關(guān)于赴安徽、山東省考察農(nóng)村土地整治情況的報(bào)告（摘要）

    今年5月17日至23日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智，全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和率領(lǐng)國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員考察團(tuán)，赴安徽、山東兩省考察農(nóng)村土地整治工作?？疾靾F(tuán)圍繞農(nóng)村土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問(wèn)題，深入田間地頭，走村入戶(hù)，實(shí)地考察，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活情況?？疾靾F(tuán)形成的考察報(bào)告，對(duì)農(nóng)村土地整治工作提出了一些意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將考察團(tuán)《關(guān)于赴安徽、山東省考察農(nóng)村土地整治情況的報(bào)告》摘要刊出，供學(xué)習(xí)、參考。5月17日～23日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智和全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和率國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員考察團(tuán)赴安徽、山東兩省考察農(nóng)村土地整治工作。全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央副主席劉曉峰，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九 三學(xué)社等民主黨派的7位國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員參加考察。

    考察期間，考察團(tuán)聽(tīng)取了安徽省及合肥、淮北市政府，山東省及濟(jì)寧、泰安、濟(jì)南市政府的匯報(bào)，實(shí)地考察了肥東、全椒、定遠(yuǎn)、汶上、兗州、肥城、章丘等7縣（市）的9個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，以及淮北市、兗州市的2個(gè)采煤塌陷區(qū)土地綜合治理現(xiàn)場(chǎng)，走村入戶(hù)聽(tīng)取了農(nóng)民群眾反映。

    一、主要做法及成效

    近年來(lái)，安徽、山東兩省各級(jí)黨委和政府從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為平臺(tái)，緊緊圍繞耕地如何保、村莊如何建、錢(qián)從哪里來(lái)、權(quán)益如何維護(hù)等主要問(wèn)題，大力開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作，成效明顯，各方滿(mǎn)意。

    (一)領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)民自愿，同心開(kāi)展農(nóng)村土地整治活動(dòng)。安徽省委、省政府高度重視農(nóng)村土地整治工作，省委書(shū)記親自抓，省委中心組專(zhuān)題研討，政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，共同部署、推進(jìn)整治工作。山東省委、省政府出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作文件，同時(shí)在部署加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作中，突出強(qiáng)調(diào)以土地整治為抓手，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？疾靾F(tuán)所到的市縣都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了黨委、政府負(fù)責(zé)同志主抓、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與配合的工作格局。

    兩省開(kāi)展土地整治工作普遍實(shí)行了農(nóng)民“三做主”，即是否參與、怎樣參與、土地如何使用讓農(nóng)民自己做主。在土地整治中，安徽省一些市縣通過(guò)村民代表大會(huì)成立理事會(huì)和監(jiān)督組，行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山東省濟(jì)寧市對(duì)是否申請(qǐng)實(shí)施土地整治項(xiàng)目由村“兩委”提方案，村民大會(huì)決定；對(duì)項(xiàng)目選址、補(bǔ)償安置、新村模式、新居分配方案等事項(xiàng)全部公示、組織聽(tīng)證?？疾靾F(tuán)在安徽肥東、山東肥城看到了因個(gè)別農(nóng)民不愿拆遷而留住的舊宅，體現(xiàn)了尊重民意。

    (二)統(tǒng)籌多項(xiàng)規(guī)劃，投入多元資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)整治工作。兩省都編制了省、市、縣三級(jí)農(nóng)村土地整治規(guī)劃。基層政府在實(shí)施規(guī)劃中，都結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃，因地制宜地編制了土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、居住建設(shè)、生態(tài)用地布局。

    為從實(shí)際需要出發(fā)，控制規(guī)模、突出重點(diǎn)，防止不切實(shí)際的大拆大建， 山東省濟(jì)寧市明確規(guī)定“五個(gè)先搞、四個(gè)不搞”，先搞城郊村、鎮(zhèn)郊村、中心村、園區(qū)村、壓煤搬遷村，不搞農(nóng)民不樂(lè)意、收入水平低、山區(qū)庫(kù)區(qū)、風(fēng)貌獨(dú)特的村。

    整治資金主要通過(guò)“幾個(gè)一塊”解決：政府投入一塊（主要是土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金），部門(mén)涉農(nóng)資金整合一塊，土地節(jié)余指標(biāo)收益返還一塊，不足部分農(nóng)民自籌一塊。安徽肥東縣長(zhǎng)王土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，總投資1．4億元，其中土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金和收益返還投入1．02億元，整合部門(mén)資金0．12億元，農(nóng)民自籌0．26億元。從實(shí)地了解，安徽肥東、山東濟(jì)寧等地，農(nóng)戶(hù)一般要自籌2萬(wàn)元左右，占新房建設(shè)資金的三分之一左右。當(dāng)?shù)厝司晔杖?000元~6000元，自籌這些錢(qián)農(nóng)民總體上還是能夠承受的。

