譜民生樂曲 唱安民新歌
——廣西壯族自治區(qū)以“五安”工程為載體保障民生工作紀實   

    “‘五安’工程的實施使我每月中旬都能按時領到五保戶供養(yǎng)資金，‘五安’就是心安，就是民安！”11月16日，東興市河洲村71歲的五保老人項有翎說。

    2008年以來，廣西壯族自治區(qū)紀委加強對中央和自治區(qū)民生工作的監(jiān)督檢查，配套推進旨在維護、保障和改善民生的安農(nóng)、安康、安心、安保、安教（“五安”）工程，用工程規(guī)劃的模式落實民生工作，用工程管理的方式實施民生工作，用工程監(jiān)督的模式檢查民生工作，最大程度確保黨和政府的各項民生決策部署落到實處，成為了百姓的貼心工程、保障工程。

    工程規(guī)劃：強化責任落實

    民生工作歷來是自治區(qū)黨委、政府落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧的重中之重，5年來我區(qū)共投入2600億元，組織實施了大石山區(qū)五縣、興邊富民行動和桂西五縣基礎設施建設大會戰(zhàn)和農(nóng)村飲水工程、危房實施改造工程、扶貧開發(fā)等。

    “如此眾多而又重大的民生項目，涉及群眾衣、食、住、行等方方面面，點多、面廣、線長，不容易理出頭緒，稍為放松就容易走過場，甚至會導致‘民生工程上馬，黨員干部下馬’現(xiàn)象，必須對民生工作進行系統(tǒng)、全面的監(jiān)管，才能確保黨和政府的決策部署落到實處?！弊灾螀^(qū)黨委常委、紀委書記石生龍說。

    為了對民生工作的監(jiān)管更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、條理化，2009年1月，自治區(qū)紀委結合自身職責，結合廣西老、少、邊、山、窮的形勢和迫切發(fā)展的任務，明確提出實施“五安”工程，以堅強有力保障推進黨委、政府民生工作的貫徹落實?！拔灏病惫こ碳醇訌妼ω瀼貓?zhí)行國家和自治區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督檢查，實施“安農(nóng)工程”；加強對醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全工作的監(jiān)督檢查，實施“安康工程”；加強對救災救濟資金物資管理使用的監(jiān)督檢查，實施“安心工程”；加強對社會保險資金、住房公積金、扶貧資金、新農(nóng)合基金的監(jiān)督檢查，實施“安保工程”；加強對貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)教育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實施“安教工程”。

    作為“五安”工程總協(xié)調的自治區(qū)糾風部門一開始就十分注重工程規(guī)劃，制定了實施和推進計劃，實行工程項目推進的表格化、責任化。整個實施方案，共明確了工作任務50項，總負責部門5個、牽頭部門8個、責任部門27個。如自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負責加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實；自治區(qū)衛(wèi)生廳負責實行以自治區(qū)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購辦法，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，認真解決“看病貴”問題；自治區(qū)民政廳負責扎實做好災害救助，實施農(nóng)村最低生活保障工程等等。通過層層分解任務，層層聯(lián)動推進，黨委政府的民生工作實實在在落實到了部門，落實到了具體工作，落實到了工作的每個環(huán)節(jié)。

    工程監(jiān)理：強化全程監(jiān)督

    “五安”工程保民生，不僅是提出設想，更是要具體抓落實、抓工程監(jiān)督。

    在自治區(qū)紀委“五安”工程的實施推進下，自治區(qū)各部門從各自職能出發(fā)，狠抓各項保障民生工作落實，逐步形成了黨委和政府統(tǒng)一部署、各部門具體落實、紀檢監(jiān)察機關督促檢查的民生工作格局。

    ——強化部門自我管理。自治區(qū)人力資源和社會保障廳成立了廣西社會保險基金監(jiān)督稽查總隊，每年對經(jīng)辦機構開展檢查；自治區(qū)民政廳組織了16個督查組，深入全區(qū)14個市、84個縣、120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災資金和物資管理使用情況的專項督查。

    ——強化專門監(jiān)督。對民生資金實行備案制度，有關部門在資金下?lián)芮?，必須將資金分配方案報同級紀檢監(jiān)察機關備案，紀檢監(jiān)察機關隨時掌握資金流向，提前介入監(jiān)督。

    ——強化全程監(jiān)督。做到民生工作延伸到哪里，監(jiān)督檢查工作就及時跟進到那里。年內組織全區(qū)范圍的5次大督察、6次重點檢查和兩次掛牌督辦，有力地促進了“民生資金”的高效使用和“民生工程”的順利推進。

    ——強化監(jiān)督要求。實行檢查“雙向責任制”，在檢查中指定專人匯報，匯報人、聽匯報人雙方要在匯報材料上簽字并報紀檢監(jiān)察機關備案，進入領導干部個人廉政檔案；同樣，檢查人員沒有發(fā)現(xiàn)存在問題，造成嚴重后果的，也要進行問責，從而豐富了監(jiān)督檢查的內容，提高了監(jiān)督檢查的效率。

    工程檢驗：強化衡量標準

    為切實加強工程質量的預控、檢查和驗收，自治區(qū)紀委制定了工程檢驗的三種方式，逐條衡量“五安”工程成效和民生效果：一是以群眾滿意度來衡量。二是以目標管理責任制來衡量。三是以政績評價來衡量。

    工程檢驗標準的強化有效促進了民生工作的落實，開創(chuàng)了全區(qū)民生項目監(jiān)督工作的嶄新格局，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了保障。近一年來，通過實施“五安”工程，自治區(qū)紀委加強了強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，糾正問題資金6169萬元，農(nóng)資打假立案查處各類違法違規(guī)案件1352起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失1963萬元；查處農(nóng)民負擔日常監(jiān)管違法違規(guī)案件347起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失514.39萬元；以自治區(qū)為單位的網(wǎng)上藥品、耗材集中采購中標品種4255個，基本藥物中標價比國家指導價平均降幅36%；加強對中央和自治區(qū)下?lián)艿拇夯木戎?、旱災救助等?.93億元資金的監(jiān)管，及時下?lián)艹青l(xiāng)低保補助資金19.9億元，63.95萬城市低保對象和316.84萬農(nóng)村低保對象得到有效保障；收回社保基金歷年被擠占挪用基金5566.83萬元；派出檢查組903個，共檢查各級各類學校1.2076萬所，將6所學校收取的555.68萬元捐款予以清退。(記者 韋軼柳)