回暖、復(fù)蘇、繁榮，間或夾雜著震蕩與調(diào)整，這是對過去5年礦業(yè)市場的真實(shí)寫照，也反照出地質(zhì)找礦和礦政管理工作走過的道路。以2006年初發(fā)布實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》為起點(diǎn)，“十一五”無疑是地質(zhì)找礦和礦政管理改革發(fā)展的黃金期。

    立足國內(nèi)，保障礦產(chǎn)資源需求

    國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要礦產(chǎn)資源的保障。

    “十一五”是我國資源供需矛盾凸顯的5年。我國重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)量逐年攀升，成為重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國和貿(mào)易大國。“十一五”期間，石油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源對外依存度都超過或接近50%。中國的資源需求在一定程度上決定著世界資源市場的走勢。審視我國的地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)資源管理工作，更加需要全球視野、市場視野和發(fā)展視野。

    “十一五”期間，盡管遭遇了國際金融危機(jī)的沖擊，但地質(zhì)找礦工作進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，從復(fù)蘇走向繁榮，資源保障能力不斷提升。

    地質(zhì)找礦的內(nèi)外部環(huán)境總體持續(xù)向好。國土資源系統(tǒng)、地質(zhì)勘查行業(yè)繼續(xù)積極貫徹落實(shí)溫家寶總理此前提出的“兩個(gè)更加”要求；2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布，被譽(yù)為“地質(zhì)工作迎來了新的春天”；2009年，李克強(qiáng)副總理在視察國土資源部時(shí)提出了“立足國內(nèi)開發(fā)利用資源”的戰(zhàn)略思想，為未來一段時(shí)期地質(zhì)找礦指明了方向；自1999年實(shí)施、持續(xù)12年的國土資源大調(diào)查進(jìn)入收尾階段，我國礦產(chǎn)資源形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；各省級政府更加重視地質(zhì)工作在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用，積極與國土資源部簽署地質(zhì)工作合作協(xié)議。

    礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得重大進(jìn)展?！笆晃濉鼻?年，我國新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1028處，其中2009年發(fā)現(xiàn)398處，創(chuàng)10年來新高。尤其是大宗緊缺礦產(chǎn)資源的保障能力明顯提升，鐵礦、銅礦等戰(zhàn)略資源儲量持續(xù)增長，在安徽廬樅地區(qū)的泥河、遼寧大臺溝地區(qū)、河北冀東、四川攀枝花等地發(fā)現(xiàn)大型或特大型鐵礦，僅2009年就新增查明鐵礦資源儲量35.2億噸；在西藏驅(qū)龍銅礦區(qū)、云南普朗銅礦區(qū)持續(xù)新增銅礦查明儲量，其中驅(qū)龍銅礦區(qū)實(shí)際控制銅資源量超過1000萬噸，已成為我國最大銅礦。地質(zhì)找礦工作呈現(xiàn)“東部攻深找盲、中西部突破新區(qū)”的特征。全國危機(jī)礦山接替資源找礦、深部找礦取得重大進(jìn)展，表明東部地區(qū)具有巨大找礦潛力，同時(shí)西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)一大批礦產(chǎn)地。在2007年和2009年，我國分別在南海海域深部、青海省祁連山南緣永久凍土帶成功鉆獲天然氣水合物樣品，在世界天然氣水合物研究領(lǐng)域位居前列。同時(shí)，在新疆、西藏等重要成礦區(qū)（帶）實(shí)施“358”專項(xiàng)，取得重要成果。

    “打基礎(chǔ)”的國情國力調(diào)查工作持續(xù)推進(jìn)。國土資源部相繼啟動了全國礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查等“三項(xiàng)調(diào)查”工作，發(fā)現(xiàn)一批重要找礦潛力區(qū)，系統(tǒng)分析、總結(jié)了新中國成立以來地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作成果，全面掌握了礦產(chǎn)資源潛力、利用現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀，對于科學(xué)評價(jià)我國礦產(chǎn)資源潛力、滿足國家層面礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的需要具有重要意義。今年年底，礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)將完成省級煤炭、鈾、銅、鉛、鋅、金、鉀、磷、鎢、銻、稀土和全國鈾礦資源的潛力評價(jià)工作。

