認(rèn)清形勢 強(qiáng)化措施 努力開創(chuàng)水利安全生產(chǎn)工作新局面
水利部副部長 矯勇
（2010年11月23日）

同志們：

    在黨中央、國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要時(shí)刻，在全國水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神、積極謀劃“十二五”水利大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，水利部在這里召開全國水利安全生產(chǎn)工作會議，非常重要、非常及時(shí)。這是水利系統(tǒng)召開的第一次全國性安全生產(chǎn)專業(yè)會議，會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，總結(jié)近年來水利安全生產(chǎn)工作，分析面臨的形勢和存在的問題，明確工作思路和目標(biāo)任務(wù)，安排部署下一階段水利安全生產(chǎn)工作。昨天，愛國同志在會上作了一個全面的工作報(bào)告，8個單位作了交流發(fā)言，與會代表進(jìn)行了認(rèn)真的討論。下面，我講四點(diǎn)意見。

    一、充分肯定水利安全生產(chǎn)工作取得的成績

    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，高度重視水利安全生產(chǎn)工作，陳雷部長多次出席安全生產(chǎn)視頻會議并作重要講話，親自安排部署水利安全生產(chǎn)工作。特別是2008年部成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”作為抓手，全面加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作，使這項(xiàng)事關(guān)水利科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作邁上一個新臺階，取得了新成績、新進(jìn)展。

    一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)及其極端的重要性，決定了做好這項(xiàng)工作必須要有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍。2008年部黨組從深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和水利發(fā)展客觀需求出發(fā)，在新的“三定”方案中增設(shè)了安全監(jiān)督司，進(jìn)一步增強(qiáng)了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組修訂完善了《水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，明確了工作職責(zé)，形成了綜合監(jiān)督與專業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局。各流域機(jī)構(gòu)和25個省廳陸續(xù)設(shè)立了專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其余都明確了承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的處室，初步形成了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，使水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步納入常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理軌道。在機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍不斷健全和強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制得到全面落實(shí)，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》責(zé)任分工意見在水利部各司局進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)到每一個責(zé)任單位，真正使安全生產(chǎn)責(zé)任制和各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度落到實(shí)處。

    二是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，完善制度法規(guī)體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管必須堅(jiān)持依法行政。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合水利實(shí)際，我們在建立健全水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面開展了大量工作，發(fā)布了《水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《小型水庫安全管理辦法》等一系列部規(guī)章和規(guī)范性文件，制定和修訂了多個安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水利安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)日趨完善。部分流域機(jī)構(gòu)、綜合事業(yè)局、小浪底建管局等部直屬單位和一些地方水利廳局逐步建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，包括安全監(jiān)督、工程建設(shè)運(yùn)行、農(nóng)村水電、勘測設(shè)計(jì)、水文測驗(yàn)、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等內(nèi)容的安全規(guī)章制度體系，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

    三是突出監(jiān)督管理，加大檢查排查和整改落實(shí)力度。近年來，水利部按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，先后開展了水利安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動、大型水利設(shè)施工程隱患排查、水利安全生產(chǎn)百日督查、國慶60周年水利安全生產(chǎn)大檢查和水利行業(yè)集中打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營專項(xiàng)行動，還結(jié)合水利特點(diǎn)，部署開展了水庫安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、“四無”水電站清查整改和農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、黃土高原淤地壩專項(xiàng)安全檢查等。同時(shí)，按照“四不放過”原則，加大了對較大水利生產(chǎn)安全事故督促指導(dǎo)和通報(bào)力度。各地各單位深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動和各類安全生產(chǎn)檢查，查處水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的違法違規(guī)行為，排查整改了大量安全隱患，進(jìn)一步規(guī)范了水利安全生產(chǎn)秩序。