    （三）整村推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，充分發(fā)揮整治綜合作用。兩省以農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，運(yùn)用農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤政策，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理。一是整理農(nóng)田，同時(shí)把閑散宅基地和集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。二是對(duì)農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起規(guī)劃、一起更新，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，建設(shè)現(xiàn)代新村。三是統(tǒng)籌用地。先把農(nóng)村閑散宅基地、建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的指標(biāo)，優(yōu)先留在農(nóng)村使用，節(jié)余的指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益返還農(nóng)村。安徽省規(guī)定，在留足農(nóng)村宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施用地后，再留下 30％以上的指標(biāo)用于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。山東濟(jì)寧市政府規(guī)定，城鎮(zhèn)使用1畝農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，要給農(nóng)村10萬(wàn)元以上的補(bǔ)償。

    主要成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    （一）農(nóng)地整治成效明顯，增加了耕地，做到了集中連片、田塊平整、渠網(wǎng)配套、道路暢通、綠化整齊，建成了集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。山東章丘辛寨項(xiàng)目區(qū)，將 9100畝耕地重劃為100畝一方，配套建設(shè)了溝、渠等13項(xiàng)設(shè)施，采取變明渠為暗管、取消田間小路等措施，節(jié)約耕地 700畝；采用節(jié)水灌溉技術(shù)，每畝每次澆地可節(jié)水20立方米，糧食畝產(chǎn)由1800斤提高到2400斤，畝均增收400多元。據(jù)了解，1999年至2009年十年間，全國(guó)整治農(nóng)用地2億多畝，新增耕地率5%~8％，農(nóng)田產(chǎn)能提高10%~20％，生產(chǎn)成本降低5%~15％；村莊用地整治新增耕地率在13％左右。

    （二）農(nóng)村宅基地和零星建設(shè)用地通過(guò)遷點(diǎn)、并居等方式，改變往日“松、散、亂”現(xiàn)象，有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)、自來(lái)水、燃?xì)?、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)配套，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)逐步跟上，村容村貌煥然一新，農(nóng)民的生活條件明顯改觀，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。山東省按照省委、省政府住房建設(shè)和危房改造的總體部署，推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)民集中居住，推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。肥城市5個(gè)土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)涉及24個(gè)村，總投資1．24億元，采取遷村并點(diǎn)、撤村并居等方式，建成了新農(nóng)村社區(qū)。安徽淮北市通過(guò)土地復(fù)墾，把采煤塌陷區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工礦建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成了城郊社區(qū)、依鎮(zhèn)建村、中心集聚等搬遷類(lèi)型，走出了一條采煤塌陷區(qū)村莊整體搬遷、和諧安置的路子。

    （三）農(nóng)村土地整治采取“復(fù)墾耕地，節(jié)約用地、指標(biāo)調(diào)劑、收益返還”方式，使城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，農(nóng)民得到了實(shí)惠，城鎮(zhèn)有了發(fā)展空間，形成了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。安徽南陵縣大浦試驗(yàn)區(qū)原有建設(shè)用地2650畝，整治后縮減為1860畝，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)后，農(nóng)民由此獲得舊房屋拆遷補(bǔ)償、宅基地補(bǔ)償和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)戶(hù)平均再拿1萬(wàn)元左右就可入住新居，改善了農(nóng)民的居住條件和環(huán)境。山東汶上楊店鄉(xiāng)把9000多畝節(jié)約的建設(shè)用地全部復(fù)墾為耕地，調(diào)劑出3000多畝建設(shè)用地指標(biāo)作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，規(guī)劃為二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目園區(qū)， 目前已有12個(gè)項(xiàng)目入駐，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。

    二、基本看法

    通過(guò)對(duì)兩省考察，我們感到，我國(guó)正處在形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期，農(nóng)村土地整治貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，對(duì)保護(hù)資源、保障發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作用明顯，應(yīng)予支持。

    （一）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作提出的根本要求，落實(shí)這一要求，農(nóng)村土地整治是一個(gè)重要抓手。

    十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我國(guó)頭等重要的大事，保障國(guó)家糧食安全，最基本的前提就是保有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。我國(guó)一方面是人多地少問(wèn)題突出，耕地資源十分稀缺；另一方面是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求大、擴(kuò)張快，耕地保護(hù)面臨“雙擠”局面，土地管理面臨保發(fā)展、保耕地的雙重壓力。目前每年全國(guó)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和地方申請(qǐng)用地總量有1000多萬(wàn)畝，但國(guó)家從保護(hù)18億畝耕地出發(fā)，只安排了600萬(wàn)畝左右。安徽省預(yù)測(cè)到2020年，全省需求為400萬(wàn)畝，國(guó)家下達(dá)指標(biāo)約為260萬(wàn)畝，缺口為140萬(wàn)畝。

