總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 開(kāi)拓進(jìn)取
推動(dòng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理持續(xù)發(fā)展
——在全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)總結(jié)會(huì)議上的講話
國(guó)家糧食局副局長(zhǎng) 郄建偉

各位代表：上午好！

    這次會(huì)議是全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的盛會(huì)。來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市糧食行政管理部門、基層糧食企業(yè)、國(guó)有大型糧食企業(yè)、科研院所、高等院校的代表，本次活動(dòng)中涌現(xiàn)的“全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理先進(jìn)企業(yè)”代表以及糧食行業(yè)的老典型、老先進(jìn)代表，大家歡聚一堂，共商糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展的大計(jì)。國(guó)家糧食局對(duì)這次會(huì)議高度重視，聶振邦局長(zhǎng)會(huì)前做了專門批示，要求通過(guò)規(guī)范化管理活動(dòng)和這次總結(jié)會(huì)議，把我國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理的整體水平提到一個(gè)新的高度。

    2009年7月，國(guó)家糧食局在認(rèn)真分析全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，特別是針對(duì)全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)中發(fā)現(xiàn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理方面存在的問(wèn)題，決定在全國(guó)開(kāi)展一次以提高糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)整體管理水平為目標(biāo)的專項(xiàng)活動(dòng)。隨后，在湖北恩施、安徽合肥召開(kāi)的會(huì)議上，對(duì)規(guī)范化管理活動(dòng)的深入開(kāi)展提出了更加明確、具體的要求。

    2009年12月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》的前身是原商業(yè)部1987年修訂的《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)管理辦法》，一直執(zhí)行了23年，其中很多內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前倉(cāng)儲(chǔ)管理工作的需要。國(guó)家糧食局在2004年下半年啟動(dòng)了對(duì)原《辦法》的修改，大約歷經(jīng)了5年時(shí)間，先后3次召開(kāi)專家論證會(huì)議，2次正式征求各地區(qū)、各單位和有關(guān)部門的意見(jiàn)，最終完成了《辦法》的修訂。新發(fā)布的《辦法》是糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)必須遵從的法規(guī)性文件，它理順了管理部門和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的關(guān)系，提出了糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循的基本原則，明確了倉(cāng)儲(chǔ)單位必須建立的基本制度序列。與此同時(shí)，為配合《辦法》的出臺(tái)，我們還制訂了配套的規(guī)范性文件，從而為糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理奠定了制度基礎(chǔ)，保證規(guī)范化管理活動(dòng)的開(kāi)展做到有章可循。

    目前，為期一年的糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)已經(jīng)基本結(jié)束。一年來(lái)，各地糧食行政管理部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縝密安排，注重實(shí)效；糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)積極參與，精心組織，全面投入，大力創(chuàng)新；廣大糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作者忠于職守，勤于實(shí)踐，勇于進(jìn)取，樂(lè)于奉獻(xiàn)。通過(guò)大家的共同努力，活動(dòng)的各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)圓滿完成，取得了豐碩的成功經(jīng)驗(yàn)，推出了一批先進(jìn)單位。這次活動(dòng)對(duì)于全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。今天，我們召開(kāi)會(huì)議全面總結(jié)這次活動(dòng)，交流規(guī)范化管理成功經(jīng)驗(yàn)、特色做法，研究建立規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固糧油儲(chǔ)存安全保障能力。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

    一、提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理是糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的神圣職責(zé)

    糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理水平涉及庫(kù)存糧油的儲(chǔ)存安全，涉及國(guó)家糧食的有效供給，涉及人民群眾主食食品的衛(wèi)生安全，也影響糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展和國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。李克強(qiáng)副總理在2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)電視電話會(huì)議上指出，“糧食安全事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定、民心穩(wěn)定。要不斷改進(jìn)糧食庫(kù)存日常管理，全面加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量管理和賬務(wù)管理?！遍_(kāi)展糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)，全面提高糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理水平，是落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神、保障國(guó)家糧食安全的重要措施，也是廣大糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作者和糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)多年的愿望。

    （一）新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理提出了要求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食供需發(fā)生深刻變化。從國(guó)際市場(chǎng)看，一方面受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化以及一些發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后等因素影響，全球糧食增產(chǎn)的難度加大；另一方面，受人口增長(zhǎng)、生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。加之國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)，國(guó)際糧食庫(kù)存總量不穩(wěn)，全球糧食供應(yīng)保障能力降低，供求矛盾突出。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，雖然我國(guó)已經(jīng)取得連續(xù)6年糧食豐收的成績(jī)，但受城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地面積減少、生態(tài)環(huán)境變化和水資源短缺等因素影響，我國(guó)糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，增產(chǎn)的空間越來(lái)越小。但糧食需求將呈剛性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)糧食供需平衡的難度日益增加。從我國(guó)糧食流通的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，種糧農(nóng)民逐漸減少，農(nóng)戶儲(chǔ)糧數(shù)量顯著降低，農(nóng)民的自留糧將更多地進(jìn)入糧食大流通，從而使需要依靠商品糧保障供應(yīng)的人口比例日趨增加，對(duì)糧油企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的壓力和依賴性進(jìn)一步增加。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，糧食行政管理部門、糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作者要迎難而上、勇?lián)厝?，努力提高自身素質(zhì)，規(guī)范糧油倉(cāng)儲(chǔ)行為，降低損失損耗，增加有效供給，為保障國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

