全國工商系統(tǒng)促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會6月10日在山東省青島市召開。國家工商總局黨組書記、局長周伯華出席會議并作重要講話。他要求全系統(tǒng)進一步提升服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的工作效能，進一步推進個體私營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步營造有利于個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，著力推動個體私營經(jīng)濟全面、穩(wěn)定、健康、科學(xué)發(fā)展。

    國家工商總局黨組成員、副局長鐘攸平代表總局黨組作工作報告。

    山東省委、省政府，青島市委、市政府對此次會議高度重視并大力支持。山東省委書記姜異康、省長姜大明多次作出重要批示。山東省副省長王軍民出席會議并致辭。

    周伯華在講話中指出，個體私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展是我國改革開放的重要標(biāo)志，不斷發(fā)展完善的個體私營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。工商行政管理部門作為服務(wù)和促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的政府職能部門，堅定不移地堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅定不移地貫徹我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，堅定不移地牢記“兩個毫不動搖”，大膽探索實踐，為促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展作出了重要貢獻：促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展取得新成果；通過促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等，為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻；個體私營經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)工作邁上新臺階；協(xié)助組織部門開展個體私營企業(yè)黨建工作取得新進展；個私協(xié)會的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。

    周伯華指出，工商部門立足本職、開拓創(chuàng)新的豐富實踐，積累了促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的基本經(jīng)驗：必須堅持基本經(jīng)濟制度，始終牢記“兩個毫不動搖”；必須堅持“四個統(tǒng)一”，大力強化監(jiān)管服務(wù)工作；必須堅持以人為本，更加注重關(guān)注民生；必須充分重視中小個體私營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，積極落實幫扶措施；必須堅持依法行政，把公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法作為提高工商行政管理執(zhí)行力和公信力的重要保證。

    周伯華強調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持執(zhí)行國家基本經(jīng)濟制度，積極服務(wù)個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，工商行政管理部門促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會精神和國務(wù)院的一系列決策部署，緊緊圍繞增加發(fā)展總量、提高發(fā)展質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統(tǒng)一”，進一步提升服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的工作效能，進一步推進個體私營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步營造有利于個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，著力推動個體私營經(jīng)濟全面、穩(wěn)定、健康、科學(xué)發(fā)展。

    周伯華強調(diào)，按照這個總體要求，要著重抓好以下幾個方面的工作。一是進一步提高認(rèn)識，把促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展與服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局緊密結(jié)合起來。在牢牢把握貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定這個大局的前提下，積極促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展，在進一步促進個體私營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展上下功夫，在促進個體私營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式上下功夫，在助推個體私營經(jīng)濟走質(zhì)量提升之路上下功夫。二是貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化服務(wù)，加強引導(dǎo)，充分發(fā)揮民間投資活力，積極促進個體私營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是強化監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法，努力營造有利于個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。

    鐘攸平在工作報告中回顧了工商行政管理系統(tǒng)個體私營經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)工作不斷取得的新成效：應(yīng)對國際金融危機多措并舉，支持個體私營經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展；立足職能，服務(wù)民生，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用；積極推進個體私營經(jīng)濟監(jiān)管的規(guī)范化、法制化、制度化、程序化建設(shè)；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；積極參與非公經(jīng)濟組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)，扎實做好個體私營企業(yè)黨建工作；各級個私協(xié)會作用進一步發(fā)揮，組織建設(shè)進一步加強。

    鐘攸平要求全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實周伯華局長的重要講話精神，做好九個方面的工作。一是積極服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是積極促進就業(yè)再就業(yè)。三是大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。四是加大查處取締無照經(jīng)營工作力度，積極做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理考核范疇的工作。五是推進個體工商戶分類監(jiān)管和個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理信息化建設(shè)。六是做好《個體工商戶條例》的實施工作。七是深入開展社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)。八是進一步深入推進個體私營企業(yè)黨建工作，積極參與在非公經(jīng)濟組織的黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)工作。九是指導(dǎo)個私協(xié)會加強自身建設(shè)、發(fā)揮重要作用。

    工商總局各相關(guān)業(yè)務(wù)司局及直屬單位負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局主管個體私營經(jīng)濟監(jiān)管工作的負(fù)責(zé)人及個體私營經(jīng)濟登記監(jiān)管處處長，各地個私協(xié)會秘書長參加了會議。

堅持執(zhí)行國家基本經(jīng)濟制度 大力促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展
——在全國工商行政管理系統(tǒng)促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會上的講話
（2010年6月10日）
國家工商行政管理總局黨組書記、局長 周伯華

