2009年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作以來(lái)，廣西各級(jí)黨委、政府認(rèn)真組織實(shí)施，順利完成了動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查和整改落實(shí)各個(gè)階段的工作，并取得了顯著的成效，有效地規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序，遏制了“小金庫(kù)”多發(fā)勢(shì)頭。但由于“小金庫(kù)”分布面廣、成因復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)徹底治理的目標(biāo)，還需在繼續(xù)加大治理力度的同時(shí)，針對(duì)存在問(wèn)題深入分析原因，通過(guò)深化改革，健全制度，全面構(gòu)建“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制。

    一、廣西黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”形成的主要原因

    從這次治理結(jié)果看，當(dāng)前廣西行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”資金主要來(lái)源于各種收入不入賬（主要是對(duì)外投資及其形成的權(quán)益，經(jīng)營(yíng)收入或資產(chǎn)處置收入、出租收入，以及違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派收入不納入規(guī)定賬簿核算）；“小金庫(kù)”資金主要用于彌補(bǔ)單位辦公經(jīng)費(fèi)（經(jīng)營(yíng)成本）、公務(wù)接待等支出。形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

    （一）認(rèn)識(shí)偏差是“小金庫(kù)”問(wèn)題產(chǎn)生的思想根源。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“小金庫(kù)”資金來(lái)源，不是財(cái)政撥款，而且主要用于補(bǔ)充單位基本經(jīng)費(fèi)不足或職工福利，只要不貪污不私分，入不入賬核算只是財(cái)務(wù)核算問(wèn)題，并不違規(guī)違紀(jì)；有些單位領(lǐng)導(dǎo)明知設(shè)立和使用“小金庫(kù)”違規(guī)違紀(jì)，但由于小團(tuán)體利益且“小金庫(kù)”取現(xiàn)方便，內(nèi)部或外界又難以監(jiān)督，不但方便了單位和領(lǐng)導(dǎo)用錢(qián)，并且便于化大公為小公或私有，這導(dǎo)致有些單位領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律拋至腦后，甘愿鋌而走險(xiǎn)，把國(guó)家和單位的收入變通后設(shè)立“小金庫(kù)”。正是由于這一認(rèn)識(shí)偏差，使一些單位設(shè)立和使用“小金庫(kù)”心安理得、理直氣壯，不但缺乏自糾的自覺(jué)性，而且對(duì)外界監(jiān)督存在抵觸。

    （二）制度不完善是“小金庫(kù)”問(wèn)題得以滋生蔓延的溫床。一是現(xiàn)行預(yù)算體制不夠合理和完善，大量的預(yù)算外資金的存在并對(duì)之缺乏有效的監(jiān)管，為“小金庫(kù)”設(shè)立開(kāi)了方便之門(mén)；二是傳統(tǒng)粗放落后的管理方式為“小金庫(kù)”的設(shè)立創(chuàng)造了條件、提供了機(jī)會(huì)。如由于對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、用途、監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺乏明確有效的制度約束，收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、隨意性大、用收費(fèi)代替管理的現(xiàn)象以及“誰(shuí)收費(fèi)，誰(shuí)受益”的做法在某些領(lǐng)域仍普遍存在，且相當(dāng)部分收費(fèi)收入沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理，游離于預(yù)算監(jiān)督之外，導(dǎo)致一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)存在強(qiáng)烈的“以收代管”的意識(shí)和動(dòng)力，不但影響了政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率的提高，也為這些單位設(shè)立“小金庫(kù)”創(chuàng)造了條件、提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善、管理手段和方式滯后、管理缺乏精細(xì)等也為“小金庫(kù)”的產(chǎn)生提供了空間和條件；三是缺乏規(guī)范透明的公務(wù)消費(fèi)制度。目前各種類(lèi)型的公款消費(fèi)成為普遍現(xiàn)象，且規(guī)模巨大又不透明，成了設(shè)立“小金庫(kù)”的最大誘因；四是單位內(nèi)部缺乏健全有效的控制約束制度和機(jī)制，存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為“小金庫(kù)”滋生提供了內(nèi)部環(huán)境；有的單位的制度即使健全，但由于缺乏自覺(jué)執(zhí)行的動(dòng)力和強(qiáng)有力的約束機(jī)制而流于形式。

    （三）查處不到位是導(dǎo)致“小金庫(kù)”問(wèn)題屢禁不止的重要原因。由于認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任心不強(qiáng)、利益相關(guān)聯(lián)等種種原因，一些地方和部門(mén)對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題缺乏正確認(rèn)識(shí)，往往睜只眼閉只眼，習(xí)以為常；或嚴(yán)查寬處，以罰代處，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政處分或法律追究，使設(shè)立“小金庫(kù)”的風(fēng)險(xiǎn)很小，助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”的設(shè)立和使用。

    二、深化改革、健全制度是建立治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的根本措施

    “小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要在不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的日常治理力度的同時(shí)，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問(wèn)題與漏洞，通過(guò)采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，逐步建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

    （一）加強(qiáng)宣傳和教育，從思想上增強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)?！靶〗饚?kù)”的大量存在不但嚴(yán)重?cái)_亂了正常的財(cái)經(jīng)秩序和分配秩序，使國(guó)家財(cái)政收入嚴(yán)重流失，加劇社會(huì)利益分配不公，還導(dǎo)致奢侈、浪費(fèi)、腐敗滋生，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，影響了社會(huì)和諧。各級(jí)各部門(mén)要加大對(duì)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理和日常治理工作的宣傳力度，使廣大干部群眾、單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手和財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到設(shè)立和使用“小金庫(kù)”不僅是“違規(guī)、違紀(jì)”行為，嚴(yán)重的甚至是犯罪行為，只有對(duì)設(shè)立和使用“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害和后果有了真正的深刻的認(rèn)識(shí)，才能自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”問(wèn)題產(chǎn)生。