    （二）新制度新標(biāo)準(zhǔn)為糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。2008年，國(guó)家糧食局發(fā)布了《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》；2009年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》；隨后，國(guó)家糧食局又發(fā)布了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)暫行辦法》、《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)房（油罐）編號(hào)暫行辦法》以及《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)常用表格表樣》等配套文件。這些標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行為提出了新的要求。比如《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》規(guī)定：糧食行政管理部門應(yīng)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位實(shí)施備案管理，不符合規(guī)定條件的單位，不得從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)；糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)對(duì)庫(kù)存糧油分類儲(chǔ)存，不同等級(jí)、水分、雜質(zhì)、性質(zhì)的糧油，食用與非食用糧油應(yīng)分類儲(chǔ)存；要建立儲(chǔ)糧安全責(zé)任制和儲(chǔ)糧安全事故報(bào)告制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本企業(yè)庫(kù)存糧油的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全負(fù)全責(zé)?！都Z油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求，糧倉(cāng)應(yīng)遠(yuǎn)離污染源、危險(xiǎn)源，能夠滿足儲(chǔ)糧防潮、氣密、隔熱要求。污染的糧油應(yīng)單獨(dú)存放，嚴(yán)重蟲(chóng)糧應(yīng)在7天內(nèi)進(jìn)行除治，危險(xiǎn)蟲(chóng)糧應(yīng)立即封存隔離并在3天內(nèi)進(jìn)行滅蟲(chóng)等。《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》和《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》是糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)近20年經(jīng)驗(yàn)的積累，是廣大倉(cāng)儲(chǔ)管理、科研人員5年辛勤工作的成果，來(lái)之不易，我們要學(xué)習(xí)貫徹好這些制度和標(biāo)準(zhǔn)，用制度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平，保障儲(chǔ)糧安全。

    （三）新設(shè)施新技術(shù)為糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理創(chuàng)造了條件。1990年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投資力度，先后啟動(dòng)了國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)械化糧庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)、利用世界銀行貸款改善中國(guó)糧食流通項(xiàng)目建設(shè)、3批國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、物流項(xiàng)目建設(shè)以及倉(cāng)儲(chǔ)和油罐項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)極大地提升了我國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)能力。截至2009年底，我國(guó)總倉(cāng)容達(dá)到36424萬(wàn)噸，油罐總罐容達(dá)到1178萬(wàn)噸。在倉(cāng)容總量增加的同時(shí)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平也不斷改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)等機(jī)械化程度高的倉(cāng)型所占總倉(cāng)容比例已達(dá)12%，裝備機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)測(cè)溫系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)等先進(jìn)保糧設(shè)備的倉(cāng)容比例已經(jīng)分別達(dá)到75.3%、54.3%和39.8%。另外，近年來(lái)，中儲(chǔ)糧公司、廣西、重慶等單位和地方所屬企業(yè)在二氧化碳儲(chǔ)糧、氮?dú)鈨?chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用方面，北京、天津、上海、廣東、浙江等地所屬企業(yè)在低溫儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用方面進(jìn)行了許多探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。總體上看，經(jīng)過(guò)20年的集中建設(shè)，我國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。大連北良、遼寧營(yíng)口、遼寧錦州、廣東新沙港、廣東東莞、浙江舟山、上海外高橋、江蘇揚(yáng)子江、江蘇張家港、四川成都等糧庫(kù)的總體規(guī)模和技術(shù)水平，處于國(guó)際先進(jìn)行列。機(jī)械通風(fēng)、糧情測(cè)溫、環(huán)流熏蒸等糧油儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用，我國(guó)處于領(lǐng)先地位，這是了不起的成就。倉(cāng)儲(chǔ)條件改善了，作為糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作人員，我們有責(zé)任把這些設(shè)施管好、用好，讓這些設(shè)施為國(guó)家糧食安全，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

    （四）新企業(yè)新人員為糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理提供了保障。近年來(lái)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理模式和主營(yíng)業(yè)務(wù)都發(fā)生了重大變化。一是企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)戶均倉(cāng)容只有0.94萬(wàn)噸，到2009年，戶均倉(cāng)容增加到2.02萬(wàn)噸，6年來(lái)增長(zhǎng)了2.1倍。到2009年底，倉(cāng)容規(guī)模在10萬(wàn)噸以上的企業(yè)達(dá)到了599戶。二是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。隨著國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)改革的深入，企業(yè)合并、重組的力度加大，集團(tuán)公司下轄多個(gè)糧庫(kù)的組織結(jié)構(gòu)成為一種普遍現(xiàn)象。這種組織形式有利于發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。三是非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入糧油倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)的速度在加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國(guó)共有非國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱非國(guó)有企業(yè)）4372戶，有效倉(cāng)容5172萬(wàn)噸，企業(yè)戶數(shù)和有效倉(cāng)容較2008年分別增長(zhǎng)了24.7%和49.1%。非國(guó)有企業(yè)有效倉(cāng)容占全國(guó)有效倉(cāng)容總量的比重從2008年的12%上升到2009年的16%。非國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入，一方面為糧食市場(chǎng)帶來(lái)了活力，但也帶來(lái)了諸如重復(fù)建設(shè)、儲(chǔ)糧安全存在隱患等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要通過(guò)規(guī)范化管理逐步解決。四是大型糧油加工企業(yè)，外貿(mào)、物資、農(nóng)墾等行業(yè)的涉糧企業(yè)，國(guó)際大糧商等也開(kāi)始進(jìn)入糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)，這些企業(yè)的進(jìn)入，為我們帶來(lái)了規(guī)范管理的新理念、新思路。另外，近年來(lái)，倉(cāng)儲(chǔ)管理人員的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一些變化。大批新人進(jìn)入各級(jí)糧食行政管理部門、糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。這些人學(xué)歷高、素質(zhì)好、理解能力強(qiáng)，為推行規(guī)范化管理帶來(lái)了活力和生機(jī)。

