生態(tài)保護：探索岸線可持續(xù)發(fā)展之路
在?？谑腥f綠園旁的龍珠灣灘涂上，分布著大片的紅樹林，綠意盎然，鳥鳴啾啾。而僅僅在1年前，這里才有幾株紅樹。?？谑辛謽I(yè)局副局長郭建說，為了這片紅樹林，他們克服了成活率低和人力、風力、潮汐破壞等諸多難題，經(jīng)過不斷摸索、反復補種，最終成活2萬多株樹苗。郭建告訴記者，這里30年前的生態(tài)美景有望重現(xiàn)。在他看來，隨著紅樹林的補種成功，不僅龍珠灣臭水可望得到有效治理，?？谝灿型业揭粭l城市海岸景觀恢復與生態(tài)治污的最佳模式。
龍珠灣重現(xiàn)紅樹林只是海南近年來不斷加強海岸生態(tài)環(huán)境保護的一個縮影。從在全國首提生態(tài)省建設(shè)到一系列海岸保護政策的出臺，從多個海岸、海洋保護區(qū)的設(shè)立再到諸多海岸開發(fā)項目對生態(tài)保護的不遺余力，省委、省政府一直高度重視此項工作。在生態(tài)保護中加快發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護生態(tài)——海南，正在探索海岸帶可持續(xù)開發(fā)的優(yōu)選路徑。
為海岸生態(tài)保護注入法治的力量
2008年，經(jīng)過近20年發(fā)展，三亞潛水業(yè)走到了十字路口。
每年游客從數(shù)千人次到30多萬人次，直接經(jīng)濟效益上億元，潛水已成三亞最富魅力的旅游項目之一。然而，這也給珊瑚的水下生存帶來壓力，三亞海域18°國際潛水俱樂部有關(guān)人士坦承，潛水人過多，許多潛點的珊瑚都受到一定程度破壞。
一邊是旅游支柱產(chǎn)業(yè)，一邊是珍貴的海岸帶生物資源，三亞市面臨抉擇：是要短期經(jīng)濟利益，還是要可持續(xù)發(fā)展?
2009年初編制的《三亞市水下旅游規(guī)劃》給出了答案：水下旅游實行游客總量控制和區(qū)域旅游活動輪換制。以西島為例，減少潛水點數(shù)量，采取區(qū)域半年輪換制——冬半年(9月至下年2月)在島西北海域，夏半年(3月至8月)在島東北海域。如此一來，游客總量得到控制，每處珊瑚均獲得了半年恢復期。
在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中探索適合的生態(tài)保護模式，三亞不是特例。海南省一直在力圖從法制途徑入手，摸索最好的路徑。1998年，海南就在全國率先制定了專門的珊瑚礁保護規(guī)定;隨著沿海旅游開發(fā)力度不斷加強，又于2009年再次修訂，新增珊瑚礁特別保護區(qū)的內(nèi)容，規(guī)定省和市縣政府可在自然保護區(qū)外建特別保護區(qū)，對珊瑚礁進行有效保護;未經(jīng)省海洋主管部門批準，不得在珊瑚礁自然保護區(qū)開設(shè)旅游項目。
今年6月公布的2009年度海南海洋環(huán)境狀況公報顯示，海南島近岸大部分區(qū)域珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)基本保持其自然屬性，生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。
如同潛水業(yè)發(fā)展給珊瑚保護出難題一樣，經(jīng)濟發(fā)展也給海岸生態(tài)保護帶來壓力。為此，海南相繼出臺了一系列法律法規(guī)：《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域規(guī)劃管理的決定》嚴格規(guī)定沿海100米范圍內(nèi)不得進行各類項目建設(shè)，《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定旅游度假區(qū)規(guī)劃應(yīng)加強對海岸線、島嶼、紅樹林、濕地等的保護，都是典型例子。
省人大法工委副主任褚曉路說，海岸帶生態(tài)保護是一項綜合性課題，只有樹立宏觀的、系統(tǒng)的觀念，才能建設(shè)好。省人大為生態(tài)省建設(shè)先后制定的24項涉及生態(tài)環(huán)保的地方性法規(guī)，為海岸帶生態(tài)保護構(gòu)建了一個良好的宏觀體系環(huán)境。
為海岸自然資源留下受保護的樂園
2003—2005年，中國鳥類學會原副理事長楚國忠研究員在省林業(yè)局支持下，連續(xù)3年冬天率隊蹲守海南海岸，尋找黑臉琵鷺在海南島的越冬地。功夫不負有心人，他們終于在東方市四更鎮(zhèn)北黎灣沿海灘涂一舉發(fā)現(xiàn)51只黑臉琵鷺。這種國際瀕危珍禽，當時全球僅統(tǒng)計到1069只。
海南省林業(yè)局和當?shù)卣杆俨扇×吮Ｗo措施，并于2006年6月成立東方黑臉琵鷺省級自然保護區(qū)。由于采取的保護措施及時，2005年黑臉琵鷺在當?shù)氐脑蕉N群就增至68只，翌年又增至77只。四更鎮(zhèn)成為除臺灣曾文溪、香港米埔之外，中國黑臉琵鷺的又一重要越冬地。
“海南的熱帶海岸資源的珍稀性越來越突出。”省國土環(huán)境資源廳原副廳長楊冠雄認為，作為海南經(jīng)濟發(fā)展的先頭陣地，海岸帶承受著前所未有的壓力。如果毫無保留地對之進行開發(fā)，沿海豐富的自然資源將遭毀滅性破壞，該地帶發(fā)展將后繼乏力。 正是基于這一考慮，海南省在海岸帶不斷加大保護力度，黑臉琵鷺保護區(qū)就是在這一背景下得以迅速設(shè)立的。
