王志發(fā)：扎實做好“十二五”規(guī)劃編制工作 推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展
編制中國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是落實國務院41號文件的重要工作，是深化認識統(tǒng)一思想的過程，是協(xié)調各方需求，加強旅游產業(yè)凝聚力的系統(tǒng)工程。編制好旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，首先要明確四個“定點”。一要找準起點，全面系統(tǒng)總結“十一五”時期旅游業(yè)的發(fā)展情況；二要明確終點，對“十二五”時期的旅游業(yè)發(fā)展做出科學判斷，合理確定發(fā)展目標和指標體系；三要把握重點，牢牢把握和全力解決“十二五”時期事關旅游業(yè)發(fā)展大局的重點領域和重點任務；四要突出特點，根據(jù)本地區(qū)和本部門的實際情況，統(tǒng)籌兼顧，形成有地域特點和行業(yè)特色的“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？傮w來講，全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要重點研究以下幾個問題：
一、“十一五”時期我國旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
“十一五”時期是我國旅游業(yè)取得明顯突破的時期。主要表現(xiàn)為：產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產業(yè)結構逐漸優(yōu)化，產業(yè)素質明顯提升，產業(yè)功能有效釋放。
在經(jīng)受四川汶川地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等諸多不利因素沖擊下，旅游業(yè)表現(xiàn)出較強的適應能力和調控能力，通過積極采取應對措施，化危機為轉機，我國旅游業(yè)在各行業(yè)中率先實現(xiàn)復蘇和增長，旅游業(yè)總收入首次突破一萬億元，國內旅游總人數(shù)首次突破20億人次，入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入首次進入全球前五位。在全國旅游行業(yè)的共同努力下，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確立的總體發(fā)展目標。
旅游產業(yè)體系建設取得明顯突破，基本形成了豐富多樣的旅游產品結構，相對完善的旅游服務功能、具有競爭力的現(xiàn)代化旅游產業(yè)體系，并形成了以國內市場為主體、三大市場協(xié)調發(fā)展的格局。
產業(yè)競爭力明顯提升，旅游要素發(fā)育更加成熟，旅游投融資體系不斷完善。度假產品、專項旅游產品、旅游新業(yè)態(tài)成為投資熱點，海外上市成為新興旅游企業(yè)的重要融資渠道，其他產業(yè)開始介入旅游業(yè)，加速了旅游產業(yè)的市場化進程。
旅游業(yè)日益受到社會關注，成為擴內需、調結構、促增長、惠民生的重要力量，在旅游產業(yè)地位上取得重大突破，全面融入國家戰(zhàn)略體系。國務院明確要求把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，陸續(xù)實施了《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、加快發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導意見等一系列戰(zhàn)略措施。
服務國家外交戰(zhàn)略取得明顯突破，積極實施對外開放，國際旅游地位和影響力顯著提高，進一步確立了世界旅游大國地位。
二、“十二五”時期我國旅游業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境
對“十二五”時期我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境有三個基本判斷：一是旅游業(yè)繼續(xù)處于高速增長的新階段，二是國內旅游成為產業(yè)發(fā)展的基礎，三是旅游業(yè)進入歷史發(fā)展最好時期。
之所以這樣判斷，主要依據(jù)以下幾點：
（一）旅游消費已經(jīng)進入大眾化時代
近10年來，我國GDP以年均10%以上的速度迅猛增長，進入了人均GDP3000美元的新階段?！笆濉睍r期，隨著小康社會進程的穩(wěn)步推進，我國人均消費水平將持續(xù)增長，消費方式將發(fā)生重大變化，居民消費將由實物消費為主走上實物消費與服務消費并重的軌道，居民消費結構將會發(fā)生重大變化。目前，我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游1次的目標，而世界上的發(fā)達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，按照旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，我國旅游消費需求已經(jīng)達到爆發(fā)性增長的基線，隨著公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時間趨近于中等發(fā)達國家水平，一個巨大的旅游消費市場將在“十二五”時期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內容和剛性需求。
（二）擴大內需政策的強勁拉動
與以往的五年規(guī)劃相比，編制“十二五”規(guī)劃的一個重要背景就是應對國際金融危機。去年第四季度以來，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)和極其復雜的國際國內形勢，黨中央、國務院應對經(jīng)濟危機的一攬子計劃及相關政策措施取得了明顯成效。但要看到，隨著歐洲債務危機影響加劇，人民幣升值壓力加大以及世界經(jīng)濟存在二次探底的危險性等多重因素，我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性仍在，“十二五”時期擴大內需和調整結構的任務仍然相當艱巨。旅游業(yè)作為擴內需、促消費、保增長的重要內容，必將發(fā)揮更大的作用。此外，為應對此次金融危機，我國高速公路、高速鐵路、民航等交通基礎的建設，財政補貼以及減稅等政策引發(fā)了居民家庭汽車擁有量激增，導致了交通格局和居民出行方式的變化，必將推動旅游市場規(guī)模不斷壯大。
（三）國家重大戰(zhàn)略的有力支撐
黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。2009年出臺的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，為旅游業(yè)提供了強有力的政策支持。近幾年國家出臺的25項重大區(qū)域戰(zhàn)略中，旅游業(yè)也成為推進戰(zhàn)略舉措的重要內容，如要求海南建設國際旅游島，要求廣西建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，要求寧夏建設西部獨具特色的旅游目的地，要求福建建設海峽西岸自然和文化旅游中心，要求西藏建設國際著名的旅游勝地，要求新疆建設我國重要的旅游目的地等等。這些重大戰(zhàn)略政策將在“十二五”時期進入建設和成熟的關鍵階段，必將成為旅游業(yè)因地制宜，加快發(fā)展的堅定支撐。
（四）科學技術發(fā)展的有力推動
隨著科技進步和信息化、網(wǎng)絡化技術的日新月異，旅游業(yè)和信息業(yè)的融合發(fā)展將成為必然趨勢，旅游業(yè)將借助新技術實現(xiàn)新發(fā)展，一是旅游電子商務普及應用加快，旅游和信息向深度融合推進；二是3G等先進技術和移動商務的推廣應用，真正實現(xiàn)以人為中心的旅游電子商務應用。