同志們：

    這次全國工商行政管理系統(tǒng)促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會，是在我國個體私營經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢的情況下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流近年來全系統(tǒng)促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗，研究部署新形勢下進一步促進個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展的工作任務(wù)，為促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展不斷作出新的貢獻。

    這次會議在青島召開，得到了山東省委、省政府和青島市委、市政府的高度重視和大力支持。今天，省政府領(lǐng)導(dǎo)百忙之中親臨會議作指導(dǎo)。中央有關(guān)部門和新聞媒體也派員出席了會議。山東省和青島市工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表國家工商總局和全體與會代表，對山東省委、省政府和青島市委、市政府長期以來對工商行政管理工作的高度重視，對中央有關(guān)部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對山東省、青島市工商局的同志們?yōu)殚_好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

    山東是我國經(jīng)濟發(fā)展大省，也是我國個體私營經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的地區(qū)之一。近年來，山東省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的顯著成績。山東省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力做到“四個統(tǒng)一”，牢牢把握“四個只有”，在維護公平競爭的市場秩序、服務(wù)山東科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，措施得力，成效顯著，許多工作走在了全國工商行政管理系統(tǒng)前列。尤其是在促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展方面，思路新，措施實，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗，成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的亮點之一。我們這次會議在山東召開，也為大家提供了一個相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的機會。

    這次會上，鐘攸平副局長將代表總局黨組作工作報告，總結(jié)近年來全系統(tǒng)促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗，對今后一個時期進一步促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的工作進行全面部署和安排，希望同志們認(rèn)真貫徹落實。下面我講幾點意見。

    一、堅持改革創(chuàng)新，牢記“兩個毫不動搖”，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展取得顯著成績

    個體私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展是我國改革開放的重要標(biāo)志，不斷發(fā)展完善的個體私營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。改革開放30多年來，從公有制經(jīng)濟的“必要的有益的補充”到社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”，個體私營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強，經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，見證了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，推動了我國市場化改革的不斷深入。工商行政管理部門作為服務(wù)和促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的政府職能部門，堅定不移地堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅定不移地貫徹我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，堅定不移地牢記“兩個毫不動搖”，大膽探索實踐，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，提高監(jiān)管效能，為促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展作出了重要貢獻。

    （一）促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展取得新成果。近年來，總局先后下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》、《關(guān)于進一步促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等一系列規(guī)范性文件，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展。截至今年第一季度，全國登記注冊的私營企業(yè)已達755.65萬戶，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的71.60%；注冊資本（金）15.32萬億元，占全國企業(yè)注冊資本（金）的25.72%；個體工商戶3229.95萬戶，資金數(shù)額1.14萬億元，個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達到15234.78萬人。目前，個體私營等非公有制企業(yè)所吸納的就業(yè)，占全部新增就業(yè)的90%，充分表明了個體私營經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟體系的有生力量，是新增就業(yè)的主要渠道，是推動我國社會主義市場經(jīng)濟體制健全完善和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。

    （二）為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。一是采取多種措施，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級工商行政管理部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院促進就業(yè)的一系列文件精神，加大監(jiān)管力度，完善服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境；支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位；認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵扶持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及其他就業(yè)困難群體從事個體私營經(jīng)濟，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；充分發(fā)揮各級個私協(xié)會的作用，開展再就業(yè)技能培訓(xùn)、舉辦企業(yè)招聘會、組織“自主創(chuàng)業(yè)我先行”報告會等，積極落實三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃。2009年，全國工商行政管理系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持72.69萬名下崗失業(yè)人員在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。二是加強組織指導(dǎo)，大力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。支持、指導(dǎo)地方工商機關(guān)和個私協(xié)會積極參與“第四屆中國中部投資貿(mào)易博覽會”、“第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中西中小企業(yè)博覽會”、“中國青海投資貿(mào)易洽談會”、“中國蘭州投資貿(mào)易洽談會”、“中國民營企業(yè)西部（烏魯木齊）峰會”等活動。特別是總局與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府共同主辦的“中國民營企業(yè)西部峰會”，促成簽約132億元，成效十分顯著，在烏魯木齊發(fā)生“7·5”事件的背景下，為促進新疆民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步作出了積極貢獻?？偩謧€體司被評為“全國民族團結(jié)進步模范集體”，受到國務(wù)院的表彰，這也是對全國工商行政管理系統(tǒng)工作的充分肯定。三是主動配合，積極參與社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)相關(guān)工作。按照中央綜治委、文明委的工作部署，去年，總局先后下發(fā)了《關(guān)于積極參與和深入開展社會治安綜合治理工作的通知》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用積極凈化社會文化環(huán)境的通知》。各級工商行政管理機關(guān)密切配合有關(guān)部門，積極開展凈化未成年人社會文化環(huán)境、校園周邊環(huán)境整治、勞動力市場整治、流動人口管理和服務(wù)、廢舊金屬回收站點清理、出租車市場整頓規(guī)范、禁毒防艾等專項整治工作，為維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。在開展打擊“黑網(wǎng)吧”專項行動中，工商行政管理系統(tǒng)全年共查處取締“黑網(wǎng)吧”近4萬戶次，有力地震懾了違法犯罪。

