5月20日，國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長劉寧率國家防總松遼流域防汛抗旱檢查組在長春出席松花江防總2010年工作會議。他強調(diào)，松花江流域汛期將至，要對流域防汛抗旱工作進行再動員，再部署，再落實。流域各省區(qū)要團結(jié)協(xié)作，共同努力，全力拼搏，努力奪取松花江流域今年防汛抗旱工作的全面勝利。松花江防汛總指揮部總指揮、黑龍江省省長栗戰(zhàn)書出席會議并講話。松花江防總副總指揮、內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席郭啟俊，松花江防總副總指揮、黑龍江省副省長呂維峰，吉林省副省長陳偉根出席會議。

    栗戰(zhàn)書在講話中指出，做好松花江防汛抗旱工作，對保護經(jīng)濟建設(shè)成果，維護流域乃至全國發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要意義。他要求，各地要站在講政治、講大局、講奉獻的高度，以對黨和人民高度負責的精神，立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，齊心協(xié)力，精心組織，科學(xué)調(diào)度，確保安全度汛，萬無一失。一要認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好松花江防汛抗旱工作的責任感和使命感。二要著眼長遠建設(shè)，下決心采取防汛抗旱治本措施，努力變水患為水利。三要突出重點，明確要求，全力推進清障消險攻堅年建設(shè)。四要團結(jié)協(xié)作，顧全大局，努力奪取松花江防汛抗旱工作全面勝利。

    劉寧指出，在松花江流域汛期即將來臨之際，松花江防總召開工作會議，非常及時，十分必要。流域各省區(qū)和松遼委做了大量卓有成效的工作，防汛抗旱準備工作抓得早、抓得實，為抗御可能發(fā)生的水旱災(zāi)害奠定了堅實基礎(chǔ)。劉寧說，一年來松花江防總工作取得了顯著成效。一是奪取了抗旱工作全面勝利。二是確保了松花江防凌安全。三是成功實施了應(yīng)急調(diào)水工作。四是進一步健全了松花江防總工作機制。五是扎實推進了圍堤清障工作。

    劉寧對今年松花江流域防汛抗旱準備工作給予充分肯定。他指出，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古三省區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視今年防汛抗旱工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自部署各項準備工作，狠抓防汛抗旱各項責任制，進一步強化防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)，大力推進防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，流域防汛抗旱準備工作扎實有力。

    劉寧對全力做好松花江流域今年防汛抗旱各項工作提出具體要求。他強調(diào)，要切實按照回良玉副總理在全國防汛抗旱電視電話會暨國家防汛抗旱總指揮部全體會議的部署和要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保障人民群眾的生命安全放在首位，堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉，確保大江大河、大型和重點中型水庫防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。一要切實做好防大汛、搶大險各項準備。二要全面落實防汛抗旱各項責任制。三要全力抓好水庫和在建工程安全度汛工作。四要切實做好蓄滯洪區(qū)分洪運用準備工作。五要嚴防山洪災(zāi)害造成人員傷亡。六要堅持防汛抗旱兩手抓。七要進一步提高防汛抗旱應(yīng)急處置能力。八要切實發(fā)揮松花江防總統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能。

    松花江防總常務(wù)副總指揮、松遼委主任黨連文主持會議并作工作報告。松花江防總辦公室，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)防指分別就防汛抗旱工作情況作了匯報。

    國家防辦，水利部財務(wù)司，財政部農(nóng)業(yè)司等部門有關(guān)負責同志參加會議。松遼委，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳以及松遼委、黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)防辦有關(guān)負責同志參加會議。

    會后，劉寧將率國家防總松遼流域防汛抗旱檢查組赴吉林省、黑龍江省和遼寧省檢查防汛抗旱工作。

在2010年松花江防總工作會議上的講話
國家防總秘書長、水利部副部長 劉寧
（2010年5月20日）

同志們：

    在松花江流域汛期即將來臨之際，松花江防總召開工作會議，非常及時，十分必要。去年這個時候到東北檢查抗旱工作期間，我參加了2009年松花江防總工作會議。時隔一年，我們又來檢查東北防汛抗旱工作，再一次參加松花江防總工作會議，收獲很大，感觸很深。剛才黨連文同志代表松花江防總做了工作報告，黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古三省區(qū)同志介紹了防汛抗旱準備工作情況，最后松花江防總總指揮、黑龍江省省長栗戰(zhàn)書同志還將做重要講話?？偟目矗饔蚋魇^(qū)和松遼委做了大量卓有成效的工作，防汛抗旱準備工作抓得早、抓得實，為抗御可能發(fā)生的水旱災(zāi)害奠定了堅實基礎(chǔ)。

