創(chuàng)新監(jiān)管方式 堅(jiān)守18億畝耕地紅線
——國(guó)土資源部扎實(shí)推進(jìn)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

    2000年以來(lái)，國(guó)土資源部已經(jīng)先后組織實(shí)施了9次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，今年是第10次。衛(wèi)片執(zhí)法檢查歷時(shí)10年，檢查范圍逐步擴(kuò)大，方式不斷創(chuàng)新，工作逐步規(guī)范。衛(wèi)片執(zhí)法檢查對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處和遏制土地違法行為，堅(jiān)守18億畝耕地紅線發(fā)揮了重要作用，改變了過(guò)去僅依靠群眾舉報(bào)、媒體曝光、腳跑眼看等傳統(tǒng)被動(dòng)的執(zhí)法手段，形成了國(guó)土資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管體系。

    近幾年來(lái)，國(guó)土資源部積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，以衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，開展土地執(zhí)法檢查，提升了執(zhí)法效果，對(duì)保障發(fā)展、保護(hù)資源起到了重要作用。

    6月17日，國(guó)土資源部召開2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新聞通氣會(huì)，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的特點(diǎn)、進(jìn)展情況以及下一步工作安排作了通報(bào)。

2010年6月17日（星期四）上午，國(guó)土資源部召開2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作新聞發(fā)布會(huì)。（陶偉 攝）

    今年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全國(guó)覆蓋的第一年，并首次根據(jù)檢查結(jié)果依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）實(shí)施問(wèn)責(zé)。根據(jù)15號(hào)令規(guī)定，一行政區(qū)域一年度內(nèi)違法占用耕地面積達(dá)到一定比例時(shí)，將追究縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政處分。

    據(jù)國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹，自今年2月8日國(guó)土資源部召開全國(guó)電視電話會(huì)議部署開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以來(lái)，地方各級(jí)政府高度重視，認(rèn)真組織自查,抓好工作落實(shí)，總體有序推進(jìn)。

    一是將使2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由部門行為上升為真正意義上的政府行為。各省（區(qū)、市）均成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門參加的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣兩級(jí)也相應(yīng)成立了政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。20個(gè)?。▍^(qū)、市）以政府名義印發(fā)了具體實(shí)施方案。在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立國(guó)土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等參加的查處、約談及問(wèn)責(zé)聯(lián)合工作機(jī)制。各市、縣政府及時(shí)跟進(jìn)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

    二是對(duì)清查出的違法用地，加大整改查處力度。安徽省宿州、蚌埠市等地市政府向縣（市、區(qū)）政府下發(fā)整改督查通知或簽訂整改“責(zé)任狀”。河北省石家莊市對(duì)違法比例高、整改不力、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的縣(市、區(qū))，暫停辦理一切土地審批手續(xù)、扣減今年和明年用地計(jì)劃指標(biāo)。各地對(duì)違法嚴(yán)重、超過(guò)或接近15%問(wèn)責(zé)紅線的市、縣開展警示約談，督促整改。浙江省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合召開2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查約談會(huì)，對(duì)全省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法用地較多的縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源局局長(zhǎng)進(jìn)行約談，提出警示。河南省張大衛(wèi)副省長(zhǎng)向8個(gè)違法占用耕地比例較高的省轄市政府市長(zhǎng)發(fā)出《警示告知信》。

    三是抓住契機(jī)，打好監(jiān)管基礎(chǔ)。各地以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，一手抓違法用地整改查處工作，一手抓土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。今年4月28日，江蘇省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合出臺(tái)了《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》。5月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳經(jīng)自治區(qū)政府同意，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)防范違法用地警示約談制度》。甘肅省政府為加強(qiáng)土地執(zhí)法工作，在編制十分緊缺的情況下，特別協(xié)調(diào)為省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局增加了10名編制。同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)困難的縣（市、區(qū)）配備執(zhí)法監(jiān)察專用車輛，2-3年全部配齊。

    目前，各地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已進(jìn)入數(shù)據(jù)匯總階段，同時(shí)正在進(jìn)一步加大力度，對(duì)違法用地切實(shí)整改查處到位。

    國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹，下一步，國(guó)土資源部將加大工作力度，采取切實(shí)措施，打好2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查這場(chǎng)硬仗。7月初，將組織若干督查組開展實(shí)地督查，重點(diǎn)核查各地自查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。8月，召開集體約談會(huì)，約談違法用地嚴(yán)重城市政府主要負(fù)責(zé)人，提出預(yù)警，促其整改。同時(shí)，召開全國(guó)電視電話會(huì)議，通報(bào)全國(guó)面上工作情況，部署整改查處工作，公開通報(bào)和掛牌督辦一批重大典型案件。9月，組織開展評(píng)估驗(yàn)收工作，并根據(jù)檢查結(jié)果，適時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)工作。國(guó)土資源部將持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管手段、方式的創(chuàng)新，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，堅(jiān)決完成時(shí)代賦予的堅(jiān)守18億畝耕地紅線的歷史使命。