    地質(zhì)勘查市場投資活躍。財(cái)政投入與商業(yè)投資的比例由“十五”時(shí)期的“七三開”變?yōu)楝F(xiàn)在的“三七開”，基本形成了以社會資金為主的多元化地質(zhì)找礦投資格局。雖然遭受2008年全球金融危機(jī)沖擊，但各種投資主體參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的熱度不減。“十一五”前四年，我國地質(zhì)勘查總投入從每年344.4億元增長到765.3億元，其中社會投資增長兩倍多。同時(shí)，中央財(cái)政支持地質(zhì)找礦的力度逐步加大，2006年財(cái)政部、國土資源部啟動20億元為基數(shù)的中央地質(zhì)勘查基金，各省級政府設(shè)立的地勘基金相繼啟動，中央、地方兩級地勘基金總規(guī)模已達(dá)130多億元。

    中國在國際礦業(yè)領(lǐng)域的地位得到各國認(rèn)同。每年一次的中國國際礦業(yè)大會受到世界各國重視，成為加強(qiáng)國內(nèi)外礦業(yè)、投資企業(yè)交流與合作的重要平臺。外商來華投資勘查開采的活動日趨活躍。與此同時(shí)，我國企業(yè)在世界多個(gè)國家從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。三大石油公司、武鋼、中鋼、五礦、中鋁、中國有色、江西銅業(yè)等是“走出去”的主要力量，民營企業(yè)、地質(zhì)勘查單位在國際礦業(yè)領(lǐng)域日益嶄露頭角。

    規(guī)范礦政管理，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制

    礦政管理的進(jìn)步，在不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會需求中，顯示出巨大的張力。

    “十一五”是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的關(guān)鍵5年，也是地質(zhì)工作和礦政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革積極推進(jìn)的5年。地質(zhì)找礦和礦政管理工作尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重地質(zhì)工作規(guī)律，通過持續(xù)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的新機(jī)制，資源管理、服務(wù)水平明顯提升。

    礦政管理體系更加完備。國務(wù)院相繼批準(zhǔn)、頒布了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006~2020年）》、《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》、《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》等戰(zhàn)略性文件,為礦政管理提供了法律制度保障。

    礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)走上科學(xué)規(guī)范軌道。國土資源部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》、《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》等一批重要文件，就加強(qiáng)煤炭和煤層氣、鎢礦、稀土礦等重要礦種勘查開采以及礦山儲量、礦業(yè)權(quán)評估、地質(zhì)資料管理等制定出臺了一攬子規(guī)章制度。尤其是在“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”過程中，國土資源部出臺了構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制、服務(wù)地勘行業(yè)發(fā)展、支持國有地勘單位改革發(fā)展、加強(qiáng)科技和人才工作的綱領(lǐng)性文件。近期啟動的針對礦業(yè)權(quán)與土地交易市場的“兩整治一改革”專項(xiàng)行動，則標(biāo)志著礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)的進(jìn)一步健全。

    礦產(chǎn)資源整合、執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加大。在國務(wù)院重視推動下，國土資源部等九部門自2005年末聯(lián)合啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序行動，通過進(jìn)一步完善和落實(shí)動態(tài)巡查制度，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向，有效遏制了各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為?！笆晃濉鼻?年，礦產(chǎn)勘查許可證由一年新立6100多件減少到一年新立3700多件，采礦權(quán)許可證由一年新立1.6萬個(gè)減少到一年新立6800多個(gè)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合進(jìn)一步加強(qiáng)。

    體制、機(jī)制建設(shè)更加順暢。在國土資源系統(tǒng)“構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源新機(jī)制”總體框架下，國土資源部黨組提出了“構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制”的總體思路，開展了“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，凝聚了共識、統(tǒng)一了思想，形成了“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制。同時(shí)，地勘單位改革發(fā)展的方向更加明確，改革發(fā)展的實(shí)力、活力和動力不斷增強(qiáng)。