    四是狠抓宣傳教育，提高和增強(qiáng)安全意識。提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)是抓好安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。近幾年，我部廣泛開展了以“水系民生、安全發(fā)展”為主題的水利系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動，組織“手拉手－珍惜生命”安全生產(chǎn)巡回演出和安全知識競賽、攝影比賽、演講比賽、安全征文等活動，普及安全知識，傳播安全文化，營造了安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、水利施工企業(yè)“三類人員”安全培訓(xùn)考核。水利部安全生產(chǎn)宣傳教育工作得到國家安監(jiān)總局的肯定和支持，這兩年先后被中宣部、國家安監(jiān)總局等6部委評為“2009年安全生產(chǎn)月優(yōu)秀單位”和“2010年全國安全生產(chǎn)月活動先進(jìn)組織單位”；長江委被評為“2010年安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”。

    總的來看，在水利建設(shè)規(guī)模不斷增長、建設(shè)項(xiàng)目不斷增加的情況下，水利生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)總體下降趨勢，沒有發(fā)生重特大安全事故，保持了安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好的態(tài)勢，水利安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效。這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務(wù)院高度重視，水利部黨組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各司局、各流域機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門和各個水利企事業(yè)單位不懈努力、扎實(shí)工作的結(jié)果，也是廣大水利安全監(jiān)督干部恪盡職守、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表部黨組，向大家表示親切的問候和衷心的感謝！

    二、充分認(rèn)識水利安全生產(chǎn)工作面臨的形勢

    安全生產(chǎn)工作有不得半點(diǎn)驕傲和懈怠，安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，我們將不斷面臨更高的要求、更大的挑戰(zhàn)。我們自身工作中還存在不少這樣那樣的問題，與黨中央、國務(wù)院的要求還有差距、與人民群眾的期待還有差距。我們必須認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢，不斷提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識。

    （一）中央對安全生產(chǎn)工作要求越來越高

    黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，把能否加強(qiáng)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，提高到對我們黨執(zhí)政能力重大考驗(yàn)的高度來強(qiáng)調(diào)，來認(rèn)識。胡錦濤總書記深刻指出，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。十七屆五中全會審議通過的《“十二五”規(guī)劃建議》，明確提出“十二五”期間要加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。近年來，國務(wù)院多次召開會議研究安全生產(chǎn)工作，專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等多個文件，提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施。這些都體現(xiàn)了黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心，反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和人民群眾的迫切愿望。同時(shí),我們也應(yīng)該清醒地看到，近年全國安全生產(chǎn)形勢雖然呈現(xiàn)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但事故總量偏大，較大和重特大安全事故仍然多發(fā)、頻發(fā)。今年以來，一些地方和行業(yè)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生了多起煤礦、建筑施工、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品和火災(zāi)等重特大安全事故，造成重大人員傷亡。就在本月15日，上海市靜安區(qū)一正在進(jìn)行節(jié)能改造施工的28層居民樓發(fā)生特大火災(zāi)，造成58人死亡、70人受傷。這些惡性事故造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失和不良社會影響，也給我們敲響了警鐘。血的事實(shí)和教訓(xùn)勢必會引起社會對安全生產(chǎn)工作的更加關(guān)注，中央對安全生產(chǎn)工作將越來越重視，對抓好安全生產(chǎn)工作的要求會越來越高。

    （二）水利安全生產(chǎn)工作越來越重要

    水利安全生產(chǎn)的重要性直接取決于水利建設(shè)規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度。近年來，水利迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)規(guī)模大幅度增長，建設(shè)強(qiáng)度急劇增加。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、保民生的重要時(shí)刻，中央大規(guī)模增加了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，掀起了水利建設(shè)新高潮。今年西南地區(qū)特大旱災(zāi)和汛期全國多個省區(qū)市發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，凸顯出水利防洪抗旱的薄弱環(huán)節(jié)，引起黨中央、國務(wù)院對突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)的高度重視。黨中央、國務(wù)院為此專門出臺了關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見（國發(fā)31號文），明確今后一個時(shí)期要集中加強(qiáng)中小河流、中小病險(xiǎn)水庫加固和山洪災(zāi)害防治的建設(shè)任務(wù)。在黨的十七屆五中全會上，對加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)再次明確要求，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，加快大江大河支流和中小河流治理，用3 到5年時(shí)間完成小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，全面實(shí)施山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)山洪預(yù)警測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，水利建設(shè)必將迎來新的更大的建設(shè)高潮。

