國(guó)務(wù)院河南省洛陽(yáng)市伊川縣國(guó)民煤業(yè)公司
“3.31”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)
事故查處工作要嚴(yán)肅認(rèn)真　非法違法生產(chǎn)要嚴(yán)厲打擊
駱琳、郭庚茂等出席會(huì)議并講話

    會(huì)議宣布了國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組組成人員名單。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳任組長(zhǎng)，河南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭庚茂，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金，全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起，河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)彭建勛為副組長(zhǎng)。調(diào)查組還邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查。

   6月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)務(wù)院河南省洛陽(yáng)市伊川縣國(guó)民煤業(yè)公司“3.31”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組全體會(huì)議在河南省洛陽(yáng)市召開(kāi)。調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳，調(diào)查組副組長(zhǎng)、河南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭庚茂等出席會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要部署和指示精神，依法嚴(yán)肅認(rèn)真查處事故，嚴(yán)格追究事故責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)，徹底治理違規(guī)違章行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    2010年3月31日19時(shí)22分，河南省洛陽(yáng)市伊川縣國(guó)民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，并引起瓦斯涌出井口發(fā)生爆炸和燃燒。事故發(fā)生時(shí)，該礦共有當(dāng)班人員133人，其中井下作業(yè)人員110人、地面工作人員23人。事故發(fā)生后，經(jīng)全力搶救，井下作業(yè)人員安全升井67人（其中36人自行升井、31人被成功救出），事故造成44人遇難，4人失蹤，2人受傷。目前事故傷亡人員的賠付和善后已處理完畢。

    事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和批示，要求迅速弄清情況，核實(shí)人員，千方百計(jì)、全力以赴搶救被困人員，精心救治受傷人員，做好善后處理工作；要迅速緝拿在逃責(zé)任人，不能讓其逍遙法外；要查明事故原因，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。河南省委、省政府認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，及時(shí)成立了搶險(xiǎn)救援指揮部，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面全力開(kāi)展事故搶救、傷員救治、被困人員核查工作，并組織抓捕逃逸的礦方管理人員和駐礦監(jiān)管員。目前，事故發(fā)生后逃逸的實(shí)際控制人和有關(guān)管理人員已被抓捕歸案，礦主資產(chǎn)、銀行賬戶已被凍結(jié)，地方紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)已啟動(dòng)對(duì)駐礦有關(guān)監(jiān)管人員的立案調(diào)查工作。同時(shí)，省市黨委、政府迅速啟動(dòng)了安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)免去伊川縣縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)等4人職務(wù)。

    會(huì)議指出，經(jīng)初步調(diào)查分析，這是一起十分典型的由于企業(yè)非法違法生產(chǎn)、地方安全監(jiān)管缺失而導(dǎo)致的性質(zhì)十分嚴(yán)重的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。該礦井下1102工作面回風(fēng)巷掘進(jìn)施工中誘發(fā)煤與瓦斯突出，并導(dǎo)致風(fēng)流發(fā)生逆轉(zhuǎn)，井下瓦斯涌到副井口遇明火發(fā)生爆炸，隨即又引起副井筒瓦斯燃燒，以至于必須采取密閉滅火措施。該礦屬整合技改礦井，是河南省政府明令禁止一切采掘活動(dòng)的停工停產(chǎn)整頓礦井，期間嚴(yán)重非法違法組織生產(chǎn)；事故發(fā)生后，礦主和有關(guān)責(zé)任人員逃匿，給人員核查和救援工作帶來(lái)很大困難，性質(zhì)極為惡劣。事故暴露出的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是該礦無(wú)視政府法令，非法違法生產(chǎn)。在技改設(shè)計(jì)和安全專篇未經(jīng)審批、技改工程未經(jīng)驗(yàn)收、沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的情況下，礦主無(wú)視政府法令，嚴(yán)重非法違法組織生產(chǎn)，在事發(fā)前竟然安排當(dāng)班9個(gè)包工隊(duì)分布在11個(gè)地點(diǎn)同時(shí)作業(yè)。二是該礦實(shí)際控制人置礦工生命于不顧，嚴(yán)重違法違規(guī)，強(qiáng)行組織冒險(xiǎn)作業(yè)，企業(yè)管理極其混亂。該礦被定為煤與瓦斯突出礦井后，沒(méi)有制定“四位一體”綜合防突措施；以包代管，井下作業(yè)無(wú)序、人員不清；礦井通風(fēng)系統(tǒng)紊亂、通風(fēng)設(shè)施不可靠，且在多處盲巷中掘進(jìn)；礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不完善，且不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是駐礦監(jiān)管人員失職瀆職，地方安全監(jiān)管不到位。該礦由一名副縣級(jí)干部聯(lián)系包礦，并設(shè)有駐礦監(jiān)管站，配備5名駐礦監(jiān)管人員，但對(duì)礦井長(zhǎng)期存在的非法違法、違規(guī)違章行為置若罔聞，更為惡劣的是事故發(fā)生后不但不參加和協(xié)助搶險(xiǎn)救援，反而紛紛逃逸。該礦2009年5月1日曾發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成2 人死亡，事發(fā)后隱瞞不報(bào)，查實(shí)后其法定代表人王國(guó)政被判處有期徒刑1年、緩刑1年。按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和國(guó)務(wù)院《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）的規(guī)定，王國(guó)政本應(yīng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人，但實(shí)際上王國(guó)政在緩刑期間，仍作為礦主和實(shí)際控制人違法亂紀(jì)，繼續(xù)組織礦井違法違規(guī)生產(chǎn)，地方政府及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管和處罰不到位、不落實(shí)。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，事故調(diào)查組要以高度負(fù)責(zé)的精神，按照“四不放過(guò)”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真徹底查清事故原因，依法嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，在規(guī)定的期限內(nèi)向國(guó)務(wù)院提交事故調(diào)查報(bào)告；同時(shí)要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)措施，加快井下滅火；地方各級(jí)政府要深入研究加強(qiáng)煤礦安全管理的政策措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