    （三）個體私營經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)工作邁上新臺階。一是個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理的法律法規(guī)逐步完善。改革開放以來，個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理法律制度建設(shè)取得重大進展，逐步形成了以《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《私營企業(yè)暫行條例》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《公司法》等為主體的比較健全的法律法規(guī)體系，為工商行政管理機關(guān)依法開展監(jiān)管服務(wù)工作提供了比較完備的法律依據(jù)。二是個體工商戶分層登記分類監(jiān)管改革深入推進?？偩窒群笾贫ㄏ掳l(fā)了《個體工商戶分層登記指導(dǎo)意見》、《個體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見》。各地工商機關(guān)依托金信工程，結(jié)合本地實際，細(xì)化了個體工商戶分層分類監(jiān)管指標(biāo)，明確了分類標(biāo)準(zhǔn)，突出了監(jiān)管重點，增強了監(jiān)管的針對性和有效性，有力地維護了市場秩序。三是進一步推進了查處取締無照經(jīng)營制度化建設(shè)。近年來，各地著力推進政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的查處取締無照經(jīng)營長效機制建設(shè)。去年，總局在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于推進查處取締無照經(jīng)營工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟，強化監(jiān)管、明確責(zé)任，注重實效、突出重點的方針，有力地推動了查處取締無照經(jīng)營長效機制建設(shè)。很多?。ㄊ?、區(qū)）已建立聯(lián)席會議機制，動員各方力量，共同做好查處取締無照經(jīng)營工作。在總局的積極推動下，中央綜治辦已將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評體系，這對進一步促進查處取締無照經(jīng)營長效機制建設(shè)具有重要意義。

    （四）協(xié)助組織部門開展個體私營企業(yè)黨建工作取得新進展。去年8月，中央學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組決定成立“非公有制經(jīng)濟組織深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)小組”，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，工商總局、工商聯(lián)參與。總局黨組高度重視，從總局機關(guān)和直屬單位選派12位司處級干部參加指導(dǎo)小組辦公室和所屬巡回指導(dǎo)組的工作，這些同志不辭辛苦、不辱使命，圓滿完成了任務(wù)，受到有關(guān)部門的好評。地方各級工商行政管理部門也積極參與當(dāng)?shù)氐闹笇?dǎo)活動，立足工商職能，認(rèn)真落實個體私營企業(yè)黨建情況登記申報、年檢年報制度；配合組織部門探索依托個私協(xié)會采取“單獨”建、“聯(lián)合”建、“委托”建等多種方式為個體勞動者黨員建立黨組織；向私營企業(yè)派出黨建工作指導(dǎo)員，協(xié)助企業(yè)建立黨組織、培訓(xùn)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、有效開展組織活動；引領(lǐng)企業(yè)出資人積極支持企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先進性作用等，得到了地方黨委組織部門的肯定。實踐證明，工商行政管理部門參與非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，引導(dǎo)非公企業(yè)遵紀(jì)守法，維護各方合法權(quán)益具有重要作用；對工商行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平，也有積極意義。

    （五）個私協(xié)會的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。個協(xié)、私協(xié)是工商行政管理機關(guān)履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的得力助手，是引導(dǎo)廣大個體勞動者、私營企業(yè)從業(yè)人員和業(yè)主積極促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要力量。近年來，中個協(xié)按照總局黨組要求，充分發(fā)揮協(xié)會作用，在參與高校畢業(yè)生就業(yè)、支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員堅持走中國特色社會主義道路、大力開展個體私營企業(yè)黨建工作等方面，做了大量卓有成效的工作，被民政部評為全國先進社團組織。地方各級個私協(xié)會在各級工商機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮“教育引導(dǎo)、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范自律”的作用，全面加強自身建設(shè)，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，提升了工作層次，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面都作出了新的貢獻。

    這些成績的取得，是全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展方針政策的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部開拓創(chuàng)新、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向為服務(wù)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展作出積極貢獻的廣大工商干部，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

    在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國個體私營經(jīng)濟發(fā)展還存在一些不足。一是服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識還有待進一步提高。二是個體私營經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題還有待進一步解決。三是個體私營經(jīng)濟以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用還有待進一步發(fā)揮。四是個體私營經(jīng)濟做大做強還有待進一步加大政策支持力度。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。