改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢良好，服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突顯，中國服務(wù)貿(mào)易在全球地位快速上升。進(jìn)入新世紀(jì)，中國面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求日益緊迫?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次專節(jié)規(guī)定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易確立為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。按照“十一五”的統(tǒng)一部署，商務(wù)部制訂了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》并會同各部門、各地區(qū)認(rèn)真組織落實(shí)，建立健全服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制，完善服務(wù)貿(mào)易政策措施，有序推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，大力開展服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作，努力擴(kuò)大服務(wù)出口，積極支持服務(wù)企業(yè)“走出去”，為“十二五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    一、我國向服務(wù)貿(mào)易大國邁進(jìn)

    “十一五”以來，我國服務(wù)貿(mào)易保持穩(wěn)健發(fā)展，對外開放有序推進(jìn)，貿(mào)易規(guī)模增長迅速，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國際地位不斷上升，已成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要國家。

    （一）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大

    2005—2009年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1571億美元增長到2868億美元，增長了約1.8倍，年均增長16.2%。其中，服務(wù)出口年均增長14.9%，是同期全球服務(wù)出口平均增速（7%）的兩倍。我國服務(wù)出口的世界排名從2005年的第八位升至2009年的第五位。2010年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口大幅增長，總額為1656億美元，同比增長31.7%。但是，“十一五”以來，我國服務(wù)貿(mào)易總體仍落后于貨物貿(mào)易，服務(wù)出口額占對外貿(mào)易總出口的比重維持在9%左右，低于全球平均水平。

    （二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化

    “十一五”以來，我國旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額中的占比逐年下降，保險、計算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢等新興行業(yè)的占比逐步上升?！笆晃濉敝?，旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額的比重接近七成，保險等新興行業(yè)服務(wù)貿(mào)易所占份額遠(yuǎn)低于世界平均水平。近年來，新興行業(yè)服務(wù)出口的比重逐漸上升，占服務(wù)出口總額的近一半。

    （三）重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口取得顯著成效

    “十一五”以來，我國綜合考慮全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢、國際市場需求前景、服務(wù)出口部門的發(fā)展?jié)摿捌鋵?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度等因素，按照“繼續(xù)鞏固、積極推進(jìn)、重點(diǎn)培育”三個層次推動服務(wù)出口，成效顯著。一是運(yùn)輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的規(guī)模優(yōu)勢繼續(xù)鞏固，貿(mào)易效益逐步提升。2009年，我國運(yùn)輸出口236億美元，比2005年增長53.2%；旅游出口397億美元，比2005年增長35.5%；建筑服務(wù)出口95億美元，是2005年建筑服務(wù)出口的3.66倍，年均增長38.4%，占服務(wù)出口總額的比重從3.5%提高到7.4%。2009年，盡管受國際經(jīng)濟(jì)形勢影響，我國建筑服務(wù)貿(mào)易順差仍達(dá)到36億美元。二是積極推進(jìn)文化、廣播影視、教育、中醫(yī)藥服務(wù)等有中國特色的服務(wù)出口，出口潛力得到進(jìn)一步發(fā)掘。我國文化服務(wù)出口起步較晚，但數(shù)量增速快，內(nèi)涵逐步深化，海外市場日漸擴(kuò)大。近年來，我國圍繞游戲、動漫、文藝演出等行業(yè)，針對重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)支持政策，積極開展重點(diǎn)國別促進(jìn)活動，文化出口績效日益提升。我國教育機(jī)構(gòu)在境外辦學(xué)、來華留學(xué)教育保持良好發(fā)展勢頭。三是重點(diǎn)培育電信、金融、計算機(jī)和信息服務(wù)、出版、傳媒、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。2005-2009年，電信服務(wù)增長迅速，出口從4.85億美元增加到12億美元，年均增長25.4%；金融服務(wù)出口從1.45億美元增加到4億美元，年均增長28.9%；計算機(jī)和信息服務(wù)出口18.4億美元增加到65億美元，年均增長37.1%，順差規(guī)模大幅增長。

    （四）服務(wù)業(yè)對外開放有序推進(jìn)，我國成為全球服務(wù)貿(mào)易爭奪的熱點(diǎn)地區(qū)

    加入世貿(mào)組織以來，我國按照承諾逐步取消服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y在地域、股權(quán)和業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

    （五）“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，境外商業(yè)存在增長迅速，在對外投資中的比重快速上升

    我國境外商業(yè)存在的服務(wù)出口剛剛起步，但增長迅速。2005—2009年，占服務(wù)業(yè)對外投資主導(dǎo)地位的新興服務(wù)業(yè)高速增長。2009年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)對外直接投資達(dá)204.7億美元（比2005年翻了兩番），占2009年服務(wù)業(yè)對外直接投資總額的36.2%。