    近年來(lái)，雖然我國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理工作有所加強(qiáng)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理水平有所提高，但也存在著總體發(fā)展不平衡等問(wèn)題。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司等大型央企所屬企業(yè)，規(guī)模較大的地方國(guó)有糧食企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面比較規(guī)范，但一些小型企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)管理仍然存在一些問(wèn)題。在2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面還存在以下問(wèn)題。在庫(kù)存糧食管理上：一些企業(yè)入倉(cāng)前未按規(guī)定對(duì)倉(cāng)房進(jìn)行清掃消毒，糧食混存，入倉(cāng)糧食水分雜質(zhì)超標(biāo)，庫(kù)存糧食發(fā)生霉變結(jié)塊；在設(shè)施設(shè)備管理上：一些企業(yè)密閉隔熱措施不到位，缺少必要的防蟲(chóng)防鼠防雀措施，倉(cāng)房設(shè)備維修不及時(shí)，庫(kù)區(qū)內(nèi)散養(yǎng)家禽，衛(wèi)生條件差，排水設(shè)施不完善，設(shè)施設(shè)備檔案不完整；在安全生產(chǎn)管理上：一些企業(yè)熏蒸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，設(shè)備藥劑管理不符合規(guī)定，超設(shè)計(jì)裝糧線和容量裝糧，包裝碼垛不規(guī)范，庫(kù)區(qū)火源管理不嚴(yán)格，消防設(shè)施不符合規(guī)定；在賬務(wù)管理方面：一些企業(yè)損耗處置不及時(shí)，未執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，賬務(wù)記載不規(guī)范，數(shù)據(jù)不完整，對(duì)原始票據(jù)隨意涂改，庫(kù)存糧油貨位卡制作和使用不規(guī)范，內(nèi)容與實(shí)際不符，賬賬不符，出庫(kù)不核銷，入庫(kù)不記賬，以表代賬等；在日常管理上：一些企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度不健全，執(zhí)行不到位，專業(yè)人員沒(méi)有持證上崗，倉(cāng)儲(chǔ)檔案管理不規(guī)范。針對(duì)清倉(cāng)查庫(kù)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，國(guó)家糧食局在隨后發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理的若干意見(jiàn)》中對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理提出了一系列新的要求，這些要求需要通過(guò)規(guī)范化管理工作逐步落實(shí)。

    二、開(kāi)拓進(jìn)取，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)取得顯著成效

    糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)是國(guó)家糧食局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)基層企業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。一年來(lái)的實(shí)踐表明，這次活動(dòng)達(dá)到了規(guī)范管理、增強(qiáng)素質(zhì)、提升水平、促進(jìn)發(fā)展的目的。

    （一）規(guī)范化管理活動(dòng)的主要特點(diǎn)

    一是領(lǐng)導(dǎo)重視、周密組織。國(guó)家糧食局黨組專題研究了糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)工作，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)聶振邦同志要求，要以規(guī)范化管理活動(dòng)為契機(jī)，全面提升糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理水平，樹(shù)立新時(shí)期糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的先進(jìn)典型。為了做好規(guī)范化管理活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，國(guó)家糧食局建立了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作簡(jiǎn)報(bào)》制度，在局政府網(wǎng)站上設(shè)立了“糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)專欄”。另外，先后在湖北恩施、安徽合肥、云南昆明召開(kāi)會(huì)議，部署工作，研究問(wèn)題，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；各?。▍^(qū)、市）糧食局和中儲(chǔ)糧、中糧、華糧、中紡公司也高度重視規(guī)范化管理活動(dòng)，制訂實(shí)施方案，完善管理制度，創(chuàng)新活動(dòng)方法，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織規(guī)范化管理先進(jìn)企業(yè)評(píng)價(jià)等。大部分省份成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。山東、北京、天津、吉林、四川、陜西、山西、廣西等?。ㄊ?、區(qū)）糧食局的主要負(fù)責(zé)同志親臨一線，具體指導(dǎo)活動(dòng)組織工作。河北、河南、江蘇、浙江、內(nèi)蒙、黑龍江、遼寧、江西、安徽等?。▍^(qū)）糧食局多次召開(kāi)會(huì)議，研究如何落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容；另外，山東東營(yíng)、青島，黑龍江齊齊哈爾，陜西西安，四川成都，河北邢臺(tái)等地糧食局以糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)為抓手，通過(guò)活動(dòng)全面推動(dòng)糧食流通工作的規(guī)范管理，取得明顯成效。

