共建國(guó)土資源管理新機(jī)制
——國(guó)土資源部基層聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)側(cè)記

    日前，在山東泰安召開(kāi)的國(guó)土資源部基層聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)上，來(lái)自國(guó)土資源部負(fù)責(zé)基層聯(lián)系點(diǎn)的部分司局的負(fù)責(zé)人和來(lái)自作為基層聯(lián)系點(diǎn)的地方國(guó)土資源局的負(fù)責(zé)人，給出了答案。

    結(jié)合實(shí)際，積極探索

    探索創(chuàng)新國(guó)土資源管理新辦法，是各地國(guó)土資源管理部門的共同特點(diǎn)。

    在土地確權(quán)上，成都市堅(jiān)持政策先行，明確規(guī)定集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的原則、范圍、條件、程序、要件、技術(shù)要求及完成時(shí)限，做法引人注目。堅(jiān)持村民自治，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與確權(quán)登記，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織及村民“議事會(huì)”的自主協(xié)商能力，有效解決了許多歷史遺留問(wèn)題。堅(jiān)持總量控制，在農(nóng)戶宅基地和承包地實(shí)測(cè)及確權(quán)登記頒證中，堅(jiān)持實(shí)測(cè)到戶面積與第二次土地調(diào)查地類圖斑相一致，在通過(guò)確權(quán)登記驗(yàn)證或檢驗(yàn)“二調(diào)”成果的同時(shí)，防止了違法用地合法化和套取耕保獎(jiǎng)勵(lì)基金。堅(jiān)持規(guī)范操作，在宅基地確權(quán)登記中，實(shí)行1∶500的大比例尺實(shí)測(cè)，明確勘測(cè)定界、權(quán)屬清理、審查確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公示、登記發(fā)證5個(gè)基本步驟，確保將面積搞準(zhǔn)、權(quán)屬搞實(shí)，避免產(chǎn)生“后遺癥”。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，將確權(quán)登記與第二次土地調(diào)查同步部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，大幅度提高了工作效率和質(zhì)量。

    在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上，天津市在濱海新區(qū)重點(diǎn)試行集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離（簡(jiǎn)稱“征轉(zhuǎn)分離”）方法，將過(guò)去集體土地征收與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時(shí)審批，變?yōu)榧w土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相對(duì)分離，按照統(tǒng)一規(guī)劃先行征收集體土地，形成政府土地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。這樣既有利于保障重大工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度與用地供應(yīng)在空間、時(shí)序上的協(xié)調(diào)，又可以提前安置農(nóng)民，保障農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

    在地質(zhì)災(zāi)害防治上，80%的國(guó)土面積屬巖溶地貌的貴陽(yáng)市，一方面組織各區(qū)（市、縣）開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)工作；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，汛前向地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的基層組織及受威脅群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，與氣象部門聯(lián)合開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，在重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)安裝滑坡報(bào)警儀等。由此，貴陽(yáng)市做到了2009年未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的人員傷亡事故。

    在規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓上，洛陽(yáng)市探索礦業(yè)權(quán)出讓管理的新路子，嘗試建立礦業(yè)權(quán)出讓信息公示制度，用制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新逐步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為并初步建立起較為規(guī)范的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級(jí)交易市場(chǎng)，向社會(huì)公開(kāi)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，并在局相關(guān)科室及礦業(yè)權(quán)交易中心制定了內(nèi)部工作制度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政，避免暗箱操作。

    作為部執(zhí)法監(jiān)察局的基層聯(lián)系點(diǎn)，泰安在構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制上作出了有益探索。一是加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，通過(guò)在該市廣播電臺(tái)開(kāi)辟專欄、開(kāi)展青年國(guó)土資源保護(hù)志愿行動(dòng)等方式，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持國(guó)土資源保護(hù)的良好氛圍。二是強(qiáng)化部門配合，構(gòu)建齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制。該市市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門和公安部門成立了公安國(guó)土聯(lián)合執(zhí)法辦公室，全市部分基層國(guó)土資源所與城管執(zhí)法部門成立了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，共同巡查、制止和查處國(guó)土資源違法案件。三是建立四級(jí)立體網(wǎng)格化巡查體系，構(gòu)筑無(wú)縫隙的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全市以行政村為單元，劃分成3756個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格巡查、執(zhí)法專人負(fù)責(zé)。四是強(qiáng)化基層建設(shè)，將全市87個(gè)基層所干部職工全部上劃市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”，達(dá)到“六個(gè)一”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。五是嚴(yán)厲查處重大違法案件，對(duì)違法案件堅(jiān)決依法對(duì)人對(duì)事處理到位。

    貼近基層，服務(wù)基層

    “我局被部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)司確定為基層聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，在部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)司、省國(guó)土資源廳和市政府的指導(dǎo)下，圍繞礦產(chǎn)資源基層聯(lián)系點(diǎn)工作重點(diǎn)內(nèi)容積極開(kāi)展工作，受益匪淺?！甭尻?yáng)市國(guó)土資源局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)點(diǎn)出了成功的外力所在。

