繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，提高行政服務(wù)效能，強化社會建設(shè)和就業(yè)服務(wù)，努力在示范區(qū)率先實現(xiàn)人人享有社會保障……這是日前出臺的推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)40條政策措施中的內(nèi)容，彰顯科學(xué)發(fā)展理念。

    沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。以改革求活力，以創(chuàng)新求突破，安徽省以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，努力為廣大百姓提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。

    進一步明確“邊界”

    2009年5月，安徽省政府機構(gòu)新一輪改革啟動。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，加大了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等重點領(lǐng)域改革力度，突出轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門職責(zé)、明確和強化責(zé)任。此次改革，共取消、下放職責(zé)66項，調(diào)整劃轉(zhuǎn)職責(zé)58項，加強和增加職責(zé)127項，明確和強化責(zé)任372項。安徽省推進政府管理體制改革又邁出堅實一步。

    政府應(yīng)該做什么？長期以來，行政權(quán)力的邊界模糊，“政事不分”、“事企不分”而導(dǎo)致的政府權(quán)力錯位、越位、缺位等現(xiàn)象廣受詬病。在經(jīng)濟車輪快速奔馳時，社會建設(shè)步伐相對滯后。公共服務(wù)的缺位及不均等，一度引發(fā)諸多社會問題。義務(wù)教育資源不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)教育水平的差異，造成屢禁不絕的擇?，F(xiàn)象，損害了起點公平；住房保障體系不夠完善，在大中城市中形成了大批“房奴”；基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系不完善，普通百姓飽受看病難、看病貴等問題困擾。

    “政府的歸政府、市場的歸市場，該管的管好、不該管的移出去。 ”從大包大攬的全能型政府，到有所為、有所不為的有限政府轉(zhuǎn)身，安徽省各級政府在社會轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)著職能、角色的嬗變，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)漸成政府的共識和自覺行動。

    近年來，安徽省努力探索行政管理體制改革，多次取消行政審批事項，加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，傾力推進“一站式”服務(wù)。同時，全面推進農(nóng)村綜合改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織服務(wù)能力，推行政事分開、公益性職能和經(jīng)營性活動分開，建立“以錢養(yǎng)事”、績效優(yōu)先的公益服務(wù)供給新機制，形成“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系。

    職能轉(zhuǎn)變正在向縱深推進。 “伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，為社會公眾提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的要務(wù)。 ”省政府研究室主任吳克明說。建立公平正義的公共服務(wù)制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，安徽省的探索任重道遠(yuǎn)。

    增活力廣開“門路”

    引導(dǎo)社會組織、社會資本有序和規(guī)范地進入公共服務(wù)領(lǐng)域，形成“政府主導(dǎo)，多方參與”局面，是公共服務(wù)型政府建設(shè)新探索，推動了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    教育、醫(yī)療、城市公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域不斷放開，引入市場、社會機制的創(chuàng)新之路令人矚目。以教育領(lǐng)域為例，“十一五”期間，安徽省出臺多項措施，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展民辦教育，民辦學(xué)院在全省高校比重正逐步提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全省共有18所民辦高校，當(dāng)年畢業(yè)生32000多人，占全省高校畢業(yè)生數(shù)量近兩成。

    全省已有近4000家民營醫(yī)院，遍布中小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，價格便宜、貼近百姓，使群眾獲得更多更便捷的醫(yī)療服務(wù)。

    探索不斷推進。2009年7月，安徽省在合肥、蕪湖、蚌埠3市開展以行業(yè)協(xié)會為主的社會組織管理體制改革創(chuàng)新試點，探索政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和建立政府購買社會組織服務(wù)機制，此舉開辟了社會組織提供更多公共服務(wù)的新途徑。據(jù)省民政廳民間組織管理局有關(guān)人員介紹，目前，安徽省依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織有12929個，涉及扶貧、濟困、文化、教育、環(huán)保等社會生活各個領(lǐng)域，更好地滿足了公眾參與提供公共服務(wù)的愿望，促進了各項事業(yè)的繁榮和社會和諧。

    “落實企業(yè)的投資主體地位，放開公共服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾婷鞔_強調(diào)。加強體制機制創(chuàng)新，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平，這必將有力提升安徽省的公共服務(wù)水平，為廣大人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。

    讓百姓共享“蛋糕”

    今年，安徽省民生工程由原來的28項擴大到33項，從最初的主要解決“生活難、上學(xué)難、看病難”問題，提升到解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等問題，并逐步覆蓋更廣領(lǐng)域。這彰顯了安徽省著力改善民生、讓人民群眾共享“蛋糕”的執(zhí)政理念。

    發(fā)展的目的是為了改善民生，因而把更多資源向民生傾斜，加快推進基本公共服務(wù)均等化，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義?！肮卜?wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)等?！笔∩缈圃侯欇x博士介紹說。

    近年來，通過創(chuàng)新投資體制和服務(wù)機制，安徽省推出了一系列包括公共文化、公共教育、社會保障等在內(nèi)的公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，3年來，500億元的民生工程投入，推進了基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至去年底，全省建成惠及850萬人的農(nóng)村飲水安全工程、826所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6000個村衛(wèi)生室、1750個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、332個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、47500個農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位、1.95萬公里農(nóng)村公路……所以這些，初步編織起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)網(wǎng)。

    公共服務(wù)與人民幸福安康息息相關(guān)?？剂空畧?zhí)政能力，民生領(lǐng)域所占分量越來越重，對GDP的片面追求正在被扭轉(zhuǎn)。立足于利民、惠民、安民，各級黨委、政府正著力把為民辦實事項目實實在在落到實處，讓百姓共享改革發(fā)展成果。