推動西部地區(qū)交通運輸發(fā)展實現(xiàn)新跨越
交通運輸部部長李盛霖

    今年7月，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，黨中央、國務院作出了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面部署，這必將對西部大開發(fā)再上新臺階產生巨大的促進作用。交通運輸業(yè)是經濟社會發(fā)展的基礎產業(yè)，在西部大開發(fā)中發(fā)揮著基礎性、先導性作用。在新的歷史起點上深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須以更大的決心、更強的力度、更有效的措施促動西部交通運輸發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為西部地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供堅實支撐。

    10年來西部地區(qū)交通運輸建設成就顯著

    實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，交通運輸部門認真貫徹落實黨中央、國務院確定的一系列方針政策和決策部署，超常規(guī)地加大對西部地區(qū)交通運輸建設的支持力度，推動西部地區(qū)交通運輸事業(yè)取得巨大成就。其中，公路水路交通建設成就顯著：總投資達1.67萬億元，是新中國成立后前50年投資總和的6.7倍，投資數(shù)量之大、增幅之快前所未有；公路總里程、高速公路、內河航道里程增量分別是改革開放頭20年增量的5.0倍、6.4倍和0.9倍，實現(xiàn)歷史性突破。西部地區(qū)公路水路交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，顯著改善了西部地區(qū)的交通運輸條件，對促進西部地區(qū)經濟發(fā)展、社會進步、生活安定、民族團結發(fā)揮了重要作用。

    有力推動了西部地區(qū)開發(fā)開放。隨著骨架公路通道的貫通和路網的不斷完善，西部地區(qū)內聯(lián)外通的交通運輸格局初步形成，開發(fā)開放步伐明顯加快。新亞歐大陸橋復線——連霍高速公路等運輸大通道建設，密切了區(qū)域聯(lián)系，改善了投資環(huán)境，帶動了資源、旅游等產業(yè)發(fā)展，促進了西部地區(qū)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。沿海港口和內河航運設施建設，進一步暢通了西部地區(qū)出海通道，促進了外向型經濟發(fā)展。通過與周邊國家和地區(qū)共同推進跨境交通基礎設施和物流體系建設，為西部地區(qū)全面參與區(qū)域合作，擴大沿邊、沿海、沿江對外開放提供了交通運輸保障。

    有力推動了西部地區(qū)經濟發(fā)展。交通基礎設施建設不僅直接拉動西部地區(qū)經濟增長，而且?guī)愉撹F、建材、汽車、旅游等產業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，西部大開發(fā)10年來，公路建設對西部地區(qū)生產總值增長的平均貢獻率為15%左右。交通運輸快速發(fā)展拓展了西部地區(qū)中心城市的經濟輻射范圍，增強了中心城市及交通沿線的聚集效應，密切了區(qū)域經濟中心之間的聯(lián)系，促進了生產要素聚集。公路水路等交通運輸干線建設促進了區(qū)域經濟布局的優(yōu)化，推動了城市群、產業(yè)帶和經濟區(qū)的形成，以交通干線和路網為依托形成的成渝等經濟區(qū)逐步成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略新高地。

    有力推動了西部地區(qū)社會進步。交通運輸條件的改善加快了區(qū)域和城鄉(xiāng)間人流、物流和信息流的流動，促進了發(fā)展理念和模式轉變，改善了民生，推動了社會進步。國省干線和農村公路方便了城鄉(xiāng)居民安全便捷出行，打破了西部地區(qū)由于交通運輸不通不暢而形成的相對封閉狀態(tài)，推動了文化交流和信息傳播。特別是農村交通運輸條件的改善，進一步繁榮了農村經濟，加快了西部地區(qū)脫貧致富步伐，促進了鄉(xiāng)風文明和村容整潔。

    有力推動了西部地區(qū)民族團結和社會和諧。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，在保障國家安全、促進民族團結、維護社會穩(wěn)定中具有特殊重要的地位。通過加強交通基礎設施建設和改善交通運輸條件，推進基本公共服務均等化，使少數(shù)民族群眾走上平坦路、坐上舒心車，安居樂業(yè)，切身感受到黨和政府的關懷，增強了各民族之間的經濟文化交流、感情交融和價值認同，促進了民族團結和社會和諧。

    西部地區(qū)交通運輸發(fā)展所取得的寶貴經驗

    西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)交通運輸發(fā)展取得了巨大成就，也積累了寶貴經驗。這集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

    必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力搞好“三個服務”?？茖W發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導方針，也是西部大開發(fā)必須長期堅持的重要指導方針。實現(xiàn)西部地區(qū)交通運輸跨越式發(fā)展，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握西部地區(qū)交通運輸制約經濟社會發(fā)展的主要矛盾，立足西部地區(qū)實際，處理好加快和適度超前、當前和長遠、經濟和社會的關系，推動西部地區(qū)交通運輸全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務國民經濟和社會發(fā)展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行的能力和水平。

    必須科學合理規(guī)劃，增強發(fā)展的科學性、前瞻性和系統(tǒng)性。實現(xiàn)西部地區(qū)交通運輸跨越式發(fā)展，堅持科學規(guī)劃是前提。為把西部大開發(fā)戰(zhàn)略落到實處，《國家高速公路網規(guī)劃》、《農村公路建設規(guī)劃》等對加強西部地區(qū)運輸通道建設、完善路網結構布局作了重點部署，并制定了一系列專項規(guī)劃。按照黨的十七大提出的深入推進西部大開發(fā)的要求，配合國家新一輪區(qū)域規(guī)劃，及時完善了西部地區(qū)交通運輸發(fā)展思路和措施，形成了較為完善的交通運輸發(fā)展規(guī)劃體系。