    部執(zhí)法監(jiān)察局始終把基層聯(lián)系點(diǎn)工作擺在重要議事日程，及時(shí)指導(dǎo)、跟蹤，力爭(zhēng)將基層聯(lián)系點(diǎn)打造成“聯(lián)系基層的基地、工作試驗(yàn)的園地、攻克難題的陣地”。2009年6月、9月，該局先后在江蘇省泰州市和山東省泰安市召開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)，交流工作進(jìn)展，總結(jié)、推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，提出工作安排。

    規(guī)劃司為切實(shí)做好成都、長(zhǎng)沙和楚雄3個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)工作，一年來(lái)結(jié)合規(guī)劃計(jì)劃和綜合管理職能，在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，針對(duì)各基層聯(lián)系點(diǎn)不同的工作重點(diǎn)，確定對(duì)口指導(dǎo)處室，密切與各基層聯(lián)系點(diǎn)的溝通協(xié)調(diào)，共同制定基層聯(lián)系點(diǎn)工作方案，著力從規(guī)劃計(jì)劃管理、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理等方面入手，有序推進(jìn)基層聯(lián)系點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

    總督察辦除了在每個(gè)點(diǎn)選2~3個(gè)方面推動(dòng)國(guó)土資源管理難題的破解和機(jī)制創(chuàng)新外，一方面，印發(fā)了2009年工作方案，明確了基層聯(lián)系點(diǎn)工作的長(zhǎng)期目標(biāo)和具體目標(biāo)。國(guó)家土地督察濟(jì)南局、武漢局、沈陽(yáng)局按照工作方案統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)基層聯(lián)系點(diǎn)工作，加強(qiáng)日常調(diào)研指導(dǎo)。另一方面，深入了解基層聯(lián)系點(diǎn)實(shí)情，并與基層聯(lián)系點(diǎn)建立了信息通報(bào)制度和政策反饋機(jī)制，使基層聯(lián)系點(diǎn)成為了解基層土地管理實(shí)情的信息點(diǎn)、土地政策執(zhí)行情況的反饋點(diǎn)。

    部機(jī)關(guān)貼近基層、服務(wù)基層的工作作風(fēng)，讓國(guó)土資源管理取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。作為總督察辦基層聯(lián)系點(diǎn)的沈北新區(qū)，積極從構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制上探索國(guó)土管理新機(jī)制，最終形成了頗有成效的區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄉(xiāng)、村及協(xié)防員五級(jí)聯(lián)動(dòng)的“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”共同責(zé)任機(jī)制，明確了各單位一把手是土地管理和耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人，層層分解任務(wù)，新區(qū)政府與各單位簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，建立起以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，形成了政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、村屯參與的齊抓共管局面?！靶聟^(qū)成立以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生侵占、破壞基本農(nóng)田現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生違反土地利用總體規(guī)劃亂占、濫用耕地情況。”沈北新區(qū)代表說(shuō)。

    搭建平臺(tái)，以點(diǎn)帶面

    大家認(rèn)為，通過(guò)基層聯(lián)系點(diǎn)工作，加強(qiáng)部機(jī)關(guān)和基層的聯(lián)系，對(duì)國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究試點(diǎn)，直接對(duì)基層工作進(jìn)行指導(dǎo)，將上級(jí)管理機(jī)關(guān)和專家創(chuàng)新意見(jiàn)轉(zhuǎn)化成制度或辦法在局部范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，取得鮮活的第一手資料，對(duì)創(chuàng)新國(guó)土資源管理新機(jī)制，提高國(guó)土資源管理水平意義重大，新形勢(shì)下，有必要使國(guó)土資源基層聯(lián)系點(diǎn)的工作走向制度化、規(guī)范化。

    座談會(huì)上，大家圍繞部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司制定的《國(guó)土資源部基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度》，對(duì)下一步國(guó)土資源部基層聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行了新的思考。大家認(rèn)為，今后聯(lián)系點(diǎn)工作將以促進(jìn)國(guó)土資源管理中心工作為原則，要力爭(zhēng)用1~2年時(shí)間，把基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生點(diǎn)、改革創(chuàng)新的領(lǐng)先者、國(guó)土資源管理工作的標(biāo)兵，以聯(lián)系點(diǎn)工作輻射帶動(dòng)國(guó)土資源系統(tǒng)改革創(chuàng)新和管理水平的提高。

    部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司有關(guān)人士表示，將搭建部管理與基層實(shí)踐對(duì)接互動(dòng)的重要平臺(tái)，部機(jī)關(guān)其他司局將與聯(lián)系點(diǎn)雙向溝通后制定聯(lián)系點(diǎn)年度工作方案，與“十二五”規(guī)劃、各項(xiàng)改革等中心工作進(jìn)行對(duì)接，在眾多難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題中，每年選擇2～3項(xiàng)重點(diǎn)突破，確保做一項(xiàng)成一項(xiàng)，以聯(lián)系點(diǎn)工作帶動(dòng)中心業(yè)務(wù)工作。