    水利發(fā)展的新機(jī)遇也是水利安全生產(chǎn)的新挑戰(zhàn)。水利要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先要保證安全發(fā)展。只有切實(shí)抓好水利安全生產(chǎn)，落實(shí)水利建設(shè)管理各項(xiàng)安全保障措施，才能確保水利大規(guī)模建設(shè)順利進(jìn)行。各級水利安全生產(chǎn)主管部門必須充分認(rèn)識大規(guī)模水利建設(shè)對安全生產(chǎn)提出的新要求，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的崇高職責(zé)和艱巨重?fù)?dān)，充分認(rèn)識到新形勢下水利安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，全力以赴做好水利安全生產(chǎn)工作。

    （三）做好水利安全生產(chǎn)工作越來越迫切

    近年來，水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體是好的，但并不是沒有問題。我們雖然做到了多年沒有發(fā)生重特大事故，但每年都有幾起較大安全事故和多起死亡事故發(fā)生，重大涉險(xiǎn)事故也時(shí)有發(fā)生，不少是由于低級錯誤造成的。特別是當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作面臨新形勢和新特點(diǎn)，我們必須認(rèn)真分析、清醒認(rèn)識、從容應(yīng)對。

    一是水利建設(shè)任務(wù)加重，事故發(fā)生概率增加，安全生產(chǎn)壓力加大。水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，今后幾年將持續(xù)面臨投資強(qiáng)度高、建設(shè)規(guī)模大、完成時(shí)間緊的形勢。與國家能源、交通等其他重要基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)不同，目前水利建設(shè)項(xiàng)目具有多、小、散等特點(diǎn)。面對投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理項(xiàng)目多的特點(diǎn)，水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)督都面臨不相適應(yīng)的局面，一些中小工程建設(shè)管理單位不規(guī)范，自身安全監(jiān)督力量相對薄弱，施工人員安全意識不強(qiáng)，施工過程中發(fā)生安全事故的幾率必然增加，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作的責(zé)任重、壓力大、難度高。

    二是早期建設(shè)的水利工程安全隱患多，運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)大。一些工程建設(shè)時(shí)間久、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高，經(jīng)過多年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，運(yùn)行安全隱患多。特別是中小病險(xiǎn)水庫、水閘、淤地壩和農(nóng)村小水電站數(shù)量眾多，安全管理薄弱，存在大量的安全隱患，是水利安全生產(chǎn)的心腹之患。

    三是極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致洪澇災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)加大。全球氣候變化加劇，局部突發(fā)性暴雨、洪水和超強(qiáng)臺風(fēng)引發(fā)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害增多，水利工程建設(shè)與運(yùn)行過程中安全風(fēng)險(xiǎn)增大，可能因水庫潰壩、施工場地受災(zāi)等事故造成群死群傷的重大災(zāi)難，水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。

    另外，水利安全生產(chǎn)工作自身仍然存在基礎(chǔ)不牢，監(jiān)管不到位等問題。通過對近年水利安全事故分析，發(fā)現(xiàn)除了自然因素之外，更多存在認(rèn)識問題和管理漏洞。主要表現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)思想認(rèn)識不高、重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；二是有些地方安全機(jī)構(gòu)不健全、安全制度不完善、安全監(jiān)督不到位、安全教育不深入、不普及；三是有的現(xiàn)場安全管理薄弱，對基層、現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在層層衰減現(xiàn)象；四是有的工程對排查出的安全隱患整改不認(rèn)真、不全面、不徹底；五是一些水利工程建設(shè)和運(yùn)行人員安全意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)知識貧乏，保護(hù)生命意識薄弱，甚至不顧生命危險(xiǎn)違章作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干。這些問題必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度警覺，要牢記住血的教訓(xùn)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，常抓不懈、絕不放松。

