國家人口計生委關(guān)于印發(fā)《陽光計生行動規(guī)范（試行）》
和《基層陽光計生行動示范單位標(biāo)準(zhǔn)》的通知
人口監(jiān)察〔2010〕73 號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，委機關(guān)各單位，各直屬聯(lián)系單位：
《陽光計生行動規(guī)范（試行）》和《基層陽光計生行動示范單位標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)2010年10月8日國家人口計生委主任會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請各地、各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?/p>
二○一○年十月二十八日
附件：
陽光計生行動規(guī)范（試行）
一、人口和計劃生育信息公開工作基本要求
?。ㄒ唬┗驹瓌t。
法和計劃生育信息公開應(yīng)當(dāng)遵人口和計劃生育信息公開應(yīng)遵循合法、公正、公平和便民的原則。
凡涉及群眾切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或參與的人口和計劃生育信息，應(yīng)主動公開（屬于國家秘密或者有可能侵害個人隱私權(quán)的除外）；認(rèn)真受理依申請公開；嚴(yán)格信息審查和批準(zhǔn)程序。
各級人口和計劃生育行政部門、辦事（服務(wù)）機構(gòu)和基層自治組織應(yīng)當(dāng)采取有效方式，及時、準(zhǔn)確公開人口和計劃生育信息，方便群眾知情、參與和監(jiān)督維權(quán)。
?。ǘ┲攸c內(nèi)容。
?。?縣級及以上人口和計劃生育部門應(yīng)重點公開以下內(nèi)容：
(1)國家和地方制定的人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章；
(2)本部門制定的人口和計劃生育規(guī)范性文件；
(3)本部門機構(gòu)設(shè)置、職能；
(4)縣以上人口狀況;
(5)本部門重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)及實施情況；
(6)本部門政府采購情況及年度預(yù)算、決算報告；
(7)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及年度工作計劃；
(8)人口和計劃生育行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整、取消情況；
(9)人口和計劃生育行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序及辦理情況；
(10)人口和計劃生育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；
(11)人口和計劃生育工作紀(jì)律，信訪舉報和監(jiān)督的方式、渠道及處理程序；
(12)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的其他事項。
?。?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)重點公開執(zhí)行計劃生育政策的情況。包括人口狀況、獎優(yōu)政策兌現(xiàn)、社會撫養(yǎng)費征收等情況。
3.人口和計劃生育辦事（服務(wù)）機構(gòu)應(yīng)重點公開以下內(nèi)容：
(1)機構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)；
(2)辦事（服務(wù)）項目、流程、承諾和結(jié)果；
(3)工作人員基本情況、崗位職責(zé)、行為規(guī)范；
(4)免費的人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目；
(5)服務(wù)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)；
(6)人口和計劃生育工作紀(jì)律；
(7)監(jiān)督維權(quán)方式、渠道及處理結(jié)果；
(8)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的其他事項。
4.人口和計劃生育村（居）務(wù)公開應(yīng)重點公開以下內(nèi)容：
(1)國家和地方制定的人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章；
(2)人口和計劃生育部門制定的有關(guān)規(guī)范性文件；
(3)本村(居)人口出生情況;
(4)計劃生育獎優(yōu)政策兌現(xiàn)情況；
(5)社會撫養(yǎng)費繳納情況；
(6)計劃生育村規(guī)民約；
(7)人口和計劃生育工作紀(jì)律；
(8)需要村（居）民廣泛知曉或者參與的其他事項。
（三）主要形式。
1.縣級以上人口和計劃生育部門主要通過部門網(wǎng)站、政府人口網(wǎng)頁和其他新聞媒體、新聞發(fā)布會、公告等形式公開；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過政務(wù)公開欄、電子顯示屏等形式公開；
3.辦事（服務(wù)）機構(gòu)主要通過電子顯示屏、電子觸摸屏、公開欄、辦事指南、印刷品等形式公開；
4.村（居）主要通過公開欄、村（居）民大會或代表會議、印刷品等形式公開。
二、人口和計劃生育政風(fēng)行風(fēng)評議工作基本要求
?。ㄒ唬┱堔r(nóng)民兄弟姐妹“評計生”。
?。?評議對象。
縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育辦事（服務(wù)）機構(gòu)。
?。?評議內(nèi)容。
(1)獎勵優(yōu)惠政策落實情況；
(2)辦事公開情況；
(3)依法辦事情況；
(4)優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況；
?。ǘ┱埩鲃尤丝凇霸u計生”。
１.評議對象。
城市（含縣城）人口和計劃生育辦事（服務(wù)）機構(gòu)。
?。?評議內(nèi)容。
(1)辦事公開情況；
(2)計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)、獎勵優(yōu)惠政策落實情況；
(3)避孕藥具、宣傳資料的易得情況；
(4)流動人口夫妻辦理相關(guān)證明、證件情況；
(5)依法辦事情況。
（三）人口計生系統(tǒng)“下評上”。
１.評議對象。
上一級人口和計劃生育行政部門。
?。?評議內(nèi)容。
履行職責(zé)、行政效能、工作作風(fēng)和廉政建設(shè)情況。
?。ㄋ模﹨⒓赢?dāng)?shù)卣M織的政風(fēng)行風(fēng)評議。
積極參與，認(rèn)真整改，爭優(yōu)創(chuàng)先。上級人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)，并及時將下級參評結(jié)果納入當(dāng)年人口和計劃生育工作獎懲的重要指標(biāo)。
?。ㄎ澹┰u議方法。
請農(nóng)民兄弟姐妹“評計生”、請流動人口“評計生”以及“下評上”主要采取集中評議、走訪座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、電話訪談等方式進行。
