交通運(yùn)輸部、公安部、安全監(jiān)管總局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知
交運(yùn)發(fā)〔2010〕210號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作，堅(jiān)決遏制和防范群死群傷惡性事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

    一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

    交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕35號(hào)）的要求，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持的工作格局。要明確管理職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立合作機(jī)制，定期召開會(huì)議，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力。要以遏制群死群傷事故為目標(biāo)，以落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全主體責(zé)任為主線，以強(qiáng)化企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車和駕駛員動(dòng)態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭管理與路面管控并重，切實(shí)增強(qiáng)安全管理措施的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，著力構(gòu)建道路客運(yùn)安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力促進(jìn)安全工作常態(tài)化、規(guī)范化，全面提升道路客運(yùn)安全工作水平。

    二、加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員安全管理

    （一）嚴(yán)把大中型客車駕駛員培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)和發(fā)證關(guān)。交通運(yùn)輸、公安部門要進(jìn)一步完善駕駛員培訓(xùn)、考試制度。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)駕校管理，提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)申請(qǐng)辦理從業(yè)資格證的，必須經(jīng)培訓(xùn)合格，憑結(jié)業(yè)證書申請(qǐng)辦理。公安部門要進(jìn)一步規(guī)范考試程序，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)。凡客運(yùn)車輛發(fā)生一次死亡3人以上交通事故且負(fù)有主要責(zé)任的，安全監(jiān)管部門要會(huì)同交通運(yùn)輸、公安部門對(duì)駕駛員培訓(xùn)、考試和發(fā)證過程進(jìn)行責(zé)任倒查，把培訓(xùn)、考試記錄作為責(zé)任倒查的重點(diǎn)和依據(jù)。

    （二）加強(qiáng)對(duì)違法駕駛員的管理。公安部門要建立駕駛員交通違法、肇事信息記錄查詢平臺(tái)，逐步向社會(huì)提供客運(yùn)駕駛員的交通違法行為及交通事故查詢服務(wù)。對(duì)駕駛客運(yùn)車輛載人超過核定人數(shù)20%以上、超過規(guī)定時(shí)速50%以上的嚴(yán)重違法行為，在交通違法記分周期內(nèi)記滿12分，多次違法記錄未及時(shí)處理的客運(yùn)駕駛員，公安部門要抄送運(yùn)輸企業(yè)，告知其通知相關(guān)客運(yùn)駕駛員到公安機(jī)關(guān)接受處理，并通報(bào)交通運(yùn)輸部門；交通運(yùn)輸部門要督促客運(yùn)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行教育處理，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)調(diào)離駕駛崗位。對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證被公安部門注銷或者吊銷的，由交通運(yùn)輸部門依法吊銷其從業(yè)資格。從業(yè)資格證被吊銷的，三年內(nèi)不得重新參加從業(yè)資格考試。

    （三）加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員誠(chéng)信考核。交通運(yùn)輸部門要將營(yíng)運(yùn)駕駛員在道路運(yùn)輸活動(dòng)中的安全行車、遵守法規(guī)等情況作為誠(chéng)信考核的重要指標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)運(yùn)駕駛員誠(chéng)信考核工作，督促營(yíng)運(yùn)駕駛員自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信、文明從業(yè)，穩(wěn)步提升營(yíng)運(yùn)駕駛員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

    三、加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車安全工作

    （一）嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)客車登記和安全檢驗(yàn)。公安部門要嚴(yán)格客車登記制度，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得辦理注冊(cè)登記。要會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)客車安全檢驗(yàn)工作的監(jiān)督，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)客車安全檢驗(yàn)關(guān)。

    （二）嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)客車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。交通運(yùn)輸部門要強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)客車市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁沒有達(dá)到營(yíng)運(yùn)客車等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛參與營(yíng)運(yùn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)使用未進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的客車從事營(yíng)運(yùn)的，要立即停駛，并責(zé)令客運(yùn)企業(yè)限期整改。

    四、落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

    客運(yùn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。客運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策。交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