    水利安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。我們既要認(rèn)清在新形勢下安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的必然趨勢，堅(jiān)定安全發(fā)展信念，增強(qiáng)做好水利安全生產(chǎn)工作的信心，同時(shí)也要看到差距和問題，認(rèn)清水利安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，下大力氣抓好水利安全生產(chǎn)工作。

    三、準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利安全生產(chǎn)工作的思路

    （一）水利安全生產(chǎn)工作的總體要求

    “十二五”期間，是我國安全生產(chǎn)狀況在穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、并向著根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，水利安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。水利安全生產(chǎn)工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞水利中心工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，確保廣大水利從業(yè)職工生命安全。

    一是必須堅(jiān)持安全發(fā)展這一理念。用安全發(fā)展理念引領(lǐng)水利建設(shè)和管理工作，把安全生產(chǎn)納入水利發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)工作重心轉(zhuǎn)移到嚴(yán)格依法監(jiān)管和依靠科技進(jìn)步，提高廣大干部職工安全素質(zhì)，完善安全生產(chǎn)與水利事業(yè)健康發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，從源頭上抓好水利安全生產(chǎn)工作。

    二是必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”。水行政主管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體、水利企事業(yè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，兩個責(zé)任主體、兩個負(fù)責(zé)制構(gòu)成水利安全生產(chǎn)基本責(zé)任制度。強(qiáng)化兩個主體的責(zé)任是做好水利安全生產(chǎn)的根本途徑。水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)安全生產(chǎn)具體責(zé)任，層層落實(shí)政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任；水利企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和法人代表要對本單位安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)，既要承擔(dān)生產(chǎn)管理職責(zé)，也必須承擔(dān)安全管理責(zé)任，做到“一崗雙責(zé)”。

    三是必須實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個轉(zhuǎn)變”。既是逐步實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)工作從分散化管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變，從集中突擊整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，從被動防范事故向源頭治理、全過程管理轉(zhuǎn)變。綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，采取有效措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

    四是必須建立安全生產(chǎn)“四個體系”。既是要以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全水利安全生產(chǎn)管理制度體系；以水利工程建設(shè)和水庫、水電站大壩等水工程安全為重點(diǎn)，建立水利安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體系；以完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、培育安全評價(jià)、安全檢測、安全培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，建立水利安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)體系；以降低事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效開展應(yīng)急救援為重點(diǎn)，建立水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。

    （二）水利安全生產(chǎn)工作的基本原則

    貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好新時(shí)期水利安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持以下原則。一要以人為本、安全第一。尊重人的生命價(jià)值，把人的生命放在第一位，把保護(hù)職工群眾生命安全擺在水利工作的突出位置，切實(shí)做到生產(chǎn)務(wù)必安全。二要圍繞中心、服務(wù)大局。水利安全生產(chǎn)工作要把促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展為己任，建立與水利科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)機(jī)制，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民生水利，提高水利保障能力，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。三要過程控制、預(yù)防為主。水利安全生產(chǎn)必須通過全過程、全方位控制管理，真正管住管好管到位。要把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。四要標(biāo)本兼治、綜合治理。安全生產(chǎn)工作不僅要著力抓好隱患排查、認(rèn)真整改和事故查處，更要著力解決影響和制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，真正形成綜合監(jiān)督與專業(yè)管理相結(jié)合、齊抓共管、規(guī)范有序、廉潔高效的安全生產(chǎn)工作新機(jī)制。