    （二）深化各項(xiàng)改革，健全各項(xiàng)制度。形成“小金庫(kù)”的深層次原因在于制度本身不夠完善，存在“小金庫(kù)”能夠生存的空間。要建立治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，根本上還是要深化改革、完善制度，為“小金庫(kù)”的治理奠定扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

    1．改革收費(fèi)制度，深化“收支兩條線”管理制度改革。一是要從“源頭”上入手，轉(zhuǎn)變政府職能，改革收費(fèi)制度，規(guī)范收費(fèi)行為。要完善收費(fèi)決策程序，明確收費(fèi)主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、用途和監(jiān)管要求，取締非法收費(fèi)，規(guī)范合法收費(fèi)，強(qiáng)化收費(fèi)公示，完善繳費(fèi)方式；二是要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理制度改革，將所有行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理并接受監(jiān)管，統(tǒng)籌使用預(yù)算外內(nèi)收入；從制度上徹底取消上繳收入與預(yù)算安排掛鉤的做法，據(jù)實(shí)安排預(yù)算；加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶和收費(fèi)票據(jù)的管理，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，全面推行網(wǎng)上繳費(fèi)或銀行代收制度。通過(guò)深化改革，從制度設(shè)計(jì)上最大限度減少通過(guò)截留、挪用收費(fèi)收入設(shè)立“小金庫(kù)”行為的發(fā)生，從源頭上截?cái)唷靶〗饚?kù)”的來(lái)源渠道。

    2．要深化部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度等改革。一是要深化部門(mén)預(yù)算改革，全面徹底推行綜合預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)單位預(yù)算的控制。要將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算控制體系,從根本上解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問(wèn)題，并要合理確定預(yù)算單位的財(cái)權(quán)，從預(yù)算安排上滿足單位必要、合理的支出需要，消除預(yù)算單位以正常支出不足為由而設(shè)立“小金庫(kù)”的動(dòng)力、借口和誘因；要逐步細(xì)化部門(mén)預(yù)算，將單位預(yù)算支出明確到具體的項(xiàng)目,將支出科目明細(xì)到“目”級(jí),嚴(yán)禁擅自改變預(yù)算資金支出的用途，從制度上杜絕違規(guī)套取預(yù)算資金的行為；要建立完善項(xiàng)目預(yù)算的決策論證制度，增加項(xiàng)目預(yù)算安排的透明性、科學(xué)性和合理性，從制度設(shè)計(jì)上杜絕通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目預(yù)算套取財(cái)政資金的行為；要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，特別是要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的審核、監(jiān)控和分析，對(duì)差異形成的原因和結(jié)果要深入分析研究并及時(shí)反饋和處理，逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。二是要繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付制度、公務(wù)卡制度、政府采購(gòu)制度和預(yù)算信息公開(kāi)制度改革，強(qiáng)化銀行賬戶審批和現(xiàn)金管理，最大限度增加財(cái)政資金收付的透明度和降低收付風(fēng)險(xiǎn)，從資金收付環(huán)節(jié)控制和杜絕截留、挪用財(cái)政資金設(shè)立“小金庫(kù)”行為的發(fā)生。

    3．要不斷完善財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化預(yù)算單位內(nèi)部控制制約。要根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷調(diào)整和完善財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，從科目設(shè)置和核算內(nèi)容、支出范圍和審批程序、核算程序和核算要求等方面作出更加明確的規(guī)定；要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善國(guó)有資產(chǎn)處置制度，建立行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益預(yù)算制度；要充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大對(duì)制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度；強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)和責(zé)任機(jī)制，督促和幫助預(yù)算單位建立健全內(nèi)部控制制約機(jī)制和制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，合理設(shè)置內(nèi)部工作崗位,明確職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡、交叉控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金收支、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的流程和過(guò)程控制，建立完善單位內(nèi)審制度，將產(chǎn)生“小金庫(kù)”的隱患杜絕在平時(shí)。

    4．要建立規(guī)范的職務(wù)消費(fèi)制度和收入分配制度。從源頭上治理各種公款消費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)招待費(fèi)支出管理，消除建立“小金庫(kù)”的誘因；要大力推動(dòng)職務(wù)消費(fèi)制度改革，推行職務(wù)消費(fèi)公開(kāi)。要進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資改革，規(guī)范行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)收入分配秩序。

    5．發(fā)動(dòng)群眾參與，加大查處力度。一是采取更加有效的措施調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)的積極性。由于設(shè)立“小金庫(kù)”的主要目的是把國(guó)家利益轉(zhuǎn)化成小團(tuán)體私利，往往只有少數(shù)人得益，見(jiàn)不得陽(yáng)光，因而“小金庫(kù)”設(shè)置具有隨意性、隱蔽性、監(jiān)督難度大等特點(diǎn)，資金的來(lái)龍去脈往往只有內(nèi)部少數(shù)人員知道。因此，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、鼓勵(lì)舉報(bào)、保護(hù)舉報(bào)等措施，發(fā)動(dòng)和依靠知情群眾揭露舉報(bào)是一種十分有效的方式，這次專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。二是要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)查處力度。要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理與日常治理相結(jié)合，并常抓不懈；要明確各治理主體的職責(zé)分工，各司其職，形成合力；要強(qiáng)化處理處罰，要堅(jiān)持處理事與處理人相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)處罰與行政處罰、法律追究相結(jié)合的原則；要建立對(duì)財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員特別是“一把手”的問(wèn)責(zé)制度；要加大對(duì)典型案件的曝光力度。使查與處有機(jī)結(jié)合，真正確立“小金庫(kù)”治理的權(quán)威。