三、人口和計劃生育監(jiān)督維權(quán)工作基本要求
（一）12356陽光計生服務(wù)熱線。
1.提供辦事指南、政策法規(guī)咨詢、接受群眾投訴舉報、意見建議等人工接聽和自動語音服務(wù)；
2.熱線接聽人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，語言規(guī)范，服務(wù)態(tài)度好；
3.建立健全來電登記和受理、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程；
4.定期進行綜合分析，為決策提供依據(jù)；
5.領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭上線。
?。ǘ┯歇勁e報。
１.獎勵條件。
對舉報嚴(yán)重違反人口和計劃生育法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的行為，經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵。
?。?獎勵實施。
(1)受理單位應(yīng)制定完善的舉報獎勵程序，充分保障舉報人的合法權(quán)益；
(2)認(rèn)真調(diào)查處理舉報人反映的問題，及時向舉報人反饋調(diào)查和處理結(jié)果，對符合條件的兌現(xiàn)獎勵；
(3)獎勵標(biāo)準(zhǔn)按各級人口和計劃生育部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┬酗L(fēng)監(jiān)督員。
1.行風(fēng)監(jiān)督員的選聘。
人口和計劃生育行風(fēng)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備關(guān)心人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展、與人民群眾有密切聯(lián)系、參政議政能力強等基本條件；主要從當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、社會知名人士、新聞工作者和農(nóng)民、流動人口育齡群眾代表中選聘。
?。?行風(fēng)監(jiān)督員的職權(quán)與管理。
行風(fēng)監(jiān)督員有權(quán)查閱人口和計劃生育行風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件資料，參加有關(guān)會議和調(diào)研，收集和反映群眾意見，對人口和計劃生育部門及其工作人員提出批評意見和建議。
人口和計劃生育部門應(yīng)通過定期召開座談會和邀請參加民主評議、調(diào)研等方式，及時聽取行風(fēng)監(jiān)督員的意見、建議，著力研究解決行風(fēng)建設(shè)中的熱點難點問題。
?。ㄋ模┲鲃咏邮茌浾摫O(jiān)督。
?。?重視和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時調(diào)查處理新聞媒體揭露的問題；
?。?重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時、正確地處理網(wǎng)絡(luò)反映的問題;
3.建立與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)機制，定期或不定期地舉辦座談會或研討會，交流意見，溝通信息。
四、陽光計生行動制度保障
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)制度。
各級人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全陽光計生行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)機構(gòu)各負(fù)其責(zé)的工作機制，并將所需經(jīng)費納入預(yù)算。
?。ǘ┱姆答佒贫?。
堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以從群眾最不滿意的方面改起為重點，及時分析群眾反映的意見建議，認(rèn)真制定和落實整改措施，并以適當(dāng)方式及時反饋整改結(jié)果。
?。ㄈ┛偨Y(jié)報告制度。
省級人口計生委應(yīng)當(dāng)把陽光計生行動進展情況列入年度工作總結(jié)報告，并將“12356”陽光計生服務(wù)熱線受理情況作為月報，及時報告國家人口計生委。
（四）檢查考核制度。
堅持陽光計生行動與業(yè)務(wù)工作同檢查同考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為人口和計劃生育工作評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對不認(rèn)真開展陽光計生行動、發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等突出問題的，取消其年度評先評優(yōu)資格。
基層陽光計生行動示范單位標(biāo)準(zhǔn)
一、組織領(lǐng)導(dǎo)好。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，納入總體工作之中，有組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有專門負(fù)責(zé)人員，有資金制度保障。
二、三項公開好。政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開實現(xiàn)全覆蓋；公開內(nèi)容真實、全面、合法；動態(tài)內(nèi)容及時公開，公開形式便民知情。
三、評議整改好。認(rèn)真組織開展民主評議行風(fēng)工作，積極參與政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議，虛心聽取意見建議，扎實制定和落實整改措施，正確運用評議結(jié)果，群眾滿意度高。
四、熱線服務(wù)好。12356陽光計生服務(wù)熱線24小時暢通（工作時間提供人工服務(wù)），語言規(guī)范文明；群眾咨詢得到滿意答復(fù)，合理化建議得到采納，舉報投訴得到及時處理。
五、維權(quán)效果好。行風(fēng)監(jiān)督員的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮;有獎舉報制度得到有效落實；辦事（服務(wù)）態(tài)度和質(zhì)量優(yōu)良；法定獎勵優(yōu)惠政策落實率達到100％。
六、紀(jì)律執(zhí)行好。人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律、檢查考評工作紀(jì)律執(zhí)行到位；無粗暴執(zhí)法、亂收費亂罰款、弄虛作假和以權(quán)謀私等違紀(jì)違法案件。
七、監(jiān)督評估好。監(jiān)督檢查機制健全，認(rèn)真組織開展評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，及時上報行風(fēng)建設(shè)工作情況。