    （三）水利安全生產(chǎn)工作要處理好的幾個關(guān)系

    做好新時(shí)期水利安全生產(chǎn)工作需要正確處理好以下幾個關(guān)系。一要正確處理安全生產(chǎn)與水利發(fā)展的關(guān)系。要把“以人為本、安全發(fā)展”的理念引入水利發(fā)展全過程。既要抓住機(jī)遇加快建設(shè)和發(fā)展，又要使發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的安全保障基礎(chǔ)之上，絕不以犧牲人的生命為代價(jià)。把安全生產(chǎn)工作與各項(xiàng)水利工作統(tǒng)一規(guī)劃、同步部署、同時(shí)推進(jìn)。二要正確處理政府監(jiān)管與企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)系。既要強(qiáng)化水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，又要充分發(fā)揮水利企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，層層落實(shí)內(nèi)部責(zé)任制度，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，自覺接受政府的依法監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)。三要正確處理綜合監(jiān)督與專業(yè)管理的關(guān)系。各單位要在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既充分發(fā)揮安全監(jiān)督部門的龍頭作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)，又要調(diào)動各專業(yè)部門做好安全生產(chǎn)工作的積極性，防止專業(yè)監(jiān)管缺位。同時(shí)，還要加強(qiáng)與地方安監(jiān)、電監(jiān)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，形成檢查執(zhí)法的強(qiáng)大合力。四要正確處理技術(shù)措施與提高素質(zhì)的關(guān)系。既要落實(shí)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理各個環(huán)節(jié)的安全技術(shù)措施，推廣應(yīng)用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，改善安全生產(chǎn)條件，也要大規(guī)模開展強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)，全面提高施工和運(yùn)行人員安全素質(zhì)、安全操作技能和自我保護(hù)意識與能力，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍形成管理和技術(shù)支撐。五要正確處理事前預(yù)防與事后查處的關(guān)系。既要按照“四不放過”原則，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效，依法追究事故責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)，也要善于吸取教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)持預(yù)防為主，掌握主動，做好事故預(yù)防工作，關(guān)口前移，防患于未然。

四、著力抓好新時(shí)期水利安全生產(chǎn)工作

新時(shí)期的水利安全生產(chǎn)工作，要全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，緊緊抓住繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動這條主線，結(jié)合水利實(shí)際深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)和安全基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

抓好水利安全生產(chǎn)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門必須把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的各項(xiàng)工作要求上來，把安全生產(chǎn)擺到水利工作的重要位置上來。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作，樹立正確的政績觀、安全價(jià)值觀，強(qiáng)化各級安全責(zé)任意識，正確把握水利安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)組織駕馭安全生產(chǎn)工作的能力。要進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)措施，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，把各項(xiàng)水利安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。

（二）進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任

各級水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，層層分解和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的格局。水利企事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級、逐崗位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、崗位和每個人員。尤其要落實(shí)好水庫安全生產(chǎn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和水庫管理單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制；落實(shí)好大規(guī)模水利建設(shè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)好項(xiàng)目法人、勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任人。要將安全生產(chǎn)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績的重要考核內(nèi)容，完善考核指標(biāo)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，對監(jiān)管不到位、責(zé)任不到位、措施不落實(shí)、工作失職而給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅查處。

(三)進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度

安全生產(chǎn)監(jiān)管是水行政主管部門行政監(jiān)督執(zhí)法職能的重要內(nèi)容，必須強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施。一要建立和完善監(jiān)督檢查制度和量化體系，做到監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋，不留死角。二要加大對水利工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和汛期等重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、樞紐工程、堤防工程和小水電站建設(shè)等安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理重大安全隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。三要著力抓好水利安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，加大打擊違法違規(guī)行為的力度，依法打擊“四無”小水電，嚴(yán)肅整治違反國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定的水利建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決查處河道采砂亂采濫挖行為。四要按照“四不放過”的原則，加強(qiáng)安全事故查處，通過事故查處促進(jìn)相關(guān)部門和單位認(rèn)真吸取教訓(xùn)，全面落實(shí)整改。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