    一、一年來松花江防總工作成效顯著

    一是奪取了抗旱工作全面勝利。2009年松花江流域旱災(zāi)嚴重，受旱范圍廣，損失大，流域內(nèi)各省區(qū)均出現(xiàn)不同程度嚴重旱情，而且旱災(zāi)發(fā)生在作物生長的關(guān)鍵期，對糧食生產(chǎn)影響大。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各省區(qū)按照國家防總和松花江防總的統(tǒng)一部署，精心組織、科學(xué)調(diào)度，全力做好抗旱工作。在旱情最嚴重時刻，黑龍江省啟動抗旱I級響應(yīng)、吉林省啟動抗旱II級響應(yīng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動抗旱III級響應(yīng)，各有關(guān)市縣全力以赴開展抗旱保豐收斗爭，取得了抗旱工作的全面勝利。

    二是確保了松花江防凌安全。去年冬季東北地區(qū)氣溫低，松花江封河冰層厚，今年入春以來，北方氣溫又持續(xù)偏低，導(dǎo)致開江時間較常年普遍偏晚，尤其是哈爾濱河段開河時間比往年晚10天，是1951年以來開江最晚的一年。開河期間，一些江段發(fā)生冰凌卡塞或冰壩。松花江防總和黑龍江省防指密切監(jiān)視凌情變化，加密會商、精心調(diào)度，大興安嶺、漠河縣緊急啟動三級防凌預(yù)案；及時協(xié)調(diào)省電力公司，將蓮花水電站下泄流量控制在100立方米每秒以下，減少冰凌卡塞；及時組織防凌爆破，轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保了卡塞河段順利開江，確保了防凌安全。

    三是成功實施了應(yīng)急調(diào)水工作。為應(yīng)對去年5月松花江流域發(fā)生的嚴重旱情，在國家防總統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，松花江防總組織實施了春季抗旱應(yīng)急調(diào)水工作，協(xié)調(diào)了豐滿水庫增加下泄水量8000萬立方米，保證了吉林省沿江11個大中型灌區(qū)的泡田和插秧用水；尼爾基水庫增加下泄水量1.92億立方米，有效地緩解了黑龍江省沿江6個市縣和近百處泵站及197萬畝水田的缺水問題；察爾森水庫向下游應(yīng)急補水3200萬立方米，使沿江兩岸地下水位明顯回升，一些地區(qū)地下水位回升幅度達到1米以上，有效緩解了內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)群眾生活和生產(chǎn)用水緊張狀況，取得了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

    四是進一步健全了松花江防總工作機制。去年，松花江流域發(fā)生嚴重干旱，松花江防總審時度勢，申請增加抗旱工作職能，將"松花江防汛總指揮部"更名為"松花江防汛抗旱總指揮部"，國家防總及時進行了批復(fù)。隨后，松花江防總進一步修訂了有關(guān)工作規(guī)程和工作制度，健全工作機制，并組織開展了《抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案》的編制工作。

    五是扎實推進了圍堤清障工作。去年松花江防總下發(fā)了全面清除嫩江、松花江干流省界河段的阻水圍堤的通知，組織有關(guān)省制定了圍堤清障計劃，并監(jiān)督各地組織實施。黑龍江、吉林兩省也下發(fā)了圍堤清障計劃，并多次到現(xiàn)場督促檢查。據(jù)了解，吉林省已清除圍堤6條，長度1436米，黑龍江省已清除圍堤75條，長度17.2公里，清障工作取得明顯進展。

    二、今年流域防汛抗旱準備工作扎實有力

    一是各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古三省區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視今年防汛抗旱工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自部署各項準備工作。黑龍江省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書多次做出重要批示，要求認真分析今年防汛抗旱工作形勢，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保安全度汛。吉林省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對做好今年防汛抗旱工作提出了明確要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次做出批示，精心部署防汛抗旱工作。

    二是狠抓了防汛抗旱各項責任制。吉林省狠抓重點防洪城市、主要江河和大、中、小型水庫責任制落實，各重點工程、險工險段均落實了防洪負責人和技術(shù)責任人。黑龍江省防指聯(lián)合省監(jiān)察廳在《黑龍江日報》上公示了市（區(qū)）、農(nóng)墾局、水庫以及重要堤防、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等的防汛責任人名單，并對責任人履職盡責情況進行檢查和抽查。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)分管行政領(lǐng)導(dǎo)變化情況及時完成了各級防指防汛責任人的調(diào)整，并對呼倫貝爾市、興安盟等地方防指人員進行了調(diào)整和充實，確保各項責任制落到實處。