    二、服務(wù)貿(mào)易制度不斷完善

    （一）服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制更加健全

    “十一五”期間，我國初步建立起專門的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制和促進(jìn)體系，并在實(shí)踐中不斷完善。

    一是確立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作的管理機(jī)制。2006年，商務(wù)部成立服務(wù)貿(mào)易司，專門負(fù)責(zé)牽頭擬訂服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)服務(wù)出口規(guī)劃與政策并組織實(shí)施，承擔(dān)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作，此外，還負(fù)責(zé)擬訂技術(shù)貿(mào)易政策和對技術(shù)進(jìn)出口進(jìn)行管理。

    二是建立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作的部際聯(lián)系機(jī)制。2007年，商務(wù)部牽頭會同發(fā)展改革委、財政部、文化部等34個部門建立了服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機(jī)制。2007年，又成立了由商務(wù)部、中宣部、財政部、文化部等部門和單位組成的文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項目相關(guān)工作部際聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)文化出口促進(jìn)工作。

    三是強(qiáng)化了對地方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作的指導(dǎo)和聯(lián)系機(jī)制。2008年，商務(wù)部和上海市政府簽署《關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》，鼓勵國家服務(wù)貿(mào)易政策在上海先行先試。目前，商務(wù)部已經(jīng)指導(dǎo)上海研究制定《上海服務(wù)貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的實(shí)施意見》；近期，還將指導(dǎo)和幫助新疆研究制訂《新疆自治區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》。此外，國家已認(rèn)定北京、天津、上海等21個服務(wù)外包示范城市，給予多方面的政策支持。

    四是建立和完善與國際組織、外國政府的工作聯(lián)系機(jī)制?！笆晃濉币詠恚覈c歐盟建立了服務(wù)貿(mào)易工作部門對話機(jī)制，與六大國際組織和美、英、日等主要發(fā)達(dá)國家的政府部門建立了工作聯(lián)系。我國駐外使領(lǐng)館和經(jīng)商機(jī)構(gòu)在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際交流與合作方面發(fā)揮了重要作用。

    （二）服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系更加完善

    服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的社會中介組織建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會，商務(wù)部會同各相關(guān)部門組成了中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會指導(dǎo)委員會。2008年、2009年，中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會分別成立了通信與信息服務(wù)貿(mào)易專業(yè)委員會、文化貿(mào)易專業(yè)委員會等專業(yè)委員會，有利于促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

    服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)。2006年，商務(wù)部設(shè)立“中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”，提供國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動態(tài)、政策法規(guī)、服務(wù)貿(mào)易專題研究、最新統(tǒng)計分析、企業(yè)數(shù)據(jù)庫和市場供求等信息。近年來，網(wǎng)站對外宣傳力度不斷加強(qiáng)，網(wǎng)站的交易促成功能、對外交流與合作功能、與企業(yè)和地方的聯(lián)絡(luò)功能不斷強(qiáng)化，正逐漸成為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域政府提供信息服務(wù)、促進(jìn)國際交流、企業(yè)開展合作的重要平臺。

    服務(wù)貿(mào)易交流交易平臺進(jìn)一步拓展。2007年、2009年，我國成功舉辦兩屆中國服務(wù)貿(mào)易大會，對促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，還陸續(xù)舉辦數(shù)屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易（重慶）高峰會、中國（大連）國際軟件和信息服務(wù)交易會、中國(香港)國際服務(wù)貿(mào)易洽談會等大型展會，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步形成了覆蓋面廣、重點(diǎn)突出的會展格局。

    （三）服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)工作更加鞏固

    一是建立和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度和體系。2007年，商務(wù)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》；中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建立。2010年，商務(wù)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合修訂《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》，使統(tǒng)計內(nèi)容更加全面，能夠覆蓋世貿(mào)組織的四種服務(wù)貿(mào)易提供模式，服務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)采集由使用部門數(shù)據(jù)改為綜合利用企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、相關(guān)部門資料以及其他統(tǒng)計資料，可以為國家制定服務(wù)貿(mào)易政策、進(jìn)行對外談判、檢測企業(yè)運(yùn)行情況提供更有效的數(shù)據(jù)支持。目前，商務(wù)部等部門正著手組織落實(shí)新版《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》，研究制定《服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計管理辦法》，探索建立以企業(yè)調(diào)查為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。

