著力轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式

李盛霖

    交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。切實(shí)加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)當(dāng)好先行，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，都具有重要意義。

    一、加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

    加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，是交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的集中體現(xiàn)。

    改革開(kāi)放以來(lái)的跨越式發(fā)展，使交通運(yùn)輸業(yè)具備了發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和條件。2009年，我國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)到386萬(wàn)公里，從改革開(kāi)放之初的世界第7位躍居第2位；公路貨運(yùn)量從世界第6位躍居第1位；高速公路6.5萬(wàn)公里，居世界第2位。內(nèi)河航道里程達(dá)到12.4萬(wàn)公里，為世界之首，港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)7年為世界第一。民航航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量從世界第37位躍居第2位。交通基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模的跨越式增長(zhǎng)和運(yùn)輸能力的顯著提升，為交通運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接和運(yùn)輸一體化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

    適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，到2020年我國(guó)交通運(yùn)輸需求總量將是目前的2.5—3倍，交通運(yùn)輸能力需再提高兩倍以上。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性、可達(dá)性和效率還比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本相對(duì)較高。我國(guó)社會(huì)物流總成本占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值18%、運(yùn)輸費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)9%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例分別是10%和6%左右。我國(guó)載貨汽車(chē)油耗比世界先進(jìn)水平高30%左右，內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高20%以上，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放在一些大城市占大氣污染物比重60%。要不斷更新交通運(yùn)輸消費(fèi)理念和出行方式，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變重物質(zhì)資源投入的發(fā)展模式，提高交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

    追趕世界交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平，必須加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)交通運(yùn)輸在網(wǎng)絡(luò)密度、通達(dá)深度、服務(wù)水平等方面仍存較大差距，實(shí)現(xiàn)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。我國(guó)路網(wǎng)密度只有美國(guó)的2/3，高等級(jí)公路約為美國(guó)的1/5；路網(wǎng)通達(dá)深度不夠，目前全國(guó)還有0.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.2%的行政村不通公路。營(yíng)運(yùn)機(jī)場(chǎng)數(shù)量不到美國(guó)的1/3。內(nèi)河三級(jí)以上航道僅占航道總里程的7%，而美國(guó)為61%，德國(guó)為70%。運(yùn)輸效率和規(guī)?；M織化集約化程度不高，公路貨運(yùn)車(chē)輛空駛率比發(fā)達(dá)國(guó)家高10%—20%；城市公共交通滯后，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%—70%的水平。推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要大幅度增加總量規(guī)模，更要提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

    二、構(gòu)筑現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑

    轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，但最根本的是要著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

    推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。這是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。一是加快形成綜合運(yùn)輸體系框架下集約的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運(yùn)輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系；調(diào)整優(yōu)化通道資源，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”和“零距離換乘”；加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定；推進(jìn)綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是大力調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)與布局。調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車(chē)船向大型化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化方向發(fā)展。三是加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，把內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展擺在重要位置，提升內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用。

    提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平。這是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)現(xiàn)有存量進(jìn)行更新改造和優(yōu)化升級(jí)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具運(yùn)營(yíng)效能和管理水平；新建基礎(chǔ)設(shè)施要注重新技術(shù)、新工藝、新材料的研究推廣應(yīng)用，運(yùn)輸裝備要不斷提高科技含量和安全、舒適和便捷性。重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)，消化吸收信息化前沿技術(shù)，推進(jìn)政府管理、公眾服務(wù)、電子商務(wù)“三大信息系統(tǒng)”建設(shè)，形成開(kāi)放兼容的現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。

    努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。這是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)。一是加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、集裝箱聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。二是做大做強(qiáng)郵政快遞物流。推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與郵政快遞物流規(guī)劃、政策、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)銜接。三是積極拓展港站樞紐服務(wù)功能。新建港站樞紐運(yùn)輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流功能，加強(qiáng)港站樞紐與后方物流園區(qū)銜接。四是大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。研究高效環(huán)保城市配送車(chē)輛管理，完善大件貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛生產(chǎn)、登記、準(zhǔn)入、通行標(biāo)準(zhǔn)等管理制度。五是完善有關(guān)物流市場(chǎng)規(guī)章制度。推進(jìn)行業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定和推廣應(yīng)用。