    與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地利用粗放低效，農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)2．48億畝，占全國(guó)建設(shè)用地的51％，“散、亂、空”現(xiàn)象比較普遍，節(jié)約用地潛力很大。山東省農(nóng)村建設(shè)用地面積2304萬(wàn)畝，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地1815萬(wàn)畝，占79％。全省人均居民點(diǎn)用地238平方米，遠(yuǎn)超出村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)確定的 150平方米的限制。

    從兩省實(shí)踐看，農(nóng)村土地整治既是一些地方增加耕地、堅(jiān)守紅線(xiàn)的主要途徑，同時(shí)也是集約節(jié)約用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的主要途徑。面對(duì)土地資源國(guó)情，落實(shí)耕地保護(hù)國(guó)策，推進(jìn)農(nóng)村土地整治不失為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

    （二）建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是中央的決策部署，落實(shí)這一決策部署，農(nóng)村土地整治是一個(gè)很好平臺(tái)。

    改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。從中央惠農(nóng)政策措施看，近年來(lái)中央和地方集中投入了大量惠農(nóng)資金支持農(nóng)村建設(shè)，各地、各部門(mén)也積極采取措施貫徹落實(shí)中央部署，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)在加快推進(jìn)；農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望非常迫切，能力也在不斷增強(qiáng)，一些有資金實(shí)力的地方特別是村鎮(zhèn)和農(nóng)戶(hù)也在修路、建房；同時(shí)，對(duì)位于農(nóng)村地區(qū)的工礦塌陷、廢棄土地也開(kāi)展了綜合整治，資源得到了再度利用，環(huán)境得到了有效治理。但當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)一定程度上還存在“三缺”，一是缺規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)田細(xì)碎、村莊零亂、村容不整的現(xiàn)象沒(méi)有根本改觀；二是缺資金統(tǒng)籌，多頭下達(dá)的惠農(nóng)資金沒(méi)有發(fā)揮綜合效益，疊加效應(yīng)大打折扣；三是缺組織保障，建設(shè)新農(nóng)村的合力差、效果不明顯。

    從調(diào)研情況看，兩省著力于政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，實(shí)施農(nóng)地整理和新村建設(shè)，引導(dǎo)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)的目標(biāo)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效果明顯，深得農(nóng)民歡迎。

    （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理制度和收入分配，這是中央的戰(zhàn)略決策，也是科學(xué)發(fā)展的核心和重點(diǎn)，為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村土地整治走出了一條新路子。

    農(nóng)村土地整治不僅促進(jìn)了土地資源的內(nèi)涵挖潛，不單是推動(dòng)了鄉(xiāng)村面貌的迅速改觀，從深層次看，它能夠在一個(gè)區(qū)域內(nèi)通過(guò)土地資源、資產(chǎn)、資本的有效流動(dòng)，為“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”、“促進(jìn)城鎮(zhèn)化”開(kāi)辟道路，意義深遠(yuǎn)。一方面，城鄉(xiāng)增減掛鉤使農(nóng)村低效、閑置土地變?yōu)楦咝Э捎觅Y源，通過(guò)城鄉(xiāng)用地的級(jí)差收益，將資源轉(zhuǎn)化為城市反哺農(nóng)村的資本，改善了農(nóng)民生活，刺激了農(nóng)村的投資和消費(fèi)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐；另一方面，指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的問(wèn)題，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民就近就業(yè)、增加收入創(chuàng)造了條件。兩省的實(shí)踐證明，農(nóng)村土地整治幫助各地解決了耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”，工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”，農(nóng)民增收“缺渠道”，新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”等一系列問(wèn)題，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互促并進(jìn)的有效機(jī)制，受到了地方政府、用地單位和廣大群眾的歡迎和支持。

    農(nóng)村土地整治力求既保耕地又保發(fā)展，方向是正確的，路徑選擇也比較現(xiàn)實(shí)，但這項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，資金需求量大，在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起重視，加以解決。