    二是充分論證、精心準(zhǔn)備。2008年4月，國(guó)家糧食局在江蘇南京召開(kāi)的“全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作會(huì)議”上首次提出要在全行業(yè)開(kāi)展“糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)”。隨后，國(guó)家局進(jìn)行了為期1年的調(diào)研、論證、方案準(zhǔn)備工作，在此期間，多次征求有關(guān)地方和單位的意見(jiàn)，并借鑒吸收了中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司精細(xì)化管理活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)、浙江省糧食局星級(jí)糧庫(kù)創(chuàng)建活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)、山西省糧食局示范庫(kù)（站）建設(shè)活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，山東、河北等省糧食局規(guī)范化管理活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，北京、云南、甘肅、中糧集團(tuán)有限公司等地區(qū)（單位）千分制評(píng)價(jià)活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研、論證，國(guó)家糧食局在2009年7月8日發(fā)出通知，正式啟動(dòng)了“糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)”。通知發(fā)出后，各地區(qū)、各單位精心準(zhǔn)備，認(rèn)真謀劃，根據(jù)國(guó)家糧食局通知精神，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，分別制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案。例如：河南省糧食局在制訂活動(dòng)方案前，派員赴陜西、甘肅、浙江、安徽等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在制訂方案過(guò)程中，先后2次召集各地市主管倉(cāng)儲(chǔ)工作的局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干聽(tīng)取意見(jiàn)。黑龍江、遼寧、貴州、海南等省在制訂方案期間，也派員到開(kāi)展活動(dòng)較早省份學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，保證了活動(dòng)質(zhì)量。

    三是務(wù)實(shí)重效、措施得力。務(wù)實(shí)是本次規(guī)范化管理活動(dòng)最顯著的特點(diǎn)。首先，在活動(dòng)內(nèi)容上，我們沒(méi)有一刀切，而是要求各地針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家糧食局的總體要求，確定本地區(qū)的活動(dòng)重點(diǎn)。比如山東省在活動(dòng)內(nèi)容上增加了管理信息化、儲(chǔ)糧科技化的內(nèi)容。河南省開(kāi)展了“十佳糧庫(kù)”評(píng)定活動(dòng)。其次，在活動(dòng)方式上，充分尊重地方的既有經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家糧食局出臺(tái)的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)房（油罐）編號(hào)暫行辦法》、《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)暫行辦法》均為推薦性辦法，不強(qiáng)制各地執(zhí)行。在活動(dòng)過(guò)程中，各地區(qū)、各單位采取了一系列富有成效的措施，取得了良好效果。比如，山東省糧食局將規(guī)范化管理活動(dòng)開(kāi)展情況納入各地區(qū)工作績(jī)效考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。河北省糧食局、北京市糧食局將地方儲(chǔ)備糧管理與規(guī)范化管理活動(dòng)掛鉤，既調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與活動(dòng)的積極性，也為地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存安全提供了保障。浙江省糧食局將規(guī)范化管理工作納入糧食安全責(zé)任制目標(biāo)考核的內(nèi)容之一，定期對(duì)各市進(jìn)行考核，推動(dòng)全省糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作全面發(fā)展。江蘇省糧食局、江西省糧食局在活動(dòng)之初，深入開(kāi)展糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不規(guī)范管理行為檢查活動(dòng)，通過(guò)自查、互查，深入查找企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，為后期有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施創(chuàng)造了條件。江蘇、陜西、寧夏等地的企業(yè)將職工掌握標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行制度的情況與本人收入掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了職工參與活動(dòng)的積極性，保證了活動(dòng)的效果。

    四是開(kāi)拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新。在活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)各單位認(rèn)真思索，大膽創(chuàng)新，保證了活動(dòng)的效果。上海市糧食局在活動(dòng)中利用互聯(lián)網(wǎng)，組織了網(wǎng)上規(guī)范化管理知識(shí)競(jìng)賽，共有178人參加。山西省糧食局在國(guó)家糧食局發(fā)布的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)暫行辦法》基礎(chǔ)上，吸收了中儲(chǔ)糧山西分公司精細(xì)化管理評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，重新修訂了本省示范庫(kù)（站）創(chuàng)建辦法。既體現(xiàn)了國(guó)家總體要求，又突出了地方特色。昆明市糧食局創(chuàng)新培訓(xùn)方式，專門委托河南工業(yè)大學(xué)在鄭州對(duì)各縣、區(qū)糧食局長(zhǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)科長(zhǎng)集中培訓(xùn)。江西省糧食局印制了7000張海報(bào)，廣泛宣傳新標(biāo)準(zhǔn)。西安市糧食局編制了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》宣傳要點(diǎn)，要求各區(qū)、縣糧食局利用各種媒體以及拉橫幅、深入企業(yè)一線宣傳等形式，廣泛宣傳《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》。山東省糧食局采取“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、一年一個(gè)臺(tái)階、一年一個(gè)突破”的方式，利用4～5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理從規(guī)范化、精細(xì)化、信息化到科學(xué)化的飛躍。另外，山東、江蘇還分別與河南工業(yè)大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行政校合作，發(fā)揮大學(xué)的人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)本地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理水平提高。福建、北京、浙江、廣東、陜西、江蘇、四川等地積極推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)實(shí)施ISO9000質(zhì)量體系、HACCP危害分析和臨界控制點(diǎn)認(rèn)證，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平。遼寧、湖南、湖北積極拓展活動(dòng)覆蓋面，吸引非國(guó)有企業(yè)參與規(guī)范化管理活動(dòng)，取得了良好效果。廣東省中山市儲(chǔ)備糧管理總公司邀請(qǐng)著名漫畫(huà)家方唐先生繪制了《我們的企業(yè)文化》，以生動(dòng)的形象對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行了詮釋，使規(guī)范管理的理念深入人心。

    （二）規(guī)范化管理活動(dòng)取得的主要成績(jī)