    建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。這是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸。推動(dòng)新能源和清潔車(chē)輛開(kāi)發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，加快淘汰落后運(yùn)輸裝備。積極推動(dòng)瀝青、鋼材等資源的再生和循環(huán)利用。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等評(píng)估審查，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用土地、岸線，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高使用壽命和服務(wù)水平。三是加快建立行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加強(qiáng)出行消費(fèi)方式引導(dǎo)。倡導(dǎo)公眾選擇節(jié)能環(huán)保的公共交通出行。

    提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。這是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的重要保障。一是努力提高安全監(jiān)管能力。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，探索建立交通運(yùn)輸主管部門(mén)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)的安全責(zé)任鏈。加快實(shí)施國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高城市公交安全監(jiān)管水平。二是提高應(yīng)急保障能力。加快建立國(guó)家和區(qū)域交通運(yùn)輸應(yīng)急救援中心，建立突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和專(zhuān)群結(jié)合、軍地結(jié)合的應(yīng)急保障機(jī)制，提高社會(huì)各方面參與交通運(yùn)輸應(yīng)急救援的積極性。

    三、抓好轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

    轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，當(dāng)前要在以下環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

    以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，編制好“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。要與國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供交通運(yùn)輸基礎(chǔ)和支撐條件。以盡快完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體效益和組合效率。調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效益。優(yōu)先發(fā)展水上交通，節(jié)約集約利用土地和岸線資源，降低運(yùn)輸成本。著力創(chuàng)新，全面提升交通運(yùn)輸業(yè)自主創(chuàng)新能力。

    切實(shí)保持加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好勢(shì)頭。發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，加強(qiáng)高速公路建設(shè)、國(guó)省干線改造等。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。重視發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要支撐作用，加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)不同規(guī)模城市、城市群和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

    加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，打造暢通高效平安綠色內(nèi)河航運(yùn)。一是編制“十二五”內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，制定加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展意見(jiàn)，制訂《全國(guó)內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011—2020年）》，落實(shí)《合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加快《航道法》立法進(jìn)程。二是做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)長(zhǎng)江、西江、京杭大運(yùn)河等干線和主要支流航道整治，推進(jìn)航電樞紐建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)河港口物流園區(qū)及集疏運(yùn)通道。三是支持武漢、重慶航運(yùn)中心建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)河專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸和船型標(biāo)準(zhǔn)化。四是建立多渠道、多元化投融資體制機(jī)制。五是加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)應(yīng)用，提高信息化水平和管理水平。

    積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化，加快低碳交通運(yùn)輸體系構(gòu)建。深入研究低碳交通運(yùn)輸體系問(wèn)題，把低碳發(fā)展落實(shí)到交通運(yùn)輸生產(chǎn)、出行方式的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是節(jié)約土地。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷提高交通用地效率，充分發(fā)揮高速公路網(wǎng)運(yùn)輸效率高的作用，實(shí)現(xiàn)單位土地資源的交通產(chǎn)出最大化。二是節(jié)約能源。切實(shí)推動(dòng)新能源和清潔車(chē)輛的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加大節(jié)能降耗力度，實(shí)現(xiàn)單位能源資源消耗的交通產(chǎn)出最大化。三是減少污染。繼續(xù)落實(shí)減排指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)污染密度最小化，逐步使交通運(yùn)輸成為一個(gè)低能源資源消耗、低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和低環(huán)境污染的行業(yè)。當(dāng)前，要加強(qiáng)車(chē)船裝備和運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

    加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高現(xiàn)代化水平。一是加快研究完善基于射頻識(shí)別技術(shù)的高速公路多路徑識(shí)別和電子不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)，在示范工程基礎(chǔ)上加快推廣應(yīng)用。二是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市交通運(yùn)輸中應(yīng)用，加快智能城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。三是利用物聯(lián)網(wǎng)改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施。四是加快基于射頻識(shí)別技術(shù)的汽車(chē)電子牌照和全國(guó)性數(shù)字化交通運(yùn)輸管理體系研究，提高交通運(yùn)輸管理信息化和現(xiàn)代化，引領(lǐng)行業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    為保證轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的順利推進(jìn)，要更加注重思想政治建設(shè)。要更加注重理論武裝，增強(qiáng)黨員干部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。更加注重完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制。更加注重物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持依法行政和民主科學(xué)決策，正確履行政府職能，提高執(zhí)行力和公信力。

    （作者：交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)）