    2010年，對于未來地質(zhì)找礦和礦政管理工作，國土資源部提出了“3年有重大進(jìn)展，5年有重大突破，8年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“三五八”改革發(fā)展思路，為“十二五”乃至更長時(shí)期的地質(zhì)找礦工作指明了方向。

    守護(hù)生命、服務(wù)全局，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域

    汶川特大地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、西南地區(qū)抗旱打井、低溫冰凍雨雪災(zāi)害——“十一五”期間大事多、急事多、災(zāi)害多。國土資源工作者勇于擔(dān)當(dāng)、守護(hù)生命，以基礎(chǔ)性、先行性的專業(yè)工作，為災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后重建撐起了希望的天空。

    大災(zāi)見證使命。在汶川特大地震受災(zāi)地區(qū)以及玉樹、舟曲等受災(zāi)地區(qū)，國土資源部門、地勘單位沖鋒在前，開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查，為災(zāi)后重建選擇最安全的安居之地；在一度焦灼、饑渴的西南地區(qū)、西部黃土區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)，國土資源部門、地勘單位加大投入，打出了甘甜的井水。

    災(zāi)害考驗(yàn)防線?！笆晃濉逼陂g，各級政府逐漸構(gòu)筑起省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級”地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系?！笆晃濉鼻?年我國累計(jì)成功避讓2100多起地質(zhì)災(zāi)害，近10萬人幸免于難，避免經(jīng)濟(jì)損失13億多元。中央財(cái)政設(shè)立特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金，更加重視中小流域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我國發(fā)布實(shí)施了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，開展全國農(nóng)村“地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動”， 啟動地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)活動，全面完成1640個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，推行全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。其中，三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目全面完成，庫區(qū)1897處群測群防點(diǎn)和122處專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)全部建成并投入運(yùn)行，保護(hù)群眾60余萬人。

    “大地質(zhì)觀”贏得認(rèn)同。地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展：在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要成礦區(qū)（帶）、重大地質(zhì)問題區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)和海洋區(qū)域，地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性工作為地方政府決策提供了依據(jù)。其中，地質(zhì)工作為遼寧海岸帶經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與港口建設(shè)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸等重大工程建設(shè)提供了地質(zhì)環(huán)境依據(jù)，為青島、珠江三角洲、黃河三角洲濕地等海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)等提供了基礎(chǔ)資料。其中，2009年，地質(zhì)工作為國家5000多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、選址提供地質(zhì)信息與技術(shù)服務(wù)，為應(yīng)對國際金融危機(jī)和擴(kuò)內(nèi)需、保增長提供了安全保障。地質(zhì)信息資料服務(wù)水平不斷提高，1：20萬等中比例尺中國地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫及中國區(qū)域地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫向全社會開放。截至2009年末，已有1.1萬余種圖文地質(zhì)資料上網(wǎng)提供服務(wù)，全年服務(wù)12萬人次，分發(fā)11種大型地質(zhì)數(shù)據(jù)庫。

    礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作基本完成：掌握了全國31個(gè)省（區(qū)、市）的礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害；發(fā)布實(shí)施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》；中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理和保護(hù)的力度逐步加大，由2005年的一年4.74億元，增加到2009年一年36億元。

    在青海、西藏等重要生態(tài)區(qū)域，地質(zhì)調(diào)查評價(jià)取得重要進(jìn)展，全面研究了青藏高原的環(huán)境變遷演化規(guī)律，建立了青藏高原生態(tài)地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，編制了地質(zhì)、資源、環(huán)境系列圖件，形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的青藏高原演化理論體系。

    回顧“十一五”，我們倍感自豪。展望即將到來的“十二五”，任重而道遠(yuǎn)。我們相信，未來五年，中國的地質(zhì)找礦與礦政管理事業(yè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，必將迎來更加輝煌的新時(shí)期。