    （一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。客運(yùn)企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全組織機(jī)構(gòu)，配備專職安全工作人員，保證安全生產(chǎn)的必要投入，加強(qiáng)對(duì)安全工作人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)考核，定期召開安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議和安全生產(chǎn)例會(huì)，開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。客運(yùn)企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定符合自身特點(diǎn)的崗位操作規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和長(zhǎng)效化。鼓勵(lì)各地積極探索采用安全統(tǒng)籌行業(yè)互助形式，提高企業(yè)安全工作和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    （二）嚴(yán)格駕駛員的聘用和管理?？瓦\(yùn)企業(yè)要嚴(yán)把駕駛員的聘用關(guān)，當(dāng)面審查駕駛員的駕駛證件、從業(yè)資格和駕駛經(jīng)歷，并與符合條件的駕駛員簽訂聘用合同。要定期嚴(yán)格組織駕駛員參加安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高駕駛員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要經(jīng)常通過信息查詢平臺(tái)查詢駕駛員的違法和事故信息，對(duì)查詢到的駕駛員違法和事故信息以及收到的公安部門抄送的駕駛員嚴(yán)重違法信息，要及時(shí)對(duì)違法駕駛員進(jìn)行教育和處理。

    （三）加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車技術(shù)管理?？瓦\(yùn)企業(yè)要建立和完善車輛日常安全檢查、維護(hù)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)車輛安全工作，對(duì)車輛定期進(jìn)行安全檢查和二級(jí)維護(hù)，并記入車輛技術(shù)檔案。承擔(dān)客運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車輛維修檔案，并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范認(rèn)真執(zhí)行客運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)，不得漏項(xiàng)和減項(xiàng)。

    （四）強(qiáng)化汽車客運(yùn)站安全管理。汽車客運(yùn)站要認(rèn)真履行安全工作職責(zé)，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員，嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”安全工作制度。

    （五）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。交通運(yùn)輸部門要圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全工作職責(zé)，把客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，作為完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度的核心內(nèi)容和主要依據(jù)，將企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核結(jié)果與企業(yè)的行政許可、線路招投標(biāo)和質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤，把安全生產(chǎn)與企業(yè)生存發(fā)展結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

    （六）加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的客運(yùn)企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓；整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)因負(fù)主要責(zé)任或者全部責(zé)任，發(fā)生一次死亡3至9人道路交通事故的，所屬客運(yùn)企業(yè)1年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線（旅游企業(yè)1年內(nèi)不得新增車輛）；1年內(nèi)發(fā)生兩次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或發(fā)生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所屬客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線（旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增車輛）。

    五、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全工作

    （一）完善農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管力量薄弱的實(shí)際，各級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議要主動(dòng)提請(qǐng)地方政府明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)督管理，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的政策，并指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)道路運(yùn)輸安全機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，履行安全管理職責(zé)。

    （二）完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。交通運(yùn)輸部門要對(duì)通客車的農(nóng)村公路，在急彎、陡坡、臨水、臨崖等重點(diǎn)危險(xiǎn)路段上，逐步設(shè)置必要的警示標(biāo)志或安保設(shè)施。

    （三）加強(qiáng)對(duì)三輪車、低速貨車和拖拉機(jī)的安全工作。公安部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路運(yùn)行秩序管理，嚴(yán)禁客車超員載客，三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)違法載人。

    六、嚴(yán)格客運(yùn)車輛道路通行管理

    （一）加強(qiáng)道路通行秩序管理。公安部門要加強(qiáng)客運(yùn)車輛道路通行秩序管理，嚴(yán)格查處客運(yùn)車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。

    （二）嚴(yán)格夜間通行管理。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格客運(yùn)線路審批，對(duì)夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)（含）以下山區(qū)公路，不得批準(zhǔn)客運(yùn)班線。公安部門在道路執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)客運(yùn)班線夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路的，要禁止通行，并及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)輸部門，由交通運(yùn)輸部門督促客運(yùn)企業(yè)合理調(diào)整客運(yùn)班線的發(fā)車時(shí)間。