一是加快水利安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定修訂工作。建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，涵蓋工程建設(shè)、水庫運(yùn)行、農(nóng)村水電、勘測設(shè)計(jì)、水文測驗(yàn)等專業(yè)的安全生產(chǎn)行業(yè)規(guī)章制度，著手修訂《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》，研究制定《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，抓緊出臺《水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)水利工程安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。二是完善水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快水利工程建設(shè)與運(yùn)行、勘測設(shè)計(jì)、農(nóng)村水電、水文測驗(yàn)、水工金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制定和完善危險(xiǎn)性作業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，盡快形成比較全面的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。三是建立完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)從業(yè)單位和人員的資質(zhì)、資格管理；規(guī)范水利施工企業(yè)和安全評估、評價(jià)、檢測機(jī)構(gòu)和人員的職業(yè)行為；建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、企事業(yè)單位安全生產(chǎn)誠信機(jī)制、生產(chǎn)安全事故預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制；完善生產(chǎn)安全事故舉報(bào)、督導(dǎo)和通報(bào)制度。四是建立安全生產(chǎn)重大隱患整改督辦制度。對病險(xiǎn)水庫、水閘、水電站、堤防、淤地壩等涉及群眾安全的水利工程，分級建立重大安全隱患掛牌督辦制度，重大安全隱患整改由水利部掛牌督辦，較大安全隱患由省級水行政主管部門掛牌督辦，落實(shí)整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案，限期消除隱患。五是加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。研究建立水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，分類指導(dǎo)水利建設(shè)和管理主體編制應(yīng)急預(yù)案，做到預(yù)案規(guī)范、完整、具有可操作性并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門銜接備案。要定期開展應(yīng)急救援演練和應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對和處置水利安全事故和搶險(xiǎn)救援能力。

(五)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施

一要加強(qiáng)水利安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。各級水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡快配備相應(yīng)專業(yè)人員，落實(shí)相關(guān)職能，確保安全監(jiān)管工作有序開展。要加大對安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高安全監(jiān)管人員的履職能力，做到堅(jiān)持原則，求真務(wù)實(shí)，敢于碰硬，維護(hù)政府安全監(jiān)管工作權(quán)威。要建立健全安全監(jiān)管隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題的發(fā)生，塑造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的安全監(jiān)管隊(duì)伍。

二要加大水利安全生產(chǎn)投入。各級水行政主管部門要積極爭取各級財(cái)政部門支持，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立隱患排查治理和監(jiān)管、監(jiān)控的長效機(jī)制。對已建項(xiàng)目要著重解決安全設(shè)施的歷史欠賬，消除水利設(shè)施設(shè)備的安全隱患。對新建項(xiàng)目要做到安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”，防止出現(xiàn)安全設(shè)施先天不足。對存在安全隱患的水利管理設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施和安全設(shè)備，要加大更新改造力度，盡早消除隱患。對參與水利建設(shè)的施工企業(yè)，要按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，落實(shí)施工各項(xiàng)安全措施，改善作業(yè)環(huán)境和施工條件，提高安全保障能力。

三要加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識，倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，提高全行業(yè)安全意識和安全法制觀念。大規(guī)模開展強(qiáng)制性安全培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)對安全監(jiān)督管理人員、施工生產(chǎn)人員，特別是農(nóng)民工的安全教育和崗位培訓(xùn)。特種作業(yè)人員和重要崗位操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格后，才能上崗作業(yè)。加強(qiáng)對安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全教育培訓(xùn)制度的全面落實(shí)。

四要加強(qiáng)指導(dǎo)督促與綜合協(xié)調(diào)。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)督部門綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門專業(yè)管理的水利安全生產(chǎn)工作機(jī)制。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對本流域、地區(qū)、單位水利安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大問題。安全監(jiān)督部門要按照新“三定”方案，切實(shí)履行職責(zé)，做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)溝通。各專業(yè)部門要抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)配合，形成安全監(jiān)管強(qiáng)大合力。

同志們，水利安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)水利事業(yè)健康發(fā)展。做好水利安全生產(chǎn)工作，任務(wù)光榮、責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)水利安全生產(chǎn)工作新局面，推動水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為水利改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！