    一是糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善。在規(guī)范化管理活動(dòng)準(zhǔn)備階段和活動(dòng)期間，國(guó)家發(fā)展改革委正式頒布了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》，國(guó)家糧食局發(fā)布了與之配套的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)暫行辦法》等文件。國(guó)家糧食局還發(fā)布了《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理與使用》以及稻谷、玉米、小麥儲(chǔ)存品質(zhì)判定規(guī)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一套完整的糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地區(qū)、各企業(yè)也把制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為活動(dòng)的主要內(nèi)容之一，加大了制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，出臺(tái)了一些具有地方特色，能夠滿足地方管理需要的規(guī)范性文件。河南省糧食局出臺(tái)了《河南省糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理暫行辦法》、《河南省糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理十佳糧庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。青島市糧食局從完善糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)“管理標(biāo)準(zhǔn)”、“工作標(biāo)準(zhǔn)”和“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”3大標(biāo)準(zhǔn)體系入手，提升企業(yè)的規(guī)范化管理水平。齊齊哈爾第一糧庫(kù)在規(guī)范化管理活動(dòng)中，對(duì)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善和補(bǔ)充，形成了一個(gè)涵蓋工作預(yù)案、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，共204個(gè)規(guī)范性文件的制度體系。河南平頂山湛南國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，修訂完善了65類規(guī)章制度，編寫了40萬(wàn)字的《規(guī)范化管理文本》。內(nèi)蒙古赤峰元寶山糧庫(kù)修訂完善了160項(xiàng)管理制度。制度的完善，企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，為提高企業(yè)管理水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二是新型糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理工作機(jī)制基本建立。通過(guò)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)，理順了各級(jí)糧食行政管理部門與糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步明確了糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的工作目標(biāo)，基本確定了行業(yè)指導(dǎo)的工作模式，初步建立了覆蓋全行業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。首先，進(jìn)一步明確了各級(jí)糧食行政管理部門和糧食企業(yè)的責(zé)任。糧食行政管理部門的基本職責(zé)是制訂制度、開(kāi)展儲(chǔ)糧安全檢查以及倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)指導(dǎo)。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的職責(zé)是依法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理、配合檢查、接受指導(dǎo)；其次，進(jìn)一步明確了糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)監(jiān)管目標(biāo)。即通過(guò)規(guī)范企業(yè)糧食整理、入庫(kù)、儲(chǔ)存、出庫(kù)等行為，降低庫(kù)存糧油損失損耗，延緩糧食品質(zhì)劣變，增加糧食有效供給，確保庫(kù)存糧油的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和衛(wèi)生安全；第三，建立了覆蓋全行業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)督管理機(jī)制?！都Z油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》將倉(cāng)容規(guī)模500噸、罐容規(guī)模100噸以上的各類所有制性質(zhì)的糧庫(kù)、油庫(kù)均納入了管理范圍。廣東、四川等省份還出臺(tái)了規(guī)模以下糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的管理辦法。糧油倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全口徑全行業(yè)覆蓋；第四，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案制度、熏蒸作業(yè)備案制度、儲(chǔ)糧安全事故和安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度等管理制度，強(qiáng)化了部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，有利于庫(kù)存糧油的儲(chǔ)存安全；第五，通過(guò)規(guī)范化管理活動(dòng)，企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化了倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程，細(xì)化了倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的工作要求，改善了企業(yè)績(jī)效考核方法，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    三是糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是這次活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)活動(dòng)，各企業(yè)普遍完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，形成了良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。山東東營(yíng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)在活動(dòng)中通過(guò)完善全員考核辦法，拉大不同層級(jí)的獎(jiǎng)罰力度，激發(fā)了員工學(xué)知識(shí)、用技術(shù)、懂規(guī)范、強(qiáng)管理的熱情。在活動(dòng)中，各企業(yè)以人為本，先從倉(cāng)儲(chǔ)人員在職教育入手，全面提升工作人員整體素質(zhì)。青島開(kāi)發(fā)區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)是一個(gè)只有20多人的小糧庫(kù)，但每年派2～3名職工到專業(yè)院校接受脫產(chǎn)教育。陜西咸陽(yáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)成立學(xué)習(xí)小組，大家在工作中共同學(xué)習(xí)、共同研究、共同提高。天津塘沽區(qū)購(gòu)銷公司常年堅(jiān)持每周組織一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。內(nèi)蒙包頭東河、中糧八達(dá)嶺等企業(yè)鼓勵(lì)職工進(jìn)行小發(fā)明小創(chuàng)造，開(kāi)展我為規(guī)范化管理提建議等活動(dòng)，取得了良好效果。2010年4月、5月，國(guó)家糧食局舉辦了2期《辦法》宣貫會(huì)議，參會(huì)人員達(dá)1000多人。隨后，各地也開(kāi)展了形式多樣的宣傳、培訓(xùn)、教育活動(dòng)，強(qiáng)化了糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理人員學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度的意識(shí)。

    四是糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理水平顯著提高。首先，實(shí)現(xiàn)了從人治到法治的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，由于企業(yè)的管理制度不健全，企業(yè)的管理主要依賴企業(yè)負(fù)責(zé)人的水平和能力，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這一模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。這次規(guī)范化管理活動(dòng)，我們專門安排了“建立完善糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度”內(nèi)容，完善了企業(yè)管理制度，企業(yè)能夠依制度辦事，實(shí)現(xiàn)了從人治到法治的轉(zhuǎn)變。其次，實(shí)現(xiàn)了從粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，企業(yè)在人均保糧數(shù)量、電耗、設(shè)備利用率、倉(cāng)房利用率、器材損耗等方面基本沒(méi)有控制，現(xiàn)在通過(guò)活動(dòng)，企業(yè)能夠設(shè)定管理定額，加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)中電、器材、人工、藥劑用量等方面的核計(jì)，精確控制倉(cāng)儲(chǔ)管理成本；第三，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。在活動(dòng)中，北京、福建、山東、廣東、四川等地嘗試通過(guò)ISO9000認(rèn)證、HACCP認(rèn)證等管理手段，提升企業(yè)管理水平；中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司部分企業(yè)探索利用全面預(yù)算管理手段提升企業(yè)管理水平；中糧集團(tuán)有限公司部分企業(yè)運(yùn)用“業(yè)務(wù)流程再造”、“全面成本控制”等手段，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這些企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度方面，為大家做出了表率。

