2010年8月19日 ，交通運輸部發(fā)布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任實施辦法》（交通運輸部令2010年第3號，以下簡稱《辦法》），自2010年10月1日起施行。

    《辦法》出臺的背景

    1999年修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《海環(huán)法》）是我國建立船舶油污損害賠償機(jī)制的法律基礎(chǔ)。該法第六十六條規(guī)定：“國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度，按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。實施船舶油污保險、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

    2009年9月2日，國務(wù)院第79次常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《防污條例》），并已于2010年3月1日起施行?！斗牢蹢l例》按照《海環(huán)法》的相關(guān)規(guī)定，參照相關(guān)國際條約，進(jìn)一步明確了船舶油污損害民事責(zé)任保險制度（以下簡稱“油污保險制度”），用以保障船舶在發(fā)生油污事故后，能夠具備與其賠償責(zé)任限額相匹配的賠付能力。由于《防污條例》對油污保險制度的規(guī)定相對比較原則，需要通過制定相應(yīng)的配套規(guī)章，在上位法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上對其予以細(xì)化和明確。為此，交通運輸部將制定出臺本《辦法》列入了2010年的一類立法項目。

    我國船舶油污損害賠償機(jī)制的現(xiàn)狀

    我國是航運大國，也是石油進(jìn)口大國。最近十年以來，海上石油運輸量逐漸增加。根據(jù)國家能源局的報告，中國2010年石油凈進(jìn)口量預(yù)計將達(dá)到2.1億噸。大部分進(jìn)口石油通過海上船舶承運，石油運量的增加和油輪尺度的增大，使船舶發(fā)生溢油污染事故風(fēng)險不斷增加，污染處置能力和損害賠償能力與石油運輸量增長不相適應(yīng)?！逗－h(huán)法》和《防污條例》的頒布實施，進(jìn)一步明確了我國的船舶污染事故損害賠償機(jī)制制度框架和原則要求，采用船舶所有人投保船舶油污損害保險和石油貨主攤款設(shè)立船舶油污損害賠償基金的方式，解決船舶油污引起的環(huán)境污染及損害賠償問題，推動船舶油污損害賠償機(jī)制建立進(jìn)入實質(zhì)性階段。

    國際上，國際海事組織制定了《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》等國際公約。這些規(guī)定了適用船舶應(yīng)投保油污損害民事責(zé)任保險。我國是上述公約的締約國，相關(guān)船舶已經(jīng)按照國際公約的要求，投保油污險。

    船舶油污損害民事責(zé)任保險制度的意義和作用

    我國船舶溢油污染事故頻發(fā)，給沿海漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大危害。通過建立船舶油污保險制度，借助保險公司的經(jīng)濟(jì)實力，一旦發(fā)生油污事故，可以保障船舶污染損失得到賠償限額范圍內(nèi)的賠償；也可以解決應(yīng)急情況下清污啟動資金的問題，在被污染的環(huán)境進(jìn)一步惡化之前，得到及時、有效的清理和修復(fù)。

    《辦法》的主要規(guī)定和要求

    一、關(guān)于適用范圍。本《辦法》是《海環(huán)法》、《防污條例》的配套法規(guī)規(guī)章之一?！斗牢蹢l例》中明確了投保油污損害民事責(zé)任保險的船舶的適用范圍，即除1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶無需投保外，航行于中華人民共和國管轄海域內(nèi)的其他船舶均必須投保船舶油污損害民事責(zé)任險，具體說就是包括所有載運持久性油類或非持久性油類物質(zhì)的船舶，以及1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶，不論其是國際航行船舶還是國內(nèi)航行船舶。因此，《辦法》的適用范圍就明確在我國管轄海域內(nèi)航行的以下三類船舶應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定參加強(qiáng)制保險：一是1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶；二是所有載運非持久性油類物質(zhì)的船舶；三是所有載運散裝持久性油類物質(zhì)的船舶。需要說明的是，《防污條例》對載運散裝持久性油類物質(zhì)船舶的要求比相關(guān)國際公約更為嚴(yán)格，由國際公約要求的“載運2000噸以上作為貨物的散裝持久性油類的船舶”擴(kuò)大到了所有載運散裝持久性油類的船舶。這雖然可能對我國從事沿海運輸?shù)男⌒陀痛a(chǎn)生一定的影響，一部份船舶狀況差、管理水平低、事故風(fēng)險高的小型油船可能因為難以承受較高的保險費用而被迫退出沿海油運市場；但也正符合淘汰落后、凈化沿海油運市場，促使油輪公司向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的發(fā)展方向，也符合我國加入《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》（以下簡稱CLC92公約）的履約承諾。

    油污損害民事責(zé)任保險還涉及保險機(jī)構(gòu)，《防污條例》第五十三條第三款規(guī)定：“承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險的商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)和互助性保險機(jī)構(gòu)，由國家海事管理機(jī)構(gòu)征求國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)意見后確定并公布?！薄掇k法》第九條和第十條對如保險機(jī)構(gòu)的確認(rèn)條件予以了細(xì)化規(guī)定。由此，《辦法》不僅適用船舶，也適用相關(guān)的保險機(jī)構(gòu)等。

