國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作的通知
安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

    今年以來，各地按照國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔2009〕3278號，以下簡稱《通知》）要求，深入開展煤礦瓦斯事故隱患排查治理，推進(jìn)以瓦斯先抽后采為重點(diǎn)的煤礦瓦斯防治措施的落實(shí)，大部分地區(qū)和煤礦企業(yè)有效地防范了重特大瓦斯事故的發(fā)生。但一季度，個(gè)別地區(qū)和煤礦企業(yè)瓦斯事故仍未得到有效遏制，發(fā)生了2起重特大瓦斯事故和17起較大瓦斯事故，共造成139人死亡。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，根據(jù)全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議關(guān)于深入開展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的工作要求，進(jìn)一步突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，深化以瓦斯先抽后采為重點(diǎn)的煤礦瓦斯防治工作，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭，決定在全國煤礦繼續(xù)深入開展瓦斯專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、深化瓦斯專項(xiàng)整治的內(nèi)容

    1.瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)情況。凡是開采有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層、采掘工作面瓦斯涌出量達(dá)到限定值且用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問題、礦井瓦斯絕對涌出量達(dá)到限定值的礦井，必須根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）的要求，建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并投入正常運(yùn)行；所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井，必須保證瓦斯抽采效果指標(biāo)（包括煤層瓦斯含量或瓦斯壓力、工作面瓦斯抽采率或煤層殘存可解吸瓦斯含量、工作面回風(fēng)流瓦斯?jié)舛取⒌V井瓦斯抽采率等）達(dá)到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求。

    2.預(yù)防煤與瓦斯突出措施落實(shí)情況。煤與瓦斯突出礦井要落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，按照區(qū)域防突先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，實(shí)施區(qū)域與局部綜合防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭；健全防突機(jī)構(gòu)、配足防突專業(yè)人員，完善防突管理制度，落實(shí)防突責(zé)任制。立即組織開展煤與瓦斯突出礦井鑒定排查工作，對煤與瓦斯突出礦區(qū)的所有高瓦斯、低瓦斯礦井全面排查，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定測定瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎(chǔ)參數(shù)，凡是煤層有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故、煤層瓦斯壓力達(dá)到或超過0.74兆帕（MPa）的礦井，要立即進(jìn)行突出煤層鑒定，鑒定未完成前，一律責(zé)令按突出煤層管理。

    3.礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠性。礦井必須完善通風(fēng)系統(tǒng)，所有作業(yè)地點(diǎn)必須按規(guī)定配足風(fēng)量，通風(fēng)設(shè)施完好，杜絕瓦斯積聚和瓦斯超限作業(yè)行為。特別針對今年以來瓦斯爆炸事故主要發(fā)生在低瓦斯小煤礦的特點(diǎn)，督促小煤礦落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》新修訂條款相關(guān)要求，加強(qiáng)局部通風(fēng)和供電管理，保證合理供風(fēng)，防止瓦斯積聚引發(fā)事故。

    4.瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，傳感器數(shù)量充足、安裝位置正確，建立健全日常管理和維護(hù)、調(diào)校制度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)警及時(shí)、斷電可靠。

    5.煤礦瓦斯防治措施和制度落實(shí)情況。煤礦企業(yè)應(yīng)建立和完善瓦斯防治現(xiàn)場管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)確立的瓦斯防治措施，確保瓦斯管理制度措施得到真正落實(shí)。

    二、工作要求

    1.加強(qiáng)對瓦斯專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的內(nèi)容和要求，制訂切實(shí)可行的工作方案，要明確分工、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)。各省級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照2009年國家發(fā)展改革委等四部門關(guān)于開展大中型煤礦和小煤礦瓦斯治理專項(xiàng)整治的分工和有關(guān)要求，各司其職，密切配合，認(rèn)真組織開展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作。各煤礦企業(yè)要按照有關(guān)要求，具體實(shí)施深化煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作。

    2.建立定期排查、調(diào)度和通報(bào)制度。各省級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合探索建立煤礦瓦斯治理長效機(jī)制，實(shí)行煤礦瓦斯治理措施落實(shí)情況定期排查、調(diào)度和通報(bào)等制度；采取企業(yè)自查和組織抽查相結(jié)合的方式，組織對瓦斯治理措施落實(shí)情況進(jìn)行定期排查；加強(qiáng)調(diào)度，掌握應(yīng)抽采瓦斯礦井和應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)礦井、抽查不達(dá)標(biāo)礦井、防突規(guī)定不落實(shí)礦井、擬提請地方政府關(guān)閉礦井名單，對整改和關(guān)閉的礦井，要實(shí)行掛牌督辦，督促落實(shí)并定期通報(bào)整改措施落實(shí)和礦井關(guān)閉等情況，及時(shí)消除事故隱患。

    3.繼續(xù)組織開展好小煤礦瓦斯治理專家“會診”。要按照國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》(發(fā)改能源〔2009〕889號)要求，對煤與瓦斯突出和高瓦斯小煤礦，重點(diǎn)圍繞采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理、技術(shù)管理等組織專家進(jìn)行技術(shù)“會診”，針對“會診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實(shí)情況。

    4.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)。各地煤礦安全監(jiān)管部門要會同煤炭行業(yè)管理部門，加強(qiáng)對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管，確保其按要求制定和落實(shí)整改方案，及時(shí)消除事故隱患，嚴(yán)防停產(chǎn)整頓礦井以停代整、停而不整，甚至違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生；要加強(qiáng)對整合技改和新建礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防借整合技改之名違法組織生產(chǎn)。所有礦井在投入（恢復(fù)）生產(chǎn)前，必須按規(guī)定落實(shí)瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作體系，否則不予通過驗(yàn)收。

    5.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大對瓦斯治理工作監(jiān)管監(jiān)察力度，把瓦斯治理措施落實(shí)情況納入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容。對應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域防突措施不落實(shí)的煤礦企業(yè)，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓；對沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行突出煤層鑒定的礦井，責(zé)令立即整改；對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、拒不執(zhí)行防治措施、現(xiàn)有條件難以有效治理的煤礦以及違法生產(chǎn)造成較大以上瓦斯事故的煤礦，要提請地方政府實(shí)施關(guān)閉。

    請各省級煤礦安全監(jiān)管部門分別于2010年6月20日前和12月20日前，將本地區(qū)煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況和總結(jié)報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局技裝司。

    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
    國家煤礦安全監(jiān)察局
    二○一○年五月五日