    （三）防止疲勞駕駛?？瓦\(yùn)車輛每日運(yùn)行里程超過400公里(高速公路直達(dá)客運(yùn)超過600公里)的，客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備兩名以上駕駛員。駕駛員連續(xù)駕駛不得超過4小時(shí)，或者24小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛不得超過8小時(shí)?？瓦\(yùn)企業(yè)要制定更加嚴(yán)格的防止疲勞駕駛措施，創(chuàng)造條件安排長(zhǎng)途駕駛員落地休息。

    （四）強(qiáng)化客車運(yùn)營(yíng)管理?？瓦\(yùn)企業(yè)要采取有效措施，強(qiáng)化客車運(yùn)營(yíng)管理。班線客車要嚴(yán)格按照許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，在規(guī)定的途經(jīng)站點(diǎn)上下旅客，不得站外上客或攬客?？瓦\(yùn)包車不得搭乘合同外的旅客，嚴(yán)禁客運(yùn)包車途中上客。

    七、推進(jìn)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

    （一）規(guī)范行車記錄裝置安裝工作。旅游包車和三類以上的班線客車必須依法安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀（具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置應(yīng)視同行駛記錄儀）。凡未安裝的，交通運(yùn)輸部門不予核發(fā)道路運(yùn)輸證，公安部門不予通過定期審驗(yàn)。對(duì)已經(jīng)安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛，應(yīng)逐步增加行駛記錄功能。交通運(yùn)輸部將會(huì)同相關(guān)部門盡快制定衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)、終端及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

    （二）建立營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)。交通運(yùn)輸部門要建立營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，并向公安、安全監(jiān)管等有關(guān)部門免費(fèi)開放，為政府有關(guān)部門和運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供有效的技術(shù)手段。

    （三）實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要充分利用動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺(tái)提供的監(jiān)控手段，依據(jù)法定職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門要督促運(yùn)輸企業(yè)安裝并使用衛(wèi)星定位裝置，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序管理；公安部門要利用交通運(yùn)輸部門提供的動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛行駛速度、連續(xù)駕駛時(shí)間等運(yùn)行情況的檢查，嚴(yán)格查處超速行駛、疲勞駕駛等違法行為；安全監(jiān)管部門要利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，做好應(yīng)急指揮及事故處置工作。

    （四）落實(shí)客運(yùn)企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任?？瓦\(yùn)企業(yè)要建立和完善衛(wèi)星定位裝置使用管理制度，確保衛(wèi)星定位裝置正常使用。要充分運(yùn)用衛(wèi)星定位監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛員的日常監(jiān)督，保持車輛在線時(shí)間，加大對(duì)違法行為的處理力度。

    八、加強(qiáng)事故責(zé)任調(diào)查處理

    （一）建立重大事故調(diào)查處理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管部門要建立重大事故調(diào)查處理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同調(diào)查重大道路交通事故，共同分析事故發(fā)生原因，共同研究提出預(yù)防事故的措施。

    （二）嚴(yán)格事故責(zé)任追究。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門要按照事故調(diào)查“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法對(duì)屢次發(fā)生超速、超員等違法違章、發(fā)生交通事故、存在重大安全隱患的客運(yùn)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究及行政處罰?？瓦\(yùn)企業(yè)因未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，對(duì)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人予以處罰。發(fā)生一次死亡10人以上責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，依法撤銷職務(wù)或處二萬元以上二十萬元以下的罰款；撤銷職務(wù)的，在5年之內(nèi)不得擔(dān)任道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次及以上一次死亡3人以上，且負(fù)全部或者主要責(zé)任事故的企業(yè)，公安部門要按照《道路交通安全法》的規(guī)定，責(zé)令消除安全隱患；安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，交通運(yùn)輸部門吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。

交通運(yùn)輸部
公安部
國(guó)家安全監(jiān)管總局
二〇一〇年四月二十三日