùn)的集裝箱，港口裝卸企業(yè)與公路承運(yùn)人在集裝箱碼頭大門交接”。

    2、國(guó)際海事組織及有關(guān)港口管理規(guī)定要求，到港的危險(xiǎn)貨物集裝箱要“即卸即運(yùn)”，不允許在港口碼頭內(nèi)存放、拆箱。交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《港口危險(xiǎn)貨物集裝箱安全管理規(guī)定》（JT397—1999）第7.9項(xiàng)也規(guī)定：“第1、2、7類危險(xiǎn)貨物集裝箱，實(shí)行船邊直裝、直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放”。

    3、集裝箱在海關(guān)監(jiān)管期間不得開(kāi)封。有些保稅區(qū)設(shè)在港口之外的內(nèi)陸地區(qū)，需汽車運(yùn)輸后才能到達(dá)，這些集裝箱不能在港口碼頭內(nèi)拆箱。

    4、如在港口內(nèi)將集裝箱拆箱后再分裝到3個(gè)核載10噸的廂式貨車進(jìn)行運(yùn)輸，效率低下，也違背了國(guó)際運(yùn)輸集裝箱的慣例和初衷。而且，由于危險(xiǎn)貨物的特性，在裝卸過(guò)程中增大了危險(xiǎn)性，尤其是有特殊要求的集裝箱（如，控制溫度、冷藏保溫箱），不能在室外或常溫下拆箱。

    由此可見(jiàn)，《危規(guī)》第八條第（一）項(xiàng)第8款的規(guī)定，不利于劇毒、爆炸品的集裝箱運(yùn)輸，故應(yīng)予以修訂。

    根據(jù)實(shí)際情況，《修訂案》在修訂第八條第（一）項(xiàng)第7、8款的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了“使用符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”的罐式集裝箱、集裝箱。這樣，將《危規(guī)》第八條第（一）項(xiàng)第7、8款修改為：

    7、罐式專用車輛的罐體應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格。運(yùn)輸爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過(guò)20立方米，運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過(guò)10立方米，但符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的 罐式集裝箱除外；

    8、運(yùn)輸劇毒、爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的非罐式專用車輛，核定載質(zhì)量不得超過(guò)10噸，但運(yùn)輸符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱的非罐式專用車輛除外。”