    三是進一步強化了防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)。流域內(nèi)各級防指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和防汛抗旱情勢變化，對防汛抗旱預(yù)案進行修訂和完善，大力推進預(yù)案體系建設(shè)。吉林省防汛預(yù)案的修訂和審批工作已經(jīng)完成，對在建工程安全度汛方案實行備案制度，制定了重點病險工程專項搶險方案。黑龍江省各地根據(jù)當?shù)靥攸c，修訂完善了洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、城市防洪預(yù)案、凌汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并舉辦了防凌預(yù)案培訓(xùn)班。內(nèi)蒙古自治區(qū)也制定或修訂了水庫等防洪工程應(yīng)急度汛方案和超標準洪水防御預(yù)案。

    四是大力推進了防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。三省區(qū)根據(jù)各自情況進一步加強了防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)，補充了防汛抗旱物料。黑龍江省已儲備編織袋1521萬條，組建了五支省級防汛機動搶險隊，成立了47名專家以及30名業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員組成的防汛抗旱決策專家組和防汛搶險技術(shù)指導(dǎo)組。吉林省已儲備了價值9526萬元的防汛抗旱物資，組建了專業(yè)搶險隊伍7支，群眾搶險隊伍94.6萬人；市縣及防汛部門和大型水庫成立了650名專家組成的78個專家組，隨時可以赴前線指導(dǎo)搶險救災(zāi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)已儲備編織袋30萬條，組織沿河群眾防汛搶險隊伍3.5萬人。

    三、全力做好今年防汛抗旱各項工作

    今年以來，我國氣候異常，極端天氣事件頻發(fā)，多發(fā)。西南省區(qū)市出現(xiàn)了歷史罕見的嚴重干旱災(zāi)害；東北省區(qū)氣溫較常年明顯偏低，影響作物生長；江南、華南省區(qū)出現(xiàn)了局部嚴重洪澇災(zāi)害。據(jù)氣象水文部門預(yù)測：今年汛期多雨范圍比去年大，多雨區(qū)包含東北地區(qū)，東北、華北等地可能發(fā)生大洪水。今年以來,東北地區(qū)降水明顯偏多，松花江流域累積平均雨量已達109毫米，較歷年同期多1倍。由于流域前期降雨多，土壤含水量高，一旦發(fā)生大范圍、長歷時、高強度降雨，極易形成洪水，今年的防汛抗旱形勢不容樂觀。

    雖然經(jīng)過多年建設(shè)，松花江流域防汛抗旱工程與非工程體系有了很大改善，但仍然存在一些不容忽視的問題:松花江流域防洪標準總體上仍然偏低，部分重點地區(qū)防洪能力不足;蓄滯洪區(qū)運用難度大,胖頭泡和月亮泡蓄滯洪區(qū)的蓄洪工程和安全建設(shè)工程尚未全部建成;病險水庫數(shù)量多, 工程隱患多；中小河流防洪標準低，防洪保安任務(wù)重;流域內(nèi)應(yīng)急水源工程不足，抗旱工作難度很大；多年沒有發(fā)生大洪水,容易出現(xiàn)麻痹思想和僥幸心理。因此，對今年防汛抗旱的艱巨性要有充分的認識。

    要切實按照回良玉副總理在全國防汛抗旱電視電話會暨國家防汛抗旱總指揮部全體會議的部署和要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保障人民群眾的生命安全放在首位，堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉，確保大江大河、大型和重點中型水庫防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。針對松花江流域的防汛抗旱實際情況，建議重點做好以下工作：

    一要切實做好防大汛、搶大險思想準備。近年來氣候變化異常，洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，旱澇急轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯。由于連年干旱，一些同志盼水心切，可能對發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害的認識不足，思想準備不夠充分，對防汛搶險可能出現(xiàn)的嚴重問題估計不足。要牢固樹立防大汛、搶大險意識，堅決克服僥幸心理，要立足于抓早、抓實、抓好，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、隊伍到位、配合到位，全力做好今年防汛搶險工作。

    二要全面落實防汛抗旱各項責任制。實踐經(jīng)驗一再證明，做好防汛抗旱工作，責任落實是關(guān)鍵。要全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱各項責任制，確保責任落實到部門，落實到單位，落實到人，落實到防汛抗旱工作的整個過程。各防汛抗旱責任人要切實負起責任，認真組織檢查，確保分管范圍內(nèi)的防汛抗旱準備工作按時完成。對于新上崗的防汛抗旱責任人要盡早組織培訓(xùn)，使他們盡快熟悉情況，提高指揮調(diào)度水平。

