11月26日至27日，全國安全監(jiān)管監(jiān)察依法行政工作會(huì)議在京召開。

    11月26日至27日，全國安全監(jiān)管監(jiān)察依法行政工作會(huì)議在京召開。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國依法行政工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》；回顧總結(jié)了國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》施行以來安全生產(chǎn)法制建設(shè)和依法行政工作進(jìn)展情況；交流了工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署了新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察依法行政的主要任務(wù)。國家安全監(jiān)管總局局長駱琳、國務(wù)院法制辦副主任安建出席會(huì)議并講話，總局副局長楊元元作工作報(bào)告，總局黨組成員、總工程師黃毅主持會(huì)議。

    駱琳回顧肯定了安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部署，推動(dòng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面取得的成效。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，基本建立了以《安全生產(chǎn)法》為主體，由國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等所構(gòu)成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)各方面工作大致上做到了有法可依、有章可循；基本形成了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、行政審批等工作規(guī)范；基本建成了一支與日益繁重的安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)、能夠依法履行職責(zé)使命的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍；初步建立了比較正常的安全生產(chǎn)法治秩序。

    駱琳強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際，把法制建設(shè)和依法行政作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、根本性和基礎(chǔ)性工作，采取更加行之有效的辦法措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出新成效。

    一要注重把握依法行政的內(nèi)涵和要求，從當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，尤其要防止和糾正行政不作為現(xiàn)象。一些地方政府和安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)，安全許可審批堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不夠，安全條件把關(guān)不嚴(yán)，對安全生產(chǎn)法非法違法行為打擊不力。這是造成一些地方事故多發(fā)、安全生產(chǎn)工作被動(dòng)的原因之一，也嚴(yán)重違背了“依法行政”的基本精神和原則性要求，是地方各級(jí)政府和安監(jiān)部門貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府和推進(jìn)依法行政的重要指示精神目前要著力解決的突出問題。

    二要注重把握執(zhí)法程序，自覺按程序辦事，維護(hù)安全生產(chǎn)執(zhí)法審批等行政行為程序上的合法性。我們已經(jīng)建立了包括現(xiàn)場檢查、立案上報(bào)、聽證告知、審核決定、文書送達(dá)和建檔歸檔等一整套的程序性規(guī)定，最近總局又對安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的行使作出了規(guī)范；在安全生產(chǎn)行政許可審批上，建立了告知、申報(bào)、限時(shí)審查、集體決定、統(tǒng)一送達(dá)等制度規(guī)范，并積極推行網(wǎng)上申請和公告。這些制度和規(guī)定，必須嚴(yán)肅對待、嚴(yán)格執(zhí)行。

    三要注重把握安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的特殊性，自覺防止和糾正監(jiān)管不力、執(zhí)法不到位問題。在具體執(zhí)法工作中，必須更加突出“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”，對非法違法、違規(guī)違章行為和各類危及安全生產(chǎn)的隱患問題，要依法實(shí)施嚴(yán)厲的行政處罰，跟蹤落實(shí)整改治理措施，把行政執(zhí)法工作做徹底、做到位。

    關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)依法行政和法制建設(shè)工作，駱琳強(qiáng)調(diào)：一是深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹國務(wù)院指示精神，嚴(yán)格規(guī)范自身行政行為，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)。要把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、行政審批等工作全部納入法治軌道，依法依規(guī)履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對地方政府貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好事故查處和責(zé)任追究等方面工作，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度。

    二是緊緊抓住行政執(zhí)法這個(gè)重點(diǎn)，下功夫創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率效能。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法手段，落實(shí)執(zhí)法措施，健全地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步提高執(zhí)法的針對性和實(shí)效性，把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作推上新臺(tái)階。

    三是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓緊安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，進(jìn)一步健全完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和安全許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、隱患排查治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故查處和責(zé)任追究等制度，把政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理全面納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

    四是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)督考核。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、專項(xiàng)資金的使用審批等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開，重要事項(xiàng)在政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體上公示公告，自覺接受監(jiān)管監(jiān)察對象和人民群眾的監(jiān)督，有效防范非法行政、違規(guī)行政行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

    五是要搞好結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政和其他各方面工作。要把貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》緊密結(jié)合起來，把國務(wù)院《通知》有關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管的各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落到實(shí)處，促使企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    楊元元在工作報(bào)告中指出，下一步要深入貫徹落實(shí)全國依法行政工作會(huì)議精神，不斷開創(chuàng)安全監(jiān)管監(jiān)察依法行政工作新局面，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。一是要圍繞大局，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律體系，提高立法立規(guī)質(zhì)量和實(shí)效；加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件的評(píng)估和清理工作，確保執(zhí)法依據(jù)適時(shí)更新。二是加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，著力提高依法行政水平，加強(qiáng)程序建設(shè)，保障規(guī)范執(zhí)法；加強(qiáng)合理行政，促進(jìn)公正執(zhí)法；加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力培養(yǎng)，推進(jìn)文明執(zhí)法。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，著力提升執(zhí)法效能，大力推行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，著力發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用。要更加重視行政復(fù)議工作，切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。五是開展形式多樣的法制宣傳，著力營造和諧執(zhí)法氛圍，要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳方式方法，營造良好法治環(huán)境。六是進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)特別是基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力提升法制機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政中的地位和作用。

    黃毅傳達(dá)了全國依法行政工作會(huì)議精神，并作了總結(jié)講話。山東煤礦安監(jiān)局等單位交流了依法行政的工作經(jīng)驗(yàn)。