記者查詢國家環(huán)保部公布的最新海南島自然保護區(qū)名錄發(fā)現(xiàn)，海南省已有自然保護區(qū)69個，其中海南島海岸帶區(qū)域共32個，總面積為1.38萬公頃，約占海南島區(qū)域的保護區(qū)面積的35.7%，若算上西南中沙地區(qū)的保護區(qū)，則此比例高達91.7%。其中，海南省8個國家級自然保護區(qū)中，4個位于海南島海岸帶。
與此同時，《海南省生態(tài)功能區(qū)劃》所列四大重要生態(tài)功能區(qū)中，2個位于海岸帶地區(qū)，即東南部海岸帶生物多樣性保護重要區(qū)域和海南島海岸帶保護重要區(qū)域，合計總面積達1.35萬平方公里。
隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南對海岸帶的生態(tài)保護力度也隨之升級，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》里突出體現(xiàn)了這一點。省旅游委副主任鄧小剛說，《規(guī)劃綱要》將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型，生態(tài)保護區(qū)是其中之一。該區(qū)擔負的重任是：保護海洋資源、森林資源、濕地資源、生物物種和自然歷史遺跡。“這類海岸帶的保護，對于海南建設(shè)國際旅游島的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，核心部分是永久不能開發(fā)的?！编囆傉f。
為海岸未來發(fā)展開拓可持續(xù)的模式
“海南就是注重保護生態(tài)，空氣非常潔凈，一塵不染?！鄙綎|省政府駐海南辦事處主任鄒一夫贊不絕口地說，他曾專門撰文向山東省推薦過海南探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏之路。
鄒一夫認為，海南要找到可持續(xù)的發(fā)展模式，才能保證海岸帶的工業(yè)在成長過程中不破壞資源、不污染環(huán)境。從發(fā)展的視角審視，海南發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，在區(qū)域競爭中處于劣勢，按傳統(tǒng)發(fā)展模式很難走出落后窘境;從保護的視角審視，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅是海南的財富，也是全國人民的寶貴財富，保護生態(tài)環(huán)境是發(fā)展工業(yè)不可動搖的基本前提。
因此，海南避開了“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，另辟蹊徑，選擇了“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”的路子，并將工業(yè)集約布局在西部的工業(yè)園區(qū)。
在很多地方，工業(yè)與海岸生態(tài)環(huán)保似乎一直是個矛盾，而海南吸取教訓，上馬工業(yè)項目的同時，污染治理設(shè)施同時上馬。十幾年來，像中?；瘜W、海南煉化等多個大項目先后落戶海南海岸，它們在給海南經(jīng)濟注入動力的同時，讓環(huán)保治理提前介入。
海南的海，藍得耀眼，即使在工業(yè)項目最集中的洋浦也不例外，澄澈海水的背后是海南為保護生態(tài)付出的巨大努力。這里面有海南煉化的功勞，該公司800萬噸煉油項目總投資116億元人民幣，其中用于污染治理的資金就高達40億元。
省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社介紹說，2008年5月海南專門立法保護海洋環(huán)境，出臺了《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》，實行沿海重點區(qū)域排污總量控制制度，要求市縣政府制定本行政區(qū)域重點海域的污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨福瑢赡馨l(fā)生海洋污染事故的石油、化工、造紙等單位，要求制定重大污染事故應(yīng)急預(yù)案，并報省政府備案。
海南海洋環(huán)境狀況公報表明，2009年海南省近海海域海水水質(zhì)符合清潔海域水質(zhì)標準，水質(zhì)優(yōu)良，其中清潔海域與較清潔海域面積約占近岸海域總監(jiān)測面積的96.88%。與此同時，海南近年來先后在海岸帶地區(qū)建成了天然氣和天然氣化工、石油加工和石油化工、林漿紙一體化、旅游等一批支柱產(chǎn)業(yè)。
海南海岸工業(yè)的發(fā)展，顛覆了先污染、后治理的傳統(tǒng)怪圈，走出了一條既要金山銀山，也要綠水青山的雙贏之路，正在步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
