國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山領(lǐng)域深入開展打擊
非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的通知

安監(jiān)總管一〔2010〕188號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    國務(wù)院安委會(huì)部署集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)工作以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，聯(lián)動(dòng)協(xié)作、強(qiáng)化監(jiān)管，依法取締關(guān)閉了一批非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，促進(jìn)了非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1-10月份，全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降20.7%、19.3%。但是，還存在著部分地區(qū)“打非”工作進(jìn)展不平衡、工作成效不夠顯著等問題，特別是在非煤礦山領(lǐng)域發(fā)生了因非法違法生產(chǎn)和建設(shè)導(dǎo)致的重大事故1起、死亡10人，較大事故10起、死亡46人，“打非”任務(wù)仍然十分艱巨。為貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于將全國集中開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)延長至11月底的工作部署，現(xiàn)就非煤礦山領(lǐng)域繼續(xù)深入開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求通知如下：

    一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)“打非”工作責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)10月28日全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和“打非”工作的艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。要充分發(fā)揮省級(jí)安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門和單位的“打非”工作職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)基層政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力從牢固樹立安全發(fā)展的理念、保障地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的高度深入開展“打非”工作，采取更加有力、扎實(shí)有效的對(duì)策措施，確保“打非”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

    二、針對(duì)突出問題，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。各地要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)非法盜采、以采代探、整合期間違法生產(chǎn)、證照不全或證照過期失效仍違法生產(chǎn)，以及建設(shè)項(xiàng)目未依法審批擅自投入生產(chǎn)等問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的安全監(jiān)管，采取協(xié)同檢查、聯(lián)合執(zhí)法等手段，集中開展整治，堅(jiān)決打擊非煤礦山領(lǐng)域各類非法違法行為。加大打擊力度，對(duì)抗拒安全執(zhí)法的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人要依法依規(guī)從重處罰，對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要提請(qǐng)地方人民政府依法予以取締關(guān)閉。湖南湘西、陜西渭南、云南紅河、河南三門峽等事故多發(fā)地區(qū)，要針對(duì)突出問題采取更加有力的措施，堅(jiān)決鏟除非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為滋生的土壤，堅(jiān)決遏制較大以上事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭。

    三、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成“打非”工作合力。要建立和完善信息通報(bào)、部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過聯(lián)合執(zhí)法形成“打非”的強(qiáng)大聲勢和合力。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與發(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、工商行政、電力等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真總結(jié)前一階段“打非”工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索“打非”工作長效機(jī)制，將非煤礦山領(lǐng)域“打非”工作納入常態(tài)化工作軌道。

    四、從嚴(yán)追究責(zé)任，營造社會(huì)輿論氛圍。各級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)今年以來因非法違法引發(fā)的生產(chǎn)安全事故抓緊調(diào)查處理，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求，對(duì)“打非”工作不力的地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究；加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度，對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，一律依法從重處罰。要按照國務(wù)院安委會(huì)《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號(hào)）的要求，制定本地區(qū)較大事故和一般事故掛牌督辦工作制度，將事故調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公告，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為形成震懾作用，營造有利于“打非”工作的社會(huì)輿論氛圍。

    五、推進(jìn)資源整合，鞏固“打非”工作成果。各地要按照國土資源部、國家安全監(jiān)管總局等12個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕141號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，并將資源整合工作與打擊非法違法活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，做到同時(shí)部署、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。要緊緊盯住各地已經(jīng)確定的省級(jí)重點(diǎn)掛牌督辦的整合礦區(qū)，督促整合后的企業(yè)依法嚴(yán)格履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收程序，不按照要求整合、整頓的礦山一律不得生產(chǎn)；逾期未達(dá)到整合要求的堅(jiān)決予以取締關(guān)閉，嚴(yán)防企業(yè)以整合為名逃避關(guān)閉。要通過取締非法、打擊違法、資源整合、整頓提高，不斷推動(dòng)礦山安全條件的改善，從源頭上解決非煤礦山“小、散、亂、差”的狀況，鞏固“打非”工作成果，促進(jìn)非煤礦山安全保障條件的提升。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十一月九日