    二、關(guān)于主管機(jī)關(guān)?！秶H油污損害民事責(zé)任公約》、《國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》等公約是國際海事組織為加強(qiáng)船舶防污染監(jiān)督管理而建立的，我國是上述公約的締約國，海事管理機(jī)構(gòu)則作為我國船舶防污染的主管機(jī)構(gòu)，代表著我國政府履行公約的權(quán)利和義務(wù)，船舶油污損害民事責(zé)任保險制度是船舶防污染管理中一項內(nèi)容。因此，《辦法》中規(guī)定了國家海事管理機(jī)構(gòu)是實施本辦法的主管機(jī)關(guān)，沿海各級海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)具體實施本辦法。

    三、關(guān)于船舶油污損害民事責(zé)任保險的額度。目前，適用于我國的船舶油污損害民事責(zé)任限額的有關(guān)的公約、法律法規(guī)主要有：《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》、《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》、《中華人民共和國海商法》（以下簡稱《海商法》）和《關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的決定》（1993年11月7日國務(wù)院批準(zhǔn)1993年11月15日交通部令第１號）等，分別規(guī)定了各自的適用船舶及其責(zé)任限額。其中，《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》未直接規(guī)定船舶的責(zé)任限制，只是允許船舶根據(jù)適用的國內(nèi)法或國際限制體系規(guī)定的責(zé)任限額。《海商法》中也沒有單獨的船舶油污損害民事責(zé)任限額，而只規(guī)定了人身傷亡和非人身傷亡的海事賠償責(zé)任限制，其中船舶油污染損害適用于非人身傷亡請求的賠償限額。

    基于此，《辦法》中分別依據(jù)現(xiàn)有的不同管理規(guī)定對于不同的船舶及其油污損害民事責(zé)任額度作出了相應(yīng)的規(guī)定，即：（1）載運持久性油類物質(zhì)的船舶，其額度應(yīng)滿足《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》；（2）除（1）外的載運油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶，300總噸以上的，其額度滿足《中華人民共和國海商法》關(guān)于非人身傷亡的賠償限額的規(guī)定；不滿300總噸的和從事我國港口之間貨物運輸或者沿海作業(yè)的船舶，按照《海商法》授權(quán)國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的限額，其額度應(yīng)滿足1993年交通部令第一號令的規(guī)定，即按照《中華人民共和國海商法》關(guān)于非人身傷亡的賠償限額的規(guī)定限額的50%計算。

    四、關(guān)于保險機(jī)構(gòu)。船舶參加油污損害民事責(zé)任保險，必然涉及保險機(jī)構(gòu)，保險機(jī)構(gòu)是有效實施船舶油污損害民事責(zé)任保險制度的一個重要環(huán)節(jié)。為有效實施，維護(hù)國家利益和各方的權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范船舶防污染管理，應(yīng)將保險機(jī)構(gòu)納入管理范疇，《辦法》根據(jù)條例的規(guī)定細(xì)化了由海事管理機(jī)構(gòu)對從事船舶油污損害民事責(zé)任險的保險機(jī)構(gòu)實施確認(rèn)公布的制度。

    目前從事船舶油污損害民事責(zé)任險的保險機(jī)構(gòu)，主要分為兩類，即商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)和互助性保險機(jī)構(gòu)。為保證船舶油污民事責(zé)任制度的有效實施，又保護(hù)中國船東的利益，避免對現(xiàn)有油污險業(yè)務(wù)市場秩序產(chǎn)生不必要的影響，《辦法》規(guī)定從事中國籍船舶油污損害民事責(zé)任險保險機(jī)構(gòu)，無論是商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)還是互助性保險機(jī)構(gòu)，無論是境外的還是境內(nèi)的，均應(yīng)滿足相關(guān)登記注冊、人員、財務(wù)狀況、賠付能力、服務(wù)信譽等要求，并向國家海事管理機(jī)構(gòu)提交相關(guān)材料，經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)核實確認(rèn)后向社會公布。需要說明的是，對于互助性保險機(jī)構(gòu)，《辦法》第九條明確了“上一年度凈基金超過1億美元或每噸凈基金超過3美元”的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。這樣規(guī)定主要是考慮這樣幾個因素：一是投保油污險的市場需求量與保險機(jī)構(gòu)總承保能力的匹配；二是互助性保險機(jī)構(gòu)本身的承保與賠付能力要能夠保障投保人及時得到賠付；三是總結(jié)了近幾年對保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案確認(rèn)的實際工作經(jīng)驗。

    五、關(guān)于船舶油污損害民事責(zé)任保險證書或單證。船舶油污損害民事責(zé)任保險證書或單證是船舶防污染證書、文書中的一種，也是船舶投保油污損害民事責(zé)任保險的憑證?！秶H油污損害民事責(zé)任公約》中規(guī)定了船舶應(yīng)持有《油污損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書》，而《國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》規(guī)定了船舶應(yīng)持有《燃油油污損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書》。因此，《辦法》規(guī)定中國籍船舶投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得其他財務(wù)保證之后，應(yīng)向船籍港所在地的直屬海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理相應(yīng)船舶油污損害民事責(zé)任保險證書，其中載運散裝持久性油類物質(zhì)的船舶應(yīng)辦理《油污損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書》；1000總噸以上載運非持久性油類物質(zhì)的船舶應(yīng)同時辦理《非持久性油類污染損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書》和《燃油污染損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書》；其他船舶應(yīng)辦理《燃油污染損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書》。而在我國管轄海域內(nèi)航行的外國籍船舶，適用《國際油污損害民事責(zé)任公約》的，應(yīng)持有締約國主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《油污損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書》。適用《國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》的，應(yīng)持有締約國主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《燃油污染損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書》。其他船舶應(yīng)持有有效的保險單證或其他財務(wù)保證證明。