    二是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與促進(jìn)的理論研究取得了長足進(jìn)步，為服務(wù)貿(mào)易政策制訂提供了重要的借鑒。2006年以來，商務(wù)部牽頭完成了大量的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理論和政策問題研究，內(nèi)容涉及貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大中國服務(wù)貿(mào)易出口的思路與對策、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)立法、提升中國服務(wù)貿(mào)易競爭力、建立和完善中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系、推動中國文化出口、提高技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、中國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、中國軟件出口的戰(zhàn)略選擇和政策措施、中國軟件園區(qū)出口能力建設(shè)、中國動漫出口形勢及政策、建立服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包促進(jìn)體系等等；組織翻譯部分國家服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)；積極開展月報、快報、年度報告、《服務(wù)貿(mào)易簡報》、《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告》、《中國軟件出口發(fā)展報告》等的編撰工作。2006年以來，商務(wù)部每年發(fā)布《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告》，全面分析我國服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展情況。

    三是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易工作隊伍建設(shè)。2006年以來，商務(wù)部組織落實(shí)“人才強(qiáng)商”工程，每年組織地方商務(wù)系統(tǒng)開展服務(wù)貿(mào)易綜合知識、統(tǒng)計分析、重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口扶持政策等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了全國商務(wù)系統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

    三、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

    （一）保障服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法律體制進(jìn)一步健全 加入世貿(mào)組織以來，我國及時修訂各服務(wù)行業(yè)立法，確保相關(guān)法律法規(guī)與WTO規(guī)則接軌。近年來，商務(wù)部陸續(xù)修訂了技術(shù)進(jìn)出口管理等方面的法律文件，以加大技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)力度。目前，商務(wù)部等部門正在研究制訂《服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例》、《軟件和信息服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例》等法規(guī)草案，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供立法保障。

    （二）鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善 “十一五”以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》等促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，為夯實(shí)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了政策環(huán)境。各服務(wù)行業(yè)主管部門邁出改革開放的新步伐，國有銀行股份制改革、電信企業(yè)調(diào)整重組、文化新聞出版體制改革、完善社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及稅收、價格、收費(fèi)等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)，對突破服務(wù)業(yè)體制機(jī)制約束、加快服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。商務(wù)部會同有關(guān)部門制定了《服務(wù)貿(mào)易“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易工作的指導(dǎo)意見》等重要的政策文件，制定（修訂）了技術(shù)進(jìn)出口、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等方面的指導(dǎo)目錄，在會計、信息服務(wù)、文化出口等領(lǐng)域出臺了一系列政策措施，服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系不斷完善和深化。各地也加大了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策支持力度，很多?。▍^(qū)、市）出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策文件，上海專門就服務(wù)貿(mào)易發(fā)展制定了中長期發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見。

    （三）服務(wù)業(yè)對外開放新格局初步形成，服務(wù)貿(mào)易交流與合作渠道進(jìn)一步拓展

    “十一五”以來，世界貿(mào)易組織（WTO）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（GATS）框架下的服務(wù)業(yè)對外開放有序推進(jìn)。目前，中國在航運(yùn)、公路運(yùn)輸、旅游、計算機(jī)與信息服務(wù)、建筑服務(wù)、廣告、文化、法律等領(lǐng)域的開放承諾都已兌現(xiàn)。在金融領(lǐng)域，保險業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面對外開放；外資銀行在中國發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“分行主導(dǎo)”向“法人主導(dǎo)”的平穩(wěn)過渡；在全部兌現(xiàn)證券業(yè)開放承諾的同時，實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）制度，2008年超出對WTO的承諾，允許符合條件的合資證券公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

    自由貿(mào)易區(qū)（FTA）框架下的服務(wù)貿(mào)易交流與合作進(jìn)一步深化。自由貿(mào)易區(qū)是推進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要平臺和策略選擇。在中國對外商談的自貿(mào)區(qū)協(xié)議中，均包括服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容。中國還與其中部分國家（地區(qū)）簽署了專門的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。2007年1月，中國與東盟簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。2008年4月，中智雙方正式簽署了《中智自貿(mào)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》。2009年2月，中國與巴基斯坦簽署了《中國—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》。

    對港澳臺服務(wù)貿(mào)易交流與合作進(jìn)一步深化。2003年，中央政府與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，2004年以來又簽署了六個《補(bǔ)充協(xié)議》，目前均已實(shí)施。由于港澳都是典型的以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，在服務(wù)業(yè)方面具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，服務(wù)貿(mào)易成為CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的核心內(nèi)容。2010年6月，兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。9月12日，ECFA正式開始實(shí)施。

    “十二五”時期，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大；結(jié)構(gòu)將漸趨優(yōu)化，知識密集、技術(shù)密集和高附加值現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易占我國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重將顯著提高；區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將漸趨協(xié)調(diào)；國際競爭力將不斷增強(qiáng)；服務(wù)業(yè)對外開放水平也將日益提升。