    必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，形成推進跨越式發(fā)展的合力。實現(xiàn)西部地區(qū)交通運輸跨越式發(fā)展，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢是保障。10年來，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設”的方針，交通建設投資堅持向西部地區(qū)傾斜，西部地區(qū)重點公路項目資金補助標準是東中部地區(qū)的1.3-1.8倍，水運項目補助標準是東中部地區(qū)的1.2-1.5倍。這些傾斜政策緩解了西部地區(qū)交通建設資金不足的狀況，調動了地方積極性。西部地區(qū)各省區(qū)市也相應制定了傾斜與扶持政策，形成了加快交通運輸發(fā)展的合力。

    必須注重交通運輸科技創(chuàng)新，不斷提升發(fā)展質量和效益。實現(xiàn)西部地區(qū)交通運輸跨越式發(fā)展，依靠科技是關鍵。西部地區(qū)地形、地貌、地質復雜，而且是我國大江大河的源頭和重要的生態(tài)屏障。針對西部地區(qū)交通運輸建設難度大、環(huán)保要求高的特點，著力解決西部地區(qū)交通運輸建設重大關鍵技術和行業(yè)急需的共性技術問題，形成了6大類特殊地質筑路成套技術等一批先進適用科技成果，提高了全行業(yè)的科技水平，取得了顯著的經濟效益和社會效益。同時，建成了四川川九路、云南思小路等一批生態(tài)示范工程，促進了交通運輸與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

    今后10年推動西部地區(qū)交通運輸新跨越的思路與舉措

    黨中央、國務院在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署中，繼續(xù)把基礎設施建設放在優(yōu)先位置，提出了加快構建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，加快形成連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網絡的目標任務。實現(xiàn)這一目標任務，在公路水路交通建設方面，今后10年應著力推進“四化、兩體系”，即骨架公路基本實現(xiàn)高速化、干線公路基本實現(xiàn)標準化、水路運輸加快推進現(xiàn)代化、交通運輸公共服務基本實現(xiàn)均等化，加快建立綠色交通運輸體系和安全應急與救助保障體系，力爭基本形成連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)，功能配套、服務高效，運轉順暢、安全環(huán)保的綜合運輸體系，從根本上改變西部地區(qū)交通運輸?shù)穆浜竺婷病?/p>

    以構建綜合運輸體系為主線，加快西部地區(qū)交通運輸通道和樞紐建設。按照“完善骨架路網、暢通內外通道、打造江海走廊、構建交通樞紐”的思路，以國家高速公路和重要國道、省道為依托，優(yōu)先建設主骨架公路，加強主要經濟功能區(qū)運輸通道建設，提高聚集和輻射功能；加強西部地區(qū)與東中部地區(qū)的“東西通道”和連接西南、西北的“南北通道”建設，加快西部地區(qū)通往東南亞、南亞、中亞和東北亞等周邊國家的國際運輸通道建設；以長江和西江、重慶港和北部灣港口群為重點，打造通往長三角、珠三角的現(xiàn)代化江海走廊；加快國家公路運輸樞紐建設，形成一批國家級綜合運輸樞紐。

    以改善農村交通運輸條件為重點，加快推進交通運輸基本公共服務均等化。繼續(xù)加強西部地區(qū)農村公路建設，重點推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路；加大對民族地區(qū)和貧困地區(qū)交通建設扶持力度，加強生態(tài)及紅色旅游公路建設；加快完善農村客運網絡，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化，加快建設農村物流服務體系，不斷提高西部地區(qū)交通運輸基本公共服務水平。

    以生態(tài)建設和環(huán)境保護為前提，加快西部地區(qū)綠色交通運輸體系建設。貫徹建設山川秀美的西部地區(qū)的要求，把節(jié)約資源和保護環(huán)境貫穿于規(guī)劃、設計、施工、運營全過程，積極推進生態(tài)保護和修復工作，繼續(xù)建成一批具有重大示范意義和推廣價值的生態(tài)型公路、港口和航道工程；加強資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化公路建設路線方案，避免大填大挖；促進水資源合理利用，加快發(fā)展內河水運。推進節(jié)能減排，大力發(fā)展交通循環(huán)經濟。

    以保障和改善民生為出發(fā)點，加快交通運輸安全應急保障體系建設。加強西部地區(qū)“生命線”建設，不斷提高交通基礎設施安全水平；加快建立西部地區(qū)交通運輸應急和救援保障指揮平臺、監(jiān)測預警系統(tǒng)、保障中心、應急運力儲備、應急救助網絡等組成的交通運輸應急體系，提高多層次應急和救助保障能力。

    以科技創(chuàng)新和信息化為動力，加快西部地區(qū)交通運輸發(fā)展轉型。把科技創(chuàng)新和信息化作為加快轉變交通運輸發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，注重科技創(chuàng)新，努力在跨江海通道建設、內河航道整治、節(jié)能減排等領域取得新突破，提高科技對西部地區(qū)交通運輸發(fā)展的貢獻率；推進信息化建設，實現(xiàn)西部地區(qū)交通信息網絡與全國同步建設，加快與東中部地區(qū)聯(lián)網運營，提升西部地區(qū)交通運輸?shù)闹悄芑健?/p>

    以政策支持為導向，加快推動西部地區(qū)交通運輸發(fā)展邁上新臺階。加強規(guī)劃引導，編制深入實施西部大開發(fā)公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要，充分體現(xiàn)對西部地區(qū)公路水路交通建設的支持；加強投資傾斜，車購稅投資安排繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，提高中央資金投入西部地區(qū)的比重；加強人才保障，強化西部地區(qū)交通運輸人才培養(yǎng)和智力引進；加強調查研究，落實政策措施，推動西部地區(qū)交通運輸發(fā)展實現(xiàn)新跨越。