總之，“十二五”時期是建設世界旅游強國的關鍵時期，是把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要時期，是全面深化旅游業(yè)改革開放、加快旅游業(yè)發(fā)展的攻堅時期。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的要求和部署上來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展思路，正確把握旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征，科學編制旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加快推進旅游業(yè)轉型升級，更加重視國內旅游發(fā)展，為全面建設小康社會提供有力支撐和保障。
三、“十二五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務
“十二五”時期，我國旅游業(yè)發(fā)展主要面臨五個問題：
一是發(fā)展方式粗放。主要表現(xiàn)為開發(fā)建設水平落后，資源綜合利用效率低，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益融合度還比較弱。
二是產品供給不足。主要表現(xiàn)為旅游產品總量不足，旅游供給和人民群眾不斷壯大的旅游消費需求還不相適應。
三是產業(yè)結構失調。主要表現(xiàn)為產品結構失調，種類單一，休閑度假產品數(shù)量少，開發(fā)水平低；產業(yè)要素結構失調，食住行游購娛等要素產業(yè)鏈還不夠完善；市場結構失調，入境、國內、出境三大旅游市場比例需要進一步優(yōu)化。
四是管理體制不順。旅游業(yè)發(fā)展的體制機制還不適應產業(yè)化、國際化、市場化的要求；行政體制在產業(yè)政策、資源開發(fā)等各個方面交叉作用、互相掣肘，市場在資源配置中的基礎性作用依然受到制約。
五是保障體系欠缺。旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標準體系、旅游政策體系、旅游人才體系，特別是旅游公共服務體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和建設世界旅游強國三大目標的實現(xiàn)。
解決這些問題，一方面，要明確一個總體定位，深化五個內涵：即把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)作為總體定位，使旅游業(yè)成為推動國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)，成為應對國際金融危機和擴大內需的優(yōu)勢產業(yè)，成為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的綠色產業(yè)，成為推動社會進步和提高人民生活質量的民生產業(yè)，成為開展對外交流和擴大對外開放的窗口產業(yè)。另一方面，要抓住一條主線，堅持五個原則：即以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為主線，堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”期間，我國旅游業(yè)發(fā)展應著眼于以下主要任務和目標：
1.提升產業(yè)地位
旅游部門要積極推動各級政府認真學習《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將文件明確提出的“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”、國家重大區(qū)域戰(zhàn)略提出的旅游發(fā)展重大目標等納入政府的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，成為地方經(jīng)濟轉型升級的重要抓手。
2.轉變發(fā)展方式
轉變發(fā)展方式就是要提高旅游資源開發(fā)質量和效益，提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平，樹立生態(tài)低碳的旅游消費理念。要著力從一般性的產品競爭轉向更高層次的產業(yè)體系競爭，提高旅游產業(yè)的總體競爭能力。要著力從簡單粗放的旅游產品開發(fā)階段轉向效益化發(fā)展階段；要著力從注重設施建設等硬件因素轉向加強服務與環(huán)境建設，改善旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素。
3.創(chuàng)新體制機制
加強市場主體培育，支持旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展。鼓勵地方進行旅游體制改革，支持建設一批試點地區(qū)，探討旅游綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子。支持有條件、有實力的旅游企業(yè)走出去，加強國際旅游合作?！笆濉逼陂g，要創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機制，從一般性的要素建設轉向管理制度的建設，通過完善體制機制，解決旅游業(yè)長遠發(fā)展的動力機制。
4.滿足市場需求
適應旅游市場日益擴大和旅游消費需求日益大眾化和多元化的發(fā)展趨勢，增加旅游產品供給，完善旅游產品結構，提高旅游消費滿意度。旅游產品開發(fā)不僅要注重風景資源的開發(fā)，更要注重城市周邊農村與生態(tài)環(huán)境的開發(fā)，開發(fā)適應旅游需求的新產品、新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代旅游產品體系，建設有國際競爭力的旅游城市和世界級的旅游目的地。
基于以上任務，“十二五”時期，我國旅游業(yè)的總體發(fā)展目標和預期指標：一是市場規(guī)模不斷擴大。到2015年，國內旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。二是旅游消費穩(wěn)步增長。到2015年，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。三是經(jīng)濟效益更加明顯。旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業(yè)增加值的比重達到12%。四是旅游就業(yè)持續(xù)增長，每年新增旅游就業(yè)50萬人。五是旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。力爭2020年我國旅游產業(yè)規(guī)模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。
“十二五”時期，是把我國旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的重要時期，旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃一定要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與國家已經(jīng)確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略或區(qū)域規(guī)劃相銜接，與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，突出戰(zhàn)略性和可操作性，形成全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系。同時，旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系中各層次、各專項規(guī)劃也要相互銜接，使各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一協(xié)調、形成合力，推動我國旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。