    五是糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。在規(guī)范化管理活動(dòng)中，涌現(xiàn)出了一批糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理先進(jìn)典型，各地區(qū)、各單位共向國(guó)家糧食局推薦了326戶“全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理先進(jìn)企業(yè)”。在各地推薦的先進(jìn)企業(yè)代表中，有河北柏鄉(xiāng)等老典型代表，有青島開(kāi)發(fā)區(qū)糧庫(kù)等小企業(yè)代表，有陜西省儲(chǔ)備糧咸陽(yáng)直屬庫(kù)等在信息化應(yīng)用方面有成效的代表，也有北京八達(dá)嶺華天國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)在流程再造方面、廣東中山市儲(chǔ)備糧管理有限公司在企業(yè)文化建設(shè)等方面有創(chuàng)新的代表?？傮w上看，這些企業(yè)有以下特點(diǎn)：首先是有廣泛的代表性。這次推薦上來(lái)的先進(jìn)企業(yè)都是經(jīng)過(guò)層層選拔、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、通過(guò)社會(huì)公示的企業(yè)；其次是有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。企業(yè)鼓勵(lì)職工創(chuàng)新，機(jī)制推動(dòng)職工創(chuàng)新，職工勇于創(chuàng)新，形成了企業(yè)管理上、技術(shù)上的特色；第三是有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。大部分企業(yè)把確保庫(kù)存糧油的“數(shù)量安全、質(zhì)量安全和衛(wèi)生安全”作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，貫穿到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

    在這次活動(dòng)中，各地區(qū)各單位特別注意結(jié)合清倉(cāng)查庫(kù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，取得了良好的效果。如江西省糧食局在全省開(kāi)展找問(wèn)題、提建議活動(dòng)。首先由企業(yè)自查，然后組織各地區(qū)交叉檢查，同時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄在案，建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人，確保檢查到位、整改到位。江蘇省糧食局出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立了不規(guī)范管理行為整治責(zé)任機(jī)制。大連金州國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)在活動(dòng)中開(kāi)展查問(wèn)題、找差距活動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)97個(gè)制度性缺陷，并有針對(duì)性地進(jìn)行了整改。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，去年以來(lái)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不規(guī)范管理行為基本得到整治。

    （三）規(guī)范化管理活動(dòng)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

    一是完善制度是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的前提條件。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的規(guī)范管理，必須以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)管理制度為前提。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方出臺(tái)的一系列法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善企業(yè)主要業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、明確崗位職責(zé)、細(xì)化工作要求、建立定額標(biāo)準(zhǔn)、完善考核機(jī)制等方式，切實(shí)把這些規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)融入企業(yè)的日常管理中，通過(guò)制度來(lái)管人、管事，通過(guò)制度來(lái)提高企業(yè)管理效率。

    二是全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的基本要求。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，必須追求糧情管理、設(shè)施設(shè)備管理、賬務(wù)管理、安全生產(chǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)以及日常管理等全面發(fā)展，避免出現(xiàn)影響企業(yè)進(jìn)步的短板?！逗颖笔∈〖?jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置了糧食入庫(kù)移庫(kù)、儲(chǔ)存管理、賬物管理、設(shè)施設(shè)備管理等48項(xiàng)指標(biāo)。山東省糧食局將企業(yè)文化建設(shè)、信息化建設(shè)納入規(guī)范化管理的考核內(nèi)容。天津市寶坻糧食購(gòu)銷有限公司將檔案管理作為規(guī)范化管理的重要內(nèi)容之一，建立了包括糧食成本核算檔案、糧食實(shí)物檔案在內(nèi)的檔案管理體系。

    三是開(kāi)拓創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的必由之路。我國(guó)地域遼闊，各地儲(chǔ)糧條件有很大差異，而糧油倉(cāng)儲(chǔ)的基本制度只能做出原則性的規(guī)定。因此，各地的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須依據(jù)本地區(qū)氣候特點(diǎn)、管理習(xí)慣、企業(yè)規(guī)模、主營(yíng)業(yè)務(wù)類型、經(jīng)常儲(chǔ)存的糧食品種等因素，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。并根據(jù)客觀因素變化和企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，大膽改革。這次表?yè)P(yáng)的先進(jìn)企業(yè)，很多都具有這個(gè)特點(diǎn)。

    四是領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)管理體系中處于決策、指揮地位。領(lǐng)導(dǎo)控制著企業(yè)主要的管理資源，影響企業(yè)的走向。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)必須到位。從本次表?yè)P(yáng)的先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)看，領(lǐng)導(dǎo)干部大都身先士卒，做出表率，成為執(zhí)行制度、貫徹標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核的標(biāo)兵。企業(yè)負(fù)責(zé)人還要隨時(shí)關(guān)注企業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并通過(guò)完善制度、調(diào)整流程、改善環(huán)境等方法，及時(shí)予以解決，不斷提高企業(yè)規(guī)范化管理的水平。