    三要全力抓好水庫和在建工程安全度汛工作。松花江流域病險水庫多，更有豐滿水電站這樣帶病運行的高壩大庫，在建的病險水庫除險加固工程多，防洪保安壓力大。要按照全國水庫安全度汛電視電話會議的精神和陳雷部長在會議上的講話要求，做好水庫安全度汛工作。要逐庫落實技術(shù)和管護責任人，落實預(yù)報預(yù)警、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險、人員轉(zhuǎn)移等各項具體措施；要做好水庫安全度汛檢查，確保不留隱患；要密切監(jiān)視天氣變化，掌握雨情、水情、汛情和工情變化，及時預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警；要科學(xué)調(diào)度水庫，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的調(diào)度運用方案，絕不允許擅自超汛限水位運行，確保防洪安全。要適時適量攔蓄洪水，合理利用洪水資源。

    四要切實做好蓄滯洪區(qū)分洪運用準備工作。流域內(nèi)胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)的運用直接關(guān)系哈爾濱市和松花江干流的防洪安全，是松花江流域洪水調(diào)度的難點，也是防汛備汛可能出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。松花江防總和黑龍江、吉林兩省防指要切實把有關(guān)工作做細、做深，切實做好分洪運用準備。要堅持以人為本，完善通信預(yù)警設(shè)施，落實人員轉(zhuǎn)移與安置方案，確保蓄滯洪區(qū)能夠及時、順利、有效運用。

    五要盡全力避免山洪災(zāi)害造成人員傷亡。山洪災(zāi)害突發(fā)性強，防御難度大，經(jīng)常造成大量人員傷亡。要進一步完善防山洪、滑坡和泥石流的預(yù)案體系，尤其是基層的預(yù)案體系。要進一步做好山洪災(zāi)害防御知識宣傳工作，強化群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，提高群眾自救互救能力。要進一步做好防御局部強降雨的預(yù)報預(yù)警工作，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，努力減輕山洪災(zāi)害損失，避免人員傷亡。

    六要堅持防汛抗旱兩手抓。去冬今春，東北地區(qū)降雪頻繁，今年入春以來松花江流域降雨較多，雖然現(xiàn)在旱情不重，但松花江流域歷史上經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)，要在搞好防汛工作的同時，做好流域抗旱工作。要進一步提高抗旱的主動性，加強抗旱能力建設(shè)，強化抗旱管理，提高抗旱工作水平；加強抗旱水源工程建設(shè)，增強抗旱蓄水能力；加強抗旱水源優(yōu)化調(diào)度，提早安排，科學(xué)配置；做好抗旱應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂工作，為抗旱應(yīng)急供水打好基礎(chǔ)。

    七要進一步提高防汛抗旱應(yīng)急處置能力。進一步抓好防汛抗旱各類預(yù)案的補充、完善工作，提高針對性、實用性和可操作性。進一步抓好防汛抗旱隊伍建設(shè)，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，有計劃地開展實戰(zhàn)演練，確保關(guān)鍵時刻能夠拉得出，頂?shù)蒙希瑩尩米?。進一步抓好防汛抗旱物資的補充與儲備，從防大汛、抗大旱實戰(zhàn)要求出發(fā)，合理儲備各類防汛抗旱物資；防洪重點區(qū)域，重點堤段，重點工程的搶險物料一定要在汛前足額到位。與此同時，要進一步加大水旱災(zāi)情信息報送與宣傳工作力度，協(xié)同做好有關(guān)工作。

    八要切實發(fā)揮松花江防總統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能。統(tǒng)一指揮、團結(jié)抗洪是做好防汛抗旱工作的重要經(jīng)驗。希望松花江防總和吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省區(qū)防指繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)抗洪抗旱的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，繼續(xù)加大工作力度，進一步做好流域防汛抗旱工作。松花江防總辦公室要進一步加強能力特別是應(yīng)急能力建設(shè)，加強與各省防汛抗旱指揮部的協(xié)調(diào)與溝通，不斷提高工作水平。各省區(qū)防指要大力支持和配合松花江流域防總的工作，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，全力完成好松花江防總部署的任務(wù)。

    同志們，松花江流域汛期將至，今天松花江防總對流域防汛抗旱工作進行再動員、再部署、再落實，相信在流域各省區(qū)的團結(jié)協(xié)作，共同努力，全力拼搏下，下階段的工作會做得更好、更有成效，一定能夠奪取松花江流域今年防汛抗旱工作的全面勝利！