近年來，為減輕江河洪澇災(zāi)害、病險水庫、山洪泥石流等對人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部與水利部等有關(guān)部委、地方各級黨委政府，采取強有力措施，大力推進小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等水利重點工作。

    一、小型病險水庫除險加固

    由于歷史原因，我國小型水庫普遍存在工程標(biāo)準偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴重、配套設(shè)施不全等問題，致使水庫安全隱患嚴重，制約著水庫效益的發(fā)揮。

    黨中央、國務(wù)院高度重視小型病險水庫除險加固工作，明確提出要加快解除病險水庫防洪安全隱患。為貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神，近年來，水利部會同財政部編制了3個專項規(guī)劃，規(guī)劃除險加固重點小型病險水庫12200座。規(guī)劃總投資520億元，其中中央投資360億元。截至2010年8月初，已安排小型水庫除險加固中央投資276億元，列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》和《東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》的6174座小型水庫目前已完成4341座，其余將于今年年底前全部完成；新編制的《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》中5400座小型水庫加固工作已經(jīng)啟動，計劃于2012年底之前全面完成，全國?。?）型病險水庫將全面加固完畢。

    為確保專項規(guī)劃的順利實施，財政部積極采取措施，不斷創(chuàng)新和完善投入機制，中央專項資金按因素法分配，由省級部門統(tǒng)籌安排具體項目和資金，并將原來由中央和地方資金共同承擔(dān)每一個項目的做法，改為由中央資金和地方資金分別承擔(dān)一定數(shù)量的病險水庫加固任務(wù)。同時，在資金分配中充分考慮地區(qū)財力差異，重點向西部地區(qū)傾斜。水利部將病險水庫除險加固作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)，集全系統(tǒng)之力抓好這項工作。通過采取與有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府簽訂責(zé)任書、水利部各司局和流域機構(gòu)分片包干加強監(jiān)管、對任務(wù)重的省區(qū)全面加強對口技術(shù)支持、加強稽察、審計和檢查工作等措施，全面加強病險水庫除險加固工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。地方各級黨委和政府狠抓落實，建立了以行政首長負責(zé)制為核心的責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂責(zé)任書，強化建設(shè)管理"四項制度"，確保建設(shè)進度、工程質(zhì)量和工程安全。

    通過以上措施，經(jīng)過除險加固的水庫，經(jīng)濟社會效益十分顯著。在防洪方面，恢復(fù)和新增防洪庫容22億立方米，直接保護下游耕地1.2億畝，保護人口1.4億人。今年汛期，經(jīng)過除險加固的大批重點小型水庫，不但水庫本身經(jīng)受住了嚴峻考驗，而且在攔蓄洪水、減少下游洪水風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用。在供水方面，灌溉和城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強，可恢復(fù)和新增興利庫容93.9億立方米，恢復(fù)和新增灌溉面積1.05億畝，增強城鄉(xiāng)供水能力34.4億立方米，提高1.1億人的供水保障水平。在生態(tài)環(huán)境方面，加固后的小水庫面貌煥然一新，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使周圍林草植被更加茂密，成為城鄉(xiāng)人民群眾休閑娛樂的一道亮麗風(fēng)景線。

    下一步，水利部將按照黨中央國務(wù)院的要求，在確保重點小型病險水庫除險加固任務(wù)如期完成的同時，會同有關(guān)部委抓緊編制?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃，盡快啟動除險加固工作，力爭用3-5年時間全面完成全國小型病險水庫除險加固任務(wù)。

    二、重點地區(qū)中小河流治理

    我國中小河流洪澇災(zāi)害損失十分嚴重，已成為江河防洪重點薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，一般年份中小河流水災(zāi)損失約占全國水災(zāi)損失的80％。

    中小河流防洪問題引起了黨中央、國務(wù)院高度重視和社會各界廣泛關(guān)注，2008年、2009年中央1號文件明確提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、財政部聯(lián)合啟動了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》編制工作，針對有防洪任務(wù)的8600多條中小河流，按照輕重緩急，將其中2209條重要河流納入規(guī)劃，總投資500億元，其中中央投資310億元，計劃6年完成治理任務(wù)。規(guī)劃于2009年開始實施，已安排中央財政專項資金50億元。目前，全國重點地區(qū)中小河流治理總體進展順利，啟動的266個項目中，已有一半以上項目開工建設(shè)，部分已完工或基本建成的項目在今年的防洪中發(fā)揮了重要作用。針對今年汛期中小河流洪水災(zāi)害嚴重的現(xiàn)象，8月初，財政部商水利部又追加安排20億元，同時決定提前下達2011年資金計劃30億元，重點用于今年洪澇災(zāi)害嚴重或發(fā)生超標(biāo)準洪水的河流河段治理。下一步，按照國務(wù)院第120次常務(wù)會議提出的《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》6年任務(wù)爭取用3年時間完成的要求，財政部、水利部將加大投入力度，加強前期工作，強化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。同時，啟動新一輪中小河流治理規(guī)劃編制工作，再規(guī)劃治理3000條左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，確保人民生命財產(chǎn)安全。

    三、山洪災(zāi)害防治

    近幾年，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例呈遞增趨勢，已經(jīng)成為防洪減災(zāi)工作的重點和難點。

    黨中央、國務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防御工作，水利部會同有關(guān)部門編制完成了《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》及《全國山洪災(zāi)害防治試點縣實施方案》。2006年開始了以監(jiān)測、通信預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案為主的非工程措施試點建設(shè)，2009年將試點范圍擴展到全國103個縣（市、區(qū)）。中央財政安排資金2億元，試點建設(shè)收到良好效果。據(jù)估算，試點區(qū)域共有61個縣發(fā)生329次山洪災(zāi)害，通過預(yù)警緊急轉(zhuǎn)移93萬人，避免了4.45萬余人傷亡，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)被廣大基層干部群眾譽為"生命的保護傘"。

    目前，水利部正在會同有關(guān)部委抓緊編制全國1836個縣的非工程措施實施方案，力爭用3年時間實施完成監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，初步建成覆蓋全部山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施體系，使山洪災(zāi)害防御水平得到明顯提高。

    四、小型農(nóng)田水利建設(shè)

    為加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，采取"民辦公助"方式對小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當(dāng)補助。近年來，中央財政累計安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金172億元。其中，2010年安排小農(nóng)水專項資金78億元，比上年增長73%。2009-2010年，財政部和水利部在全國范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，中央財政累計安排100億元，實施兩批共850個重點縣建設(shè)。

    通過實施小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，增強了抗御自然災(zāi)害能力，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入。2009年重點縣建設(shè)共維修塘壩10323處，維修引水堰（閘）2026處，實施高效節(jié)水面積450萬畝，改善灌溉面積1592萬畝，新增、改善排澇面積975萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力385萬噸，效益明顯。

    此外,在中央財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中,水利建設(shè)資金約占60%以上。截至2009年，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排水利投入773億元以上，通過實施項目區(qū)小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設(shè)，共修建和加固小型水庫及塘壩1.5萬座,新增和改善灌溉面積5.3億畝,新增和改善除澇面積2.3億畝，支持山區(qū)、丘陵區(qū)開展水土流失小流域治理561.8萬畝。

    下一步，財政部、水利部將進一步明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加大投入，強化管理，加快推進防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力促進病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等多項水利工作的扎實開展和實施，進一步增強抗御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。