    五是全員參與是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的有力保障。規(guī)范化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，整個(gè)企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，因此需要全員參與。從本次活動(dòng)實(shí)踐看，在制定制度之初，就需要全員參與，集中大家的智慧；在管理過(guò)程中更需要全員參與，只有每一個(gè)人都在工作中按照制度要求，做好本職工作，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的規(guī)范管理；在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)也需要全員參與，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的效果。

    六是企業(yè)文化是規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。企業(yè)文化包括企業(yè)宗旨、企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)形象、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、員工精神、管理核心理念等。要把企業(yè)文化融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入企業(yè)員工的工作和生活中，使之成為企業(yè)的靈魂。形成一個(gè)以人為本、責(zé)任感強(qiáng)、進(jìn)取心強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的工作氛圍。

    七是求真務(wù)實(shí)是解決管理不規(guī)范問(wèn)題的有效方法。規(guī)范化管理要立足于解決糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理中的實(shí)際問(wèn)題，立足于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率，立足于確保庫(kù)存糧油儲(chǔ)存安全。在推動(dòng)規(guī)范化管理工作的過(guò)程中，要立足實(shí)際，不搞形象工程；要因地制宜，不搞一刀切；要精打細(xì)算，切忌鋪張浪費(fèi)?！八臒o(wú)”經(jīng)驗(yàn)、“玉田”經(jīng)驗(yàn)的共有特點(diǎn)是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，把糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理水平搞上去。

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在規(guī)范管理上還存在一些問(wèn)題：一是整體水平還不平衡，不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的差距較大。糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)企業(yè)的規(guī)范化管理水平總體比較高，產(chǎn)銷平衡區(qū)企業(yè)的管理水平還有差距。大型企業(yè)的規(guī)范化管理水平較高，中小企業(yè)的管理水平還有差距。系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的管理基礎(chǔ)較好，但新進(jìn)入的民營(yíng)、加工等企業(yè)還有差距；二是存在重硬件、輕管理的傾向。設(shè)施設(shè)備條件對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的規(guī)范化管理有影響，但對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理起決定作用的是人，在逐步改善糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件的同時(shí)，更要通過(guò)規(guī)范管理，提高人的規(guī)范意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效能，更好地發(fā)揮設(shè)施設(shè)備的作用，提高其利用效率；三是對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。一些地方和企業(yè)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為倉(cāng)儲(chǔ)管理是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是花錢的事，而沒(méi)有看到倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)是現(xiàn)代糧食流通的重要組成部分，不僅能夠創(chuàng)造利潤(rùn)，而且還是保證搞好糧食流通各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

    三、再接再厲，逐步建立規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制

    糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)取得了階段性成果，但規(guī)范化管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久的工作。各地區(qū)、各單位要認(rèn)真總結(jié)本次活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，分析糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作形勢(shì)，深入研究糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理之道，不懈怠、不滿足，爭(zhēng)取百尺竿頭、更進(jìn)一步，逐步建立規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

    （一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理工作。糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)是糧食流通工作的重要一環(huán)，庫(kù)存糧油的儲(chǔ)存安全是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理水平直接關(guān)系到庫(kù)存糧油的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和衛(wèi)生安全。各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí)，繼續(xù)以糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理工作為抓手，全力做好糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的指導(dǎo)。當(dāng)前，糧食流通體制改革不斷深化，宏觀的行業(yè)體制和微觀的企業(yè)結(jié)構(gòu)都處于調(diào)整、完善的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)庫(kù)存糧油的儲(chǔ)存安全有一定影響。對(duì)此，各級(jí)糧食行政管部門要有正確認(rèn)識(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理工作。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要始終堅(jiān)持儲(chǔ)糧安全責(zé)任意識(shí)，不斷完善儲(chǔ)糧安全責(zé)任制，切實(shí)規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)行為，確保儲(chǔ)糧安全。

    （二）重視宣貫，以宣貫為契機(jī)進(jìn)一步完善糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度?！都Z油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》等規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的基本制度，是做好糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作的基礎(chǔ)。國(guó)家糧食局已經(jīng)舉辦了兩期《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》宣傳貫徹會(huì)議，各地區(qū)、各單位陸續(xù)也開(kāi)展了一些宣貫活動(dòng)，這些活動(dòng)促進(jìn)了新制度新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。下一步，各地區(qū)、各單位要繼續(xù)做好這項(xiàng)工作，一是擴(kuò)大宣貫覆蓋面，使各級(jí)糧食行政管理部門、各類所有制性質(zhì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)都熟悉新制度新標(biāo)準(zhǔn)；二是創(chuàng)新宣貫形式，通過(guò)宣講、研討、競(jìng)賽等方式，使糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理人員了解執(zhí)行新制度新標(biāo)準(zhǔn)的基本做法；三是根據(jù)新制度新標(biāo)準(zhǔn)的要求，繼續(xù)完善地方糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度和企業(yè)制度體系，建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。今明兩年，國(guó)家糧食局將繼續(xù)修訂出臺(tái)《四無(wú)糧庫(kù)評(píng)價(jià)辦法》、《露天儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)程》、《糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施使用辦法》等配套文件，組織研究《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)熏蒸作業(yè)備案管理辦法》、《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)糧安全事故報(bào)告辦法》等項(xiàng)規(guī)章的修訂草案，同時(shí)指導(dǎo)地方出臺(tái)《糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理辦法》等配套文件。

