國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于
礦山危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍
開展預(yù)防性安全檢查工作的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕145號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急救援隊(duì)伍）建設(shè)，現(xiàn)就應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查工作提出如下指導(dǎo)意見：

    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    1.指導(dǎo)思想。

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的工作要求，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍在預(yù)防性安全檢查、重大隱患排查中的作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    2.工作目標(biāo)。

    通過組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查，促進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的深入排查治理，超前防范事故；各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)所在區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大危險(xiǎn)源特點(diǎn)，熟悉救援環(huán)境，開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的綜合能力。

    二、組織和實(shí)施

    預(yù)防性安全檢查工作由地方各級(jí)安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）組織實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、重大危險(xiǎn)源狀況、應(yīng)急救援隊(duì)伍與服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)簽訂救援協(xié)議等情況，制定并下達(dá)年度預(yù)防性檢查工作計(jì)劃，每年至少應(yīng)組織2次預(yù)防性安全檢查活動(dòng)。

    各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展預(yù)防性檢查，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查工作的考核、考評(píng)制度，完善工作機(jī)制，交流工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)在預(yù)防性安全檢查工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    預(yù)防性安全檢查的具體工作由各應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察部門下達(dá)的年度預(yù)防性安全檢查工作計(jì)劃，制定本隊(duì)預(yù)防性安全檢查實(shí)施方案。要按照實(shí)施方案，做好與日常值備班工作的統(tǒng)籌安排，適時(shí)開展預(yù)防性安全檢查工作。

    應(yīng)急救援隊(duì)伍在預(yù)防性安全檢查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)向受檢單位通報(bào)檢查結(jié)果，提交隱患整改建議書，雙方簽字確認(rèn)后，報(bào)送安全監(jiān)管監(jiān)察部門。對(duì)存在重大事故隱患、嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全的單位，要立即責(zé)令其停止生產(chǎn)，從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。

    三、檢查的范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

    1.檢查范圍。

    預(yù)防性安全檢查的范圍包括：應(yīng)急救援隊(duì)伍所在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)一安排由有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與檢查的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

    2.檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

    按照深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的要求，遵循“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”的原則，重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練情況；應(yīng)急物資配備與存儲(chǔ)情況；專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)或簽訂救援協(xié)議情況。

    煤礦企業(yè)：重點(diǎn)檢查礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否合理，通風(fēng)設(shè)施是否完善，通風(fēng)設(shè)備是否完好及礦井反風(fēng)演習(xí)情況；突出礦井瓦斯抽放系統(tǒng)運(yùn)行情況和綜合防突措施的執(zhí)行情況；火區(qū)管理情況和防滅火措施的落實(shí)情況；水害防治措施的制定與執(zhí)行情況。

    金屬非金屬地下礦山企業(yè)：重點(diǎn)檢查是否實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)及通風(fēng)系統(tǒng)是否合理;通風(fēng)設(shè)備、設(shè)施是否完善；提升運(yùn)輸設(shè)備是否安全可靠；防滅火措施是否制定并嚴(yán)格執(zhí)行；水害防治措施的執(zhí)行情況。

    有尾礦庫(kù)的企業(yè)：重點(diǎn)檢查觀測(cè)或監(jiān)控設(shè)施是否完善可靠；庫(kù)區(qū)周圍是否存在山體滑坡、垮塌和泥石流隱患；是否存在超量?jī)?chǔ)存、超能力生產(chǎn)等情況；從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和持證上崗情況。

    危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)：重點(diǎn)檢查生產(chǎn)裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況；在檢修、維修作業(yè)中，動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的安全距離、消防設(shè)施和應(yīng)急器材的配備情況；儲(chǔ)罐區(qū)的安全制度、安全儀表與報(bào)警裝置的運(yùn)行情況。

    四、工作要求

    1.各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍有序、有效地開展好此項(xiàng)工作。對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，要下達(dá)整改指令，督促其及時(shí)整改落實(shí)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要登記建檔，明確專人跟蹤督辦。對(duì)存在危及人身安全重大隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，拒不停產(chǎn)整頓的，要堅(jiān)決依法予以取締，確保預(yù)防性安全檢查取得實(shí)效。

    2.各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要自覺接受和積極配合應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)本單位的安全檢查，主動(dòng)提供有關(guān)安全生產(chǎn)的圖紙資料和規(guī)章制度，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的檢查不得拒絕和阻撓。對(duì)查出的問題和重大隱患要制定整改措施，明確整改時(shí)間，落實(shí)整改責(zé)任和資金，及時(shí)解決問題和消除隱患。

    3.各應(yīng)急救援隊(duì)伍要通過開展預(yù)防性安全檢查工作，熟悉企業(yè)生產(chǎn)和救援環(huán)境，了解企業(yè)的主要隱患和重大危險(xiǎn)源及其應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地研究和制定科學(xué)的應(yīng)急救援與處置方案，配齊相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備，開展應(yīng)急救援演練，不斷提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合救援能力。

    4.各應(yīng)急救援隊(duì)伍的主管部門（單位）要全力支持應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查工作，在資金、人員、裝備等方面提供便利條件，確保預(yù)防性安全檢查工作順利開展。

    5.各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真研究和總結(jié)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，逐步規(guī)范和完善檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，不斷提高預(yù)防性安全檢查的效果。

二○一○年八月二十三日