    會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和重要指示精神，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加大以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，切實(shí)有效遏制重特大事故，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一要進(jìn)一步提高對(duì)打擊非法違法生產(chǎn)行為重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)把嚴(yán)厲打擊非法違法行為作為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)工作，放到突出位置來(lái)抓，切實(shí)落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，采取強(qiáng)有力的措施，加大工作力度，切實(shí)見(jiàn)到明顯成效。二要深入開(kāi)展以落實(shí)國(guó)務(wù)院446號(hào)令為主要內(nèi)容的煤礦專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳去年和今年兩次發(fā)出的通知要求，集中開(kāi)展以“打非治違”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依照規(guī)定要求對(duì)包括煤礦關(guān)閉、隱患治理、勞動(dòng)組織、技術(shù)管理、安全培訓(xùn)、入股辦礦等，逐項(xiàng)逐條、一一對(duì)照，嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)違反規(guī)定要求的，要嚴(yán)格按上限規(guī)定予以處罰。三要強(qiáng)化對(duì)整合技改等建設(shè)項(xiàng)目礦井的安全管理，切實(shí)落實(shí)政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，對(duì)違法生產(chǎn)建設(shè)的要取消整合資格，納入關(guān)閉范圍；對(duì)于邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)，以及停產(chǎn)整頓期間私自組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要依法從重處罰。四要繼續(xù)深化瓦斯防治等重點(diǎn)工作，建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，加強(qiáng)主汛期的煤礦防治水工作，加快國(guó)家級(jí)礦山救援基地建設(shè)。五要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察，特別是對(duì)無(wú)視政府監(jiān)管指令、屢禁不止、冒險(xiǎn)作業(yè)的嚴(yán)重違法行為，要依法嚴(yán)肅處理，并予公開(kāi)曝光，由此造成事故的，要依法實(shí)施關(guān)閉；對(duì)放松監(jiān)管、失職瀆職的有關(guān)人員要依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

    會(huì)議宣布了國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組組成人員名單。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳任組長(zhǎng)，河南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭庚茂，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金，全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起，河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)彭建勛為副組長(zhǎng)，成員由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和河南省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。調(diào)查組還邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查。

    會(huì)上，郝明金、趙鐵錘、張鳴起、史濟(jì)春以及最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳廳長(zhǎng)李文生講話，洛陽(yáng)市政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)了事故有關(guān)情況并作深刻檢查。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組全體成員、專家組成員，河南省政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)市和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。會(huì)議期間，駱琳等負(fù)責(zé)同志察看了事故現(xiàn)場(chǎng)。