    （三）大力創(chuàng)新，全面提高糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在開(kāi)展規(guī)范化管理工作中，要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新能力，要把創(chuàng)新與規(guī)范化管理結(jié)合起來(lái)。一是創(chuàng)新管理方法，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。積極推廣企業(yè)全面質(zhì)量管理、發(fā)展戰(zhàn)略管理、競(jìng)爭(zhēng)力管理、流程再造管理等管理理念，提高企業(yè)管理水平；二是創(chuàng)新組織形式，實(shí)現(xiàn)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的跨越式發(fā)展。各地區(qū)各單位要利用國(guó)有糧食企業(yè)改革的機(jī)會(huì)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，把企業(yè)做大做強(qiáng)；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順出資人、管理層、企業(yè)員工等關(guān)系，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；四是創(chuàng)新倉(cāng)儲(chǔ)管理手段，研究建立規(guī)范的糧油保管賬制度，加強(qiáng)庫(kù)存糧油的數(shù)量管理；五是研究建立規(guī)范的檔案管理制度，為建立糧油產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度創(chuàng)造條件。

    （四）科技領(lǐng)先，引領(lǐng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理再上新臺(tái)階。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理，需要科技引領(lǐng)與支撐。各級(jí)糧食行政管理部門、糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和科研院所，要加大對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為企業(yè)規(guī)范管理、科學(xué)管理提供理論支持；要加大糧油儲(chǔ)藏技術(shù)、物流技術(shù)、設(shè)備儀器等研究，為糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)提供先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)、裝備支持。同時(shí)，要關(guān)注信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等新興技術(shù)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的影響，推動(dòng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作的開(kāi)展。另外，要促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，充分整合管理部門、企業(yè)、高校及研究院所各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通與合作，共同促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)管理與技術(shù)水平的提高。

    （五）求真務(wù)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范化管理企業(yè)評(píng)價(jià)常態(tài)化。這次表?yè)P(yáng)的先進(jìn)企業(yè)是糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的優(yōu)秀代表，在倉(cāng)儲(chǔ)管理上有很多值得借鑒的地方，特別是這次會(huì)議特邀的8戶企業(yè)，他們的管理經(jīng)驗(yàn)具有一定代表性。這次會(huì)議結(jié)束后，各地區(qū)各單位要深入貫徹會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)本企業(yè)實(shí)際，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，受表?yè)P(yáng)的企業(yè)也要戒驕戒躁，不斷進(jìn)取，進(jìn)一步提高自身的管理水平，做名副其實(shí)的規(guī)范化管理先進(jìn)企業(yè)。這次活動(dòng)沒(méi)有按原定計(jì)劃評(píng)選“全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理標(biāo)兵企業(yè)”，主要是因?yàn)槟壳暗恼攮h(huán)境和企業(yè)條件還不成熟。我們考慮，再經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間的運(yùn)行和實(shí)踐，力爭(zhēng)到明年這個(gè)時(shí)候全國(guó)能夠評(píng)選出30～50戶標(biāo)兵企業(yè)。希望各先進(jìn)企業(yè)繼續(xù)努力，屆時(shí)誕生一批像“余杭”、“玉田”那樣能夠?qū)Z油倉(cāng)儲(chǔ)工作產(chǎn)生重大影響的新標(biāo)兵。初步設(shè)想，標(biāo)兵企業(yè)分兩種類型，一種是全面發(fā)展型標(biāo)兵企業(yè)，這類企業(yè)制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、綜合素質(zhì)比較高。另一種是單項(xiàng)創(chuàng)新型標(biāo)兵企業(yè)，這類企業(yè)在綜合素質(zhì)比較好的基礎(chǔ)上，又在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)儲(chǔ)糧、信息化、設(shè)施設(shè)備管理、企業(yè)文化建設(shè)、流程再造等某一方面特別突出。

    （六）突出重點(diǎn)，指導(dǎo)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)更好地發(fā)揮主渠道作用。目前，國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)仍是倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的主渠道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量為13623戶，總倉(cāng)容30960萬(wàn)噸，數(shù)量占全社會(huì)總量的75.7%，倉(cāng)容占全社會(huì)總量的85.0%?？傮w上看，國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在設(shè)施設(shè)備、人員配備等方面都比較好，具備一定的管理基礎(chǔ)。因此，各地糧食行政管理部門應(yīng)從國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入手，切實(shí)促進(jìn)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平的提高，進(jìn)而帶動(dòng)全行業(yè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)整體管理水平的提高。同時(shí)非國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)也要加強(qiáng)管理，不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。

    同志們，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，更是我們的事業(yè)，需要我們以高度的責(zé)任感，強(qiáng)烈的事業(yè)心，創(chuàng)新的思維觀念，扎實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾泶胧?，高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，穩(wěn)步地將規(guī)范化管理的各項(xiàng)工作不斷推向新的高度。在糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理的道路上，我們已經(jīng)成功地邁出了第一步，并取得了較好的階段性成果，我們一定可以走得更遠(yuǎn)更寬。各地區(qū)、各單位要認(rèn)真總結(jié)這次活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理現(xiàn)狀，深入研究規(guī)范化管理舉措的得失，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞糧食流通中心工作，腳踏實(shí)地、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作、繼往開(kāi)來(lái)。可以相信，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作者的共同努力下，我們一定能夠在糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理的廣闊大道上取得一個(gè)又一個(gè)新的勝利。