國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦
“5·29”重大炸藥爆炸事故的通報
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕94號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    2010年5月29日，湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦發(fā)生一起重大炸藥爆炸事故，造成17人死亡、1人受傷。該礦屬技改礦井，由3萬噸/年改造為6萬噸/年，尚未通過竣工驗收，采礦許可證等證照已過期。初步分析，事故的直接原因是：主平硐以里約150米處的簡易爆炸材料硐室內(nèi)存放的炸藥發(fā)生燃燒與爆炸，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，導(dǎo)致井下作業(yè)人員中毒傷亡。存在的主要問題有：礦井為自然通風(fēng)；在技改區(qū)域內(nèi)違法組織生產(chǎn)，多頭面巷道式開采；違反技術(shù)改造設(shè)計要求，在主平硐設(shè)立爆炸材料硐室，硐室安全設(shè)施、通風(fēng)條件等達不到《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；井下防滅火措施不落實；沒有配備自救器；事故發(fā)生后沒有及時報告，延誤了搶救時機。

    這是一起發(fā)生在全國安全大檢查活動期間的典型非法違法生產(chǎn)責(zé)任事故，性質(zhì)極其惡劣。為切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

    一、嚴(yán)厲打擊技改礦井非法違法生產(chǎn)行為。各地要依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號），加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊技改礦井非法違法生產(chǎn)行為。技改礦井不得安排任何與技改工程無關(guān)的采掘活動，不得以任何名義組織生產(chǎn)。對抗拒執(zhí)法、冒險蠻干的，要提請地方人民政府堅決依法予以關(guān)閉，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

    二、切實加強煤礦井下爆炸材料管理。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實爆炸材料管理安全責(zé)任制，全面開展一次井下爆炸材料貯存、使用、管理的隱患排查，對于不符合《煤礦安全規(guī)程》和民爆器材有關(guān)管理規(guī)定的問題和隱患，要立即整改；有關(guān)部門要深入技改、整合、停產(chǎn)整頓等礦井井下進行檢查，對存在重大事故隱患而未進行排查和整改的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改。

    三、切實加強煤礦應(yīng)急救援工作。各煤礦企業(yè)、有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定配備個人安全防護裝備，并定期組織應(yīng)急救援演練，切實提升煤礦企業(yè)和從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)必須按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定立即報告，對因遲報、瞞報造成事故擴大或延誤救援的，要嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    四、加大事故調(diào)查處理力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真組織煤礦事故調(diào)查處理，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處因工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)人員，尤其要從嚴(yán)從重處理瞞報事故和事故后逃匿人員，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要進一步提高事故調(diào)查處理的透明度，及時向社會公開事故調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤檢查事故責(zé)任追究落實情況。

    請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好整改落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
 二○一○年六月十日