    一是對(duì)農(nóng)民意愿重視不夠，村莊建設(shè)考慮不周。個(gè)別項(xiàng)目的新增耕地由基層政府主導(dǎo)實(shí)行集中流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)民不贊成，擔(dān)心由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善拿不到租金。一些有土地增減掛鉤項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）自行制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較大；個(gè)別拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的地方，導(dǎo)致了少數(shù)生活貧困的農(nóng)民建新居負(fù)擔(dān)較重。有的地方在確定村莊拆舊、建新和集居規(guī)模時(shí)，對(duì)耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本等實(shí)際情況考慮不夠充分，對(duì)農(nóng)民集居后生活污水和垃圾處理等環(huán)境配套設(shè)施的建設(shè)重視不夠，沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的初衷。

    二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不夠，資金整合力度不足。農(nóng)村土地整治功效已從補(bǔ)充耕地、節(jié)約用地，逐步拓展到促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村土地整治工作的組織已經(jīng)從國(guó)土資源部門(mén)一家的工作上升到政府層面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方在推進(jìn)工作中，雖有部門(mén)聯(lián)動(dòng)要求，但協(xié)調(diào)配合還不夠；雖有整合資金的要求，但受體制機(jī)制的制約，整合的資金范圍和數(shù)量有限，農(nóng)村土地整治的投入，尤其是對(duì)居民點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)的投入不足。需要政府統(tǒng)領(lǐng)，加大部門(mén)聯(lián)動(dòng)和資金整合力度，確保工作順利開(kāi)展。

    三是統(tǒng)一市場(chǎng)尚未建立，收益分配不夠規(guī)范。開(kāi)展農(nóng)村土地整治雖有10多年的歷史，但將土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合起來(lái)開(kāi)展才是最近兩三年的事情，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤仍處于試點(diǎn)階段，建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)有償使用尚處在摸索之中，收益分配的方式和不同利益主體之間比例的確定在不同地區(qū)之間差異較大，這都需要在探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的過(guò)程中，完善制度，健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，有序推進(jìn)。

    四是社區(qū)管理制度缺位，探索創(chuàng)新任務(wù)艱巨。新建的農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)民由分散居住轉(zhuǎn)向集中居住。居住方式的改變將導(dǎo)致生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式的改變，“農(nóng)民變居民”還有大量工作需要謀劃。集體經(jīng)濟(jì)組織分布格局、利益格局和管理模式的改變，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)基本公共服務(wù)及垃圾處理等環(huán)境配套設(shè)施與城鎮(zhèn)接軌等方面提出了新的挑戰(zhàn)，但目前對(duì)這方面的研究還不夠全面深入，制度建設(shè)沒(méi)能相應(yīng)跟上，存在管理缺位現(xiàn)象，亟待在探索創(chuàng)新中不斷健全和完善。

    三、幾點(diǎn)建議

    （一）要把推進(jìn)農(nóng)村土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，列入“十二五”規(guī)劃。

    黨的十七屆三中全會(huì)決定和2009年、2010年兩個(gè)中央1號(hào)文件明確提出開(kāi)展農(nóng)村土地整治。從國(guó)家層面看，農(nóng)村土地整治既是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，又是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的客觀要求和重要任務(wù)。建議將農(nóng)村土地整治作為堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)一組織部署，有序推進(jìn)實(shí)施。

    （二）要把促進(jìn)農(nóng)村持久發(fā)展，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，作為開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

    堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，在開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作的過(guò)程中，賦予農(nóng)民更加充分的知情權(quán)、選擇權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)民用，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，保持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的活力和能力。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，建立公平合理的價(jià)格形成機(jī)制，探索持久收益和合理分配的辦法，調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)所獲取的收益要全額返還農(nóng)村，實(shí)實(shí)在在地維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和發(fā)展能力的提升，提供現(xiàn)實(shí)可能和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。

    （三）要把政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、共同推進(jìn)、注重實(shí)效作為開(kāi)展農(nóng)村土地整治的工作機(jī)制。

    農(nóng)村土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利益協(xié)調(diào)難度大，需要在縣（市、區(qū)）政府的主導(dǎo)下，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、計(jì)劃管控，因地制宜、量力而行，反對(duì)急功近利，杜絕強(qiáng)拆強(qiáng)建，合理配置資源，有效整合資金，協(xié)調(diào)各方利益，形成多方合力，堅(jiān)持公開(kāi)透明，加強(qiáng)全程監(jiān)管，共同推進(jìn)農(nóng)村土地整治規(guī)范有效地開(kāi)展，落實(shí)保護(hù)資源、保障發(fā)展的共同責(zé)任。

    （四）要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境改善配套設(shè)施，保持農(nóng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理。

    開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要加大農(nóng)田整治力度，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田的比重，又要留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)民增收的途徑；要注重健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境改善配套設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)；要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，長(zhǎng)期保護(hù)農(nóng)村的人文和自然景觀；要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)條件的改善，建立健全農(nóng)村社區(qū